從福建發展觀如何解決城鄉居民收入差距

城鄉居民的收入增長落后于經濟增長

“十五”期間，福建城鎮居民收入增長與經濟增長趨于同步。2000年至2006年城鎮居民人均可支配收入從7432元增至2006的12321元，五年增長65.8%，年均增長10.6%，同期GDP年均增長10.8%，與經濟增長趨于同步。而農村居民收入落后于經濟增長。2001年至2006年農民人均純收入增長率比較低，均低于同期GDP增長率。2000年至2006年，農民人均純收入從3230元增至2005年的4450元，增加1220元，人均純收入年均增長6.6%，只有同期GDP年均增長率10.8%的61.1%，明顯落后于經濟增長。

城鄉居民貧富分化程度較大

城鄉居民收入差距有逐年擴大的趨勢，2000年福建城鎮居民人均可支配收入與農村居民純收入之比分別為2.30：1，到2005年為2.77：1。呈逐年不斷擴大的趨勢。城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉差距就更大。

整個“十五”期間，福建城鎮居民家庭恩格爾系數從2000年的44.7%下降到2006年的40.9%，農村居民家庭恩格爾系數從2000年的48.7%下降到2006年的46.11%。福建城鎮和農村的恩格爾系數在“十五”期間都有所下降，福建省居民的可支配收入和貧富分化程度都略有好轉，城鎮居民已接近富裕門檻，而農村居民仍在溫飽線上。

從福建實例可看出，改革開放以來，我國居民收入水平已經得到大幅度提高，但是與此同時，居民收入差距水平也在加大，這種擴大趨勢會影響我國經濟增長和社會的穩定。對此必須予以重視。

福建省城鄉居民收入差距產生原因

傳統部門勞動者收入水平很低，一般只能維持自己和家庭最低限度生活水平，而在對我國城鄉居民收入差距分析的基礎上，對差距擴大的原因給予深刻分析是十分重要的。只要傳統農業部門還沒有擺脫長期以來中國實行的二元經濟結構中的不利地位，城鄉收入差距就很難縮小。二元經濟結構政策的一個集中表現是國家從農村汲取資金，盡管不同時期汲取的方式和程度有所不同，但城鄉資金流動長期趨勢是向城市傾斜。而二元經濟結構政策沒有根據工業化發展階段的轉變來修訂城鄉關系政策，造成了嚴重后果。最突出的結構偏差是城市化進程滯后，70%的人口還居住在農村，二分之一的社會勞動力和近 80%的農村勞動力在從事農業，農民數量大，就業機會少，也是整個國民經濟社會發展最大的難題。由于歷史和體制的原因，我國城鄉之間在經濟社會分配和城市空間等諸多方面的發展都受到二元結構的制約。可以說不改革二元經濟結構政策，我們不可能解決好“三農”問題。不沖破它的束縛，將嚴重制約我國新一輪經濟的發展。

城鄉居民收入差距的解決對策

我們只有通過深化改革，摒棄城鄉二元經濟結構賴以存在的種種政策和制度安排，加速市場網絡體系建設，優化整合市場資源，形成統一的城鄉大市場。

統一城鄉戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

必須改革以限制人口流動為主要內容的傳統二元戶籍制度，建立適應市場經濟發展要求的現代戶籍制度。其核心是改二元的戶籍制度為一元的戶籍制度，取消農業、非農業戶口二元制的管理模式，實行戶籍人口按實際居住地登記。城鎮要進一步放寬農民進城落戶的條件，允許外來人口按職業或者居住地入戶。農村居民在城鎮就業并落戶后民主住房、子女入學等方面享受與當地城鎮居民同樣的待遇，履行相應的義務。戶籍制度改革的目標是允許農民自主進城鎮定居，讓戶口只具有標志居住地的意義，在戶口失去特殊福利含義的條件下實現城鄉居民的平等權利。

改革城鄉分割的就業制度，發揮市場在就業中的基礎作用，建立城鄉勞動者平等的就業制度，引導農村剩余勞動力在城鄉之間有序流動，逐步實現城鄉勞動力市場一體化。要取消針對農民工制定的限制性就業政策，清理各種針對農民工的不合理收費，建立覆蓋城鄉的職業教育和培訓體系。實行城鄉統一的戶籍制度，從根本上解決城鄉居民二元身份所帶來的就業和待遇的不平等問題，有利于城鄉居民收入差距的縮小。

實現城鄉產業互動與共融

產業互動與縣域經濟發展的關系產業互動以縣域經濟為基礎，要抓重點產業，形成自己的特色。縣域工業化、城市化的實質是“化”農業、“化”農民、化“農村”，核心是富民強縣。縣域工業化、城鎮化關鍵是要實施帶農村、促農業、富農民的工業化、城鎮化發展戰略。實施這一戰略的著力點要放在推動城鄉經濟共融，實現經濟社會協調發展。產業互動、城鄉共融的發展新思路的確立，將有力地促進我省縣域經濟、特別是丘陵地區和農業地區的跨越式發展。

推進產業互動、城鄉共融，要把農業產業化作為縣域工業化的著力點。一二三產業是互為因果、互為市場、不可分割的。農業產業化實質上就是農村工業化，它是通過把農業這個產業鏈從生產環節向加工環節、流通環節延伸，提高農業的比較效益和綜合競爭力，這樣富民才會落到實處。

加快小城鎮建設提高農村人口城鎮化水平

改革開放以來，小城鎮迅速崛起，己成為農村通向城市、城市輻射農村，加快城鄉經濟滲透，實現城鄉經濟互動的重要載體。要統一規劃，合理布局，選擇地理條件、環境資源條件及市場條件適宜和鄉鎮企業及人口比較密集的鄉鎮，組織建設不同類型的現代化新型小城鎮。同時，敞開大門，廣泛吸收農民進城務工經商辦企業，調動農民進城、興城的積極性。

要調整城鎮化戰略思路，加快推進城鎮化進程。城鄉共融的核心是城鄉優勢互補。城鄉共融的過程實際也是城市功能向農村延伸，鄉鎮城市功能逐步實現，農村的生產生活條件大幅度改善的過程。推進城鄉共融，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。

逐步建立統一的城鄉財稅體制

目前城鄉二元的財稅結構下，農民承擔著比城市居民還重的負擔，影響了農民收入增長，導致城鄉居民收入存在著較大差距，因此要改革現行的財政稅收體制，建立城鄉一體的稅制體系。按照建立統一的公共財政體制和現代稅制的要求，逐步減少從而完全取消專門針對農民設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位。

2005年我國己經取消農業稅，但是取消農業稅不等于建立了城鄉統一的稅制。在統一的稅制下，作為一個社會階層，農民也有納稅的義務，取消對農民單獨征稅以后，把農民的稅收負擔納入相應的稅收系統，使農民的稅收負擔與其他社會成員一樣，按照其經濟活動的屬性，分別在相應的稅種下交納個人所得稅，流轉稅，財產稅等。農民作為納稅人與其他社會成員享有相同的稅種制度，但是長期以來，福建省農民收入低，農民負擔重，農村需要休養生息，不應該把從農業中征稅作為增加財政收入的來源，在稅收政策上，對農民應該傾斜，實行在稅率上的減免，“以稅惠農”能夠保證農民直接受益，提高農民收入。

建立覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平

建立農村最低生活保障制度。目前，少數地區己經開始了相關制度建設，但是范圍很小，福建省依然以傳統方式對農村貧困群體進行救助，這樣的救助行為是非常不規范的保障制度，應該全面考慮建設農村居民最低生活保障制度。財政是否有這樣的經濟能力負擔從農村居民消費的特點現實考慮，農村居民的最低生活保障線可以低于城鎮居民最低生活保障標準，每年以非規范方式對農村的扶貧支出的規模是很大的，應該不存在經濟條件約束，所以最重要的問題是保障標準的確定和中央和地方財政的責任分擔。

建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。農村人口多，在短時間內難以在農村建立覆蓋面很寬的醫療保障制度。對于廣大農民而言，疾病威脅主要是重大疾病，發展大病統籌為主的互助合作醫療制度是完善農村醫療保障制度的重點。中央政府要提供醫療保障的啟動資金，大病統籌互助合作醫療制度的建立應該是與農民的承受能力相適應，堅持自愿的原則，在此基礎上完善其他形式的農村醫療保障。

（作者單位：廈門大學經濟學院財政系博士研究生）