葉劍英在土改中保護華僑

20世紀50年代初，新生的人民政權在廣東開展了一場土地改革運動。在紛繁復雜的斗爭中，作為中共中央華南分局第一書記的葉劍英保持著清醒的頭腦。他堅持縮小打擊面，保護大多數，“團結廣大人民”的指導思想，從廣東地處東南沿海、毗鄰港澳、華僑眾多、工商業發達、民主人士多的特點出發，提出一系列符合廣東實際的政策措施。

一、首先提出華僑絕大多數是勞動人民，以團結廣大人民

葉劍英是中國共產黨內較早認識華僑工作重要性的一位領導人。他出生在僑鄉廣東梅縣，早年曾到南洋當僑工，對華僑的辛酸血淚史有著深切的了解和同情。

1949年8月，葉劍英奉命南下，主政華南。9月他在江西贛州召開華南分局擴大會議，負責解放廣東的二野四兵團、四野十五兵團的負責同志參加了會議，研究制定解放廣東的方針、政策、作戰計劃等問題。葉劍英在會上作了《關于解放廣東的若干問題》的重要報告，他指出：“廣東人遭受外族壓迫，生活困難，有許多人遠涉重洋，到安南、暹羅、緬甸、馬來亞、蘇門答臘、爪哇、婆羅洲以至美洲、澳洲各地去。”“這些華僑除了極少數發財致富之外，絕大多數在幾重壓迫之下過著極端困苦的生活。因此，他們對外族的壓迫十分仇視，對祖國的解放十分熱望，常常不惜將自己血汗所得的微薄工資輸獻給祖國的革命，孫中山搞革命就得到華僑的很大幫助。”

1950年初，剛解放的廣東各地城鄉面臨春荒問題。葉劍英為盡快穩定社會秩序，解決群眾生活，并為解放海南籌備軍需物資，約見泰國華僑領袖蟻美厚，拜托他設法從國外購買和租運7萬噸大米和其他日用、軍需用品等。蟻美厚欣然領命，奔波穗港之間，幾經曲折，終于完成任務。這是解放初期葉劍英重視華僑作用的一個范例。接著，葉劍英在華南分局下設立土改小組，研究土改中的華僑土地問題。1950年5月6日、7日召開高干會議；同年8月召開華僑工作會議，專門聽取華僑問題的匯報并作研究。在此期間，葉劍英主持起草“華僑土地處理辦法”。先后多次召開華僑座談會和民主人士座談會。還派李堅真帶工作組深入基層調查。

據土改時調查統計，居住海外的粵籍華僑約為647萬余人，占全國華僑1100萬的60%，占廣東總人口3000萬的20%，約五個人中有一人是華僑，加上眷屬人數就更多。全國僑匯大部分集中在廣東，抗戰前，全國每年所得僑匯3.2億元，廣東占2.6億元，高達80%，是我國外匯的主要來源。這“是廣東的特殊情況，這些特殊情況是要估計到的”，“作為解決基本問題的參考”。廣東華僑在國內的土地和房屋，大多是其本人辛勤所得匯回國內購置而來，與一般的封建地主剝削階級有所區別。如果征收他們的土地，華僑動的戶數相當多，在政治上的損失大，對于今后爭取華僑回國投資國家建設沒有好處。因此葉劍英在高干會議中心小組匯報會上說：“最好對華僑土地決定不動，否則土改時會為這個問題花費很多時間，原則不易確定，下面執行時容易有偏向，造成紛亂局面，反而不好。”同年9月12日，葉劍英在主持制定第三個《土地改革中華僑土地處理辦法》（草案）呈報中央的“說明”中，進一步明確指出：“在廣東六百萬華僑中，絕大部分是勞動人民，他們在國外辛苦工作積剩下來的血汗錢，多在國內農村中購置多少土地，作為家庭生活的保障。他們的少量土地，除用作家屬耕種外，往往由于勞動力缺乏，而租給其他農民使用。小量土地出租情形很普遍，他們很擔心在土改時其小量土地被分掉。”。這里，葉劍英首先提出了華僑絕大多數是勞動人民的全新觀點。這是運用階級分析方法分析華僑問題的重要成果，它把華僑絕大多數劃在勞動人民的范疇，是團結的對象。這在五十多年前是一勇敢之舉。它的意義在于糾正了一些人以為華僑就是資產階級的錯誤認識。

二、首先提出保護華僑勞動人民小量出租土地的政策思想，保護華僑的正當權益

既然華僑絕大多數是勞動人民，是團結的對象，那么他們的土地就應該受到保護。這樣，葉劍英首先提出了保護華僑勞動人民的政策思想。在他主持草擬呈報中央第三次修正稿和1950年11月2日經廣東省政府第41次行政會議通過并予頒布的《土地改革中華僑土地處理辦法》，就含有鮮明的保護華僑的特色。

從標題看，是土地處理辦法，而沒有“財產”兩字，這就嚴格規定了土改處理的范圍，限制在土地方面，而不涉及房屋、耕畜、農具、多余的糧食等財產。

從條款看，該辦法鮮明地提出保護華僑勞動人民（工人、職員、小商販、自由職業者）的小量出租土地，其每人平均土地數量不超過當地每人平均土地數百分之二百者（例如當地每人平均土地為二畝，本戶每人平均土地不超過四畝者）均保留不動。超過此標準者，亦得酌情予以照顧。條款中還提到華僑中無地或少地的貧苦眷屬應分給與農民同樣的一份土地及其他生產資料；計算保留與分給土地時，國外的人口應與國內家庭人口并入計算；嚴格區別出國前就是地主者和出國后其家庭上升為地主者的界限；保護僑匯；華僑地主的房屋、家具、耕畜、農具、糧食等均保留不動。

該辦法符合廣東的實際，體現了保護和照顧華僑的精神。如果按照葉劍英提出的辦法進行土改，華僑的正當權益就會受到保護。1950年11月6日，中央頒布《土地改革中對華僑土地財產的處理辦法》，吸收了葉劍英處理華僑小量出租土地的意見，但在基本內容上有不同。一是不提華僑勞動人民；二是不提保護華僑勞動人民的小量出租土地；三是土改的范圍擴大到華僑的財產方面，提出沒收地主華僑的土地、耕畜、農具、多余的糧食。房屋原為農民居住的外，其他不動。這就如葉劍英所預料的：“原則不易確定，下面執行時容易有偏向。”但是，葉劍英服從中央。在中央的辦法頒布后，他公開宣布以此辦法為依據，原廣東之辦法著即廢止。盡管如此，在實際工作中，葉劍英還是千方百計地保護華僑的正當權益。為此，他殫精竭慮，嘔心瀝血，做了許多工作。

（一）積極穩妥地領導三縣土改試點。

1950年10月，華南分局選擇興寧、揭陽、龍川三縣作土改試點，由省土委副主任李堅真為團長組成土改工作團。在李堅真率領省土改工作總團去3個土改試點縣時，葉劍英約李堅真又作了一次談話。葉帥再三囑咐：“要不折不扣貫徹中央的方針政策，要依靠貧雇農團結中農，團結大多數。廣東華僑多，工商業比較發達，要特別注意保護工商業和華僑的利益。”工作團在試點縣深入群眾，訪貧問苦，扎根串連，組織貧雇農代表會，使貧雇農成為土改的領導和骨干力量，同時，組織群眾訴苦，斗爭惡霸。然后劃分階級，沒收、征收和分配土地、財產。即沒收地主的土地、耕畜、農具、多余的糧食及其在鄉村中多余的房屋；沒收地主放的高利貸。地主其他財產及經營的工商業不動，不追浮財，不挖底財，地主在城市、集鎮的房屋以及在農村直接用于工商業的房屋均保留不動。保護了華僑、僑眷的正當權益。三縣土改取得重大成績，廢除了封建土地制度，實行農民土地所有制，農民分到土地興高采烈，生產積極性空前提高。1951年三縣糧食比1950年土改前增產，興寧增產1070萬斤，揭陽增產2313萬斤，龍川增產20%。《南方日報》1951年3月14日以《揭陽土地改革中僑屬得到了保護和照顧》為題，報道了該縣在土改中“適當保護和照顧了華僑家屬的利益”，他們表示衷心感謝人民政府。該縣梅崗區在土改中，3310戶僑眷受益或受到照顧的達97.8%。華南分局和葉劍英對三縣土改給予了充分肯定。1951年3月，方方代表分局對三縣土改進行總結，認為三縣土改試點達到了預期的效果，為全省土改提供了成功經驗。

（二）嚴禁追余糧追至海外。

風云驟起，三縣土改被批判為“和平土改”，說廣東缺乏“農運高潮”，“對農民缺乏感情”，“照顧其他階級多”。三縣土改試點遭到否定。1951年4月，廣東全省63個縣共1500萬人口地區（后增至85個縣）鋪開土地改革運動，土改一哄而起，進入高潮。葉劍英所憂慮的也是他一直告誡不要重犯的“左”的錯誤出現了，造成了破壞工商業、傷害華僑、傷害民主人士的嚴重偏差；在所謂滿足群眾要求的口號下，無限度的清算，亂捕亂打，追挖底財，追余糧侵犯了僑匯，追至國外，逼死僑眷，根據僑匯評階級，等等。中央僑委主任何香凝1952年7月給方方的信說：“不少國外華僑對我土地改革中某些偏差表示不滿，對我政策表示懷疑，說農會及村干部過火斗爭使用肉刑（據知：臺山、開平兩縣均已發生逼死僑眷現象），罰款和退租押太重，農會管制僑匯，根據僑匯多少來評階級，劃階級時把小土地出租者劃成地主等，……這些偏差現象引起國內僑眷和國外華僑若干的不安和動搖，……更值得注意的是有不少僑眷為了因僑匯而被提升階級成分，怕斗爭，怕征，怕借，因而紛紛寫信給國外華僑不要寄錢回來，或少寄，甚至將原款退回，這既影響國家的外匯收入，也影響廣東幾百萬僑眷的生活。這些偏差如不及時糾正，對國外華僑的爭取、團結、教育工作將有嚴重影響。”我駐印尼大使館連發兩電報致外交部和中僑委，要求追繳余糧應以國內財產為限。電報稱追要僑匯抵償果實情況頗多，僑情惶惑。恩平一僑眷夫婦怕被追僑匯而一起自縊身亡。全省各地自殺現象嚴重。

對于追余糧問題，葉劍英、華南分局早已明確禁止追至海外，曾多次發出指示堅決禁止此類行為。但是，1951年下半年，葉劍英、華南分局與中南土委會在追余糧問題上產生了嚴重分歧。同年12月，中央僑委黨組作出九條指示，不準追至海外。而中南土委會在復電中，卻稱除出國前是地主者應嚴外，有一種出國前雖不是地主，但國內在（其）出國后已上升為大地主，國外亦已上升為大資本家者，可依法清算。中南土委會主張對這些人“不應只以國內財產為限”。中南土委會這一指示與中央僑委黨組九條指示不一致，葉劍英和華南分局再次請示中央。中央再次明確表態：“嚴禁追要海外匯款抵交斗爭果實”。華南分局深入貫徹中央指示。

對華僑的另一嚴重偏差，是大量侵占僑房。全省“動的面積達百分之八十至九十”。雖然土改后作了一些處理，但直到黨的十一屆三中全會后才得到真正重視和認真處理，全省土改錯沒收華僑房屋，據廣東省僑辦統計，至1991年底止，全省按政策應清退的農村僑房共1698萬平方米，中央和地方各級財政用于我省落實僑房政策的總撥款已達5.0880億元，尚未能徹底解決問題。2000年4月全省僑務工作會議稱：我省由于過去受“左”的錯誤影響，侵占僑房現象十分嚴重。……我省20年來共撥款6億多元。落實僑房政策面積達2915萬平方米。可見問題的嚴重性。

（三）撰寫文章糾正“左”的偏差。

對土改運動中出現的“左”的偏差，葉劍英旗幟鮮明地表示反對，并不畏風險，竭力糾偏。1951年6月30日，葉劍英在中山紀念堂向省直機關干部作了題為《紀念中國共產黨的三十周年與華南當前的斗爭任務》的報告，他在肯定運動所取得的成績的同時，也指出了存在的問題，他說：“在重點地區，運動是比較正常而有成績的。但由于少數領導運動的干部，立場不夠正確，政策不易掌握，誤以為‘左’就是堅定，打吊就是堅決，要滿足群眾要求，可以無限度的清算和追究；所謂‘不打不服’。亂捕亂打，單純追挖底財現象，已有不少地區發生，這是其一；其二，在非重點的面上，由于干部不足，沒有干部去領導，以致沒有控制。而農民又斗爭心急，在少數勇敢分子號召下，聞風而起，三五成群，進行無領導無組織的自發斗爭。在這里出現了大村斗小村，大姓斗小姓，強房斗弱房等宗派斗爭，乃至違反政策及侵吞果實，貪污浪費；其三，既然斗爭可以自發，運動可以不要領導，不要組織，就給反動地主由此找到了可乘之機，起來破壞運動，一面利用我們工作上的錯誤，或曲解我們的政策，進行合法破壞；一面利用我們組織上不純，和管制上的薄弱，進行非法破壞。若將這三方面的情況匯合起來，就在某些地區形成一場敵我不分的混戰的局面，整個斗爭形勢表現為復雜化了。領導的困難和工作的缺點，就在這里。”葉劍英接著指出：“在土地改革運動中領導者必須善于依靠群眾創造力，善于引導群眾的自發勢力進行正確的斗爭。并克服由自發勢力所引起的混亂狀態，引導自發運動走上土地改革正常的軌道。”要“向干部、群眾，交代清楚政策，說明哪些應該做，哪些可以做，哪些不能做，哪些怎樣做。把政策界限，加以劃清，把工作方法，明白指示。那么，運動中產生出來的某些偏向和錯誤，是可以而且應該避免的。”他在講話中敘述了毛澤東和我黨30年從事農民運動的經驗，闡明在解放后應該如何開展土地改革運動的問題，指出：“如果在三十年農民運動和土地改革斗爭中，曾經產生許多缺點，犯過許多錯誤，這些缺點和錯誤已經被毛主席和黨中央糾正過，這對于我們華南來說，就不應該重蹈覆轍。對人民事業不負責任的錯誤，對領導人，是不能寬恕的。”葉劍英對問題作了非常深刻精辟的論述，對糾正運動“左”的偏差起了重要作用。

當時，最大的糾偏，莫過于制止對自己同志和朋友的傷害。時任中央公安部的部長到廣州指導“三反”、“五反”工作，在給中央的報告中稱：廣東黨內有相當一大批壞分子（其中包括貪污腐化分子、階級異己分子、惡霸分子和與敵人始終保持聯系的內奸分子）占據著重要工作崗位，“很多反革命分子混入黨內”，“廣東現有的幾萬個土改隊員，亦有大批的壞分子”。于是大搞“土改整隊”、“清理中內層”、“整頓舊基層”、反“地方主義”運動。有人要大開殺戒，以殺人開路，以殺人發動群眾。葉劍英、方方再三強調要把黨的政策交給群眾，反對亂打亂殺。美洲愛國僑領司徒美堂在家鄉開平的侄子司徒程南被指為“地主惡霸”，判處死刑。葉劍英急電“刀下留人！”及時制止了一起錯殺事件。葉劍英還保護了蔡廷鍇、李章達、莫雄等民主人士免遭傷害。這時，葉劍英已被批判為“土改右傾”，被大會點名對土改 “動搖”，被迫多次檢討，他還是竭力保護方方、羅明、曾廣等，保護下屬。他曾痛心地說：“主帥無能，累及三軍。”主動承擔責任，以便讓大批干部過關。

三、首先提出爭取華僑回國投資建設，并作了有益的探索

早在1950年3月22日，葉劍英在參加廣東省政府召開的廣州各工廠廠長聯席會議的講話中，就把華僑資本作為發展工業的一個有利條件。1950年8月11日在華僑工作會議上，葉劍英和與會者專門研究了海南種植橡膠與華僑投資問題。會議指出，華僑對投資海南島種植橡膠樹表示很關心，要求到海南實地考察。會議認為，華僑投資，要有明確的條例規定，優待范圍與放寬尺度問題，都要解決，華僑才可能投資。葉劍英在會上作了指示，指出：“華僑要歸國，隨時可以回來，我們表示歡迎。”“有勞動力的華僑回來要介紹職業，有資本的要指導他們投資，本著公私兼顧勞資兩利的政策，使他們有利可圖，安心經營。”這是建國之初最早提出爭取華僑回國投資建設的重要思想。

為了做好爭取海外華僑回國投資建設的工作，團結海內外愛國人士為建設新中國共同奮斗，葉劍英選調享有統戰工作能手稱譽的饒彰風任華南分局統戰部副部長，協助他做好統戰工作。同時安排在港澳工商界和海外華僑中有較大影響的鄧文釗等民主人士在省政府擔任重要職務，還指示各地專署設立僑務機構，配上編制，專門負責華僑事務。

1950年4月，印度尼西亞有影響的進步華僑、為祖國的解放事業出過力的巨港橡膠廠的經理薛兩清回國觀光，到了廣州。葉劍英讓饒彰風接待他，并親自請他吃飯，鼓勵他說，祖國很需要像他這樣的愛國華僑回國投資。給薛兩清很大鼓舞。到各地觀光后，薛于9月返回印尼。行前，饒彰風對他說，希望他回去組織華僑支援祖國建設。1951年春，薛兩清聯系王源興、黃潔、李祝朝、施子卿等華僑朋友各自帶著家眷、資產回祖國參加建設。同年2月，在葉劍英重視和支持下，饒彰風推動海外華僑、港澳同胞在廣州組織“華南企業股份有限公司”。這是我國第一家吸收華僑和港澳工商界人士投資的公私合營企業，由鄧文釗任董事長。同年8月，又幫助薛兩清、王源興等人創辦“廣東華僑工業建設有限公司”。“華企”和“華建”成立后，利用其特殊的地位和它們與海外的關系，積極參與抗美援朝，為國家搶運物資工作，反對帝國主義的經濟封鎖，同時為國家爭取外匯，穩定物價，開辦工廠企業，支援祖國建設等方面都作出了積極貢獻，為爭取海外華僑投資祖國建設作了有益的嘗試，積累了成功的經驗。

葉劍英還把華僑看作是墾殖橡膠的重要力量。1951年初，中央根據我國經濟建設和國防建設的需要，決定在華南地區建立橡膠生產基地。同年11月，華南墾殖總局在廣州成立，葉劍英兼任局長，拉開了規模巨大的墾荒殖膠序幕。葉劍英號召農業大專院校師生和歸國華僑加入墾殖隊伍。當時回廣東定居的華僑中，有不少是從馬來亞橡膠生產國歸來的，有些原來就是橡膠工人。葉劍英安排有經驗的華僑橡膠工人進行技術培訓，然后派赴各地橡膠園當技術人員。據統計，南方大學就培訓了1200名華僑技術員。葉劍英還多次聽取愛國華僑陳嘉庚的意見。他向林業工程部隊的負責人說：“陳嘉庚先生是種橡膠的里手，很有經驗，要虛心向他學習。”經過兩年多的努力，以海南島為主的橡膠種植基地基本建立起來，為中國后來的橡膠事業大發展奠定了基礎。

黨的十一屆三中全會后，黨的華僑政策得到端正和貫徹，使海外華僑重新感覺到黨和祖國的溫暖，熱烈擁護和支援祖國建設和改革開放事業，1979年至1998年，廣東實際利用外資962億美元，除了對外借款外，外商直接投資和其他投資793.53億美元，其中華僑、港澳同胞的資金約占80%，建成“三資”企業57665家，還捐資興辦公益事業26615宗，約人民幣155億元，廣東成為改革開放的前沿陣地，使我國改革開放事業取得舉世矚目的成就。這一事實雄辯地證明了葉劍英的遠見卓識。因此，1986年葉劍英逝世時黨中央為他致的悼詞指出：“他在領導廣東省的土地改革中，根據黨中央的方針政策，同廣東省的實際結合所制定的一系列具體政策，歷史證明是完全正確的。”

（鄭群：廣東省政協原副主席、廣東省委統戰部原部長；劉子健：《廣東黨史》雜志主編）

（責任編輯 楊繼繩）