馬克思與“秦家店”

1974年1月27日江青傳達了毛澤東主席的兩首詩：“郭老從柳退，不及柳宗元……”以及“勸君莫罵秦始皇，焚書坑儒待商量，祖龍雖死秦猶在，孔學名高實秕糠。百代都行秦政制……”毛澤東說：“我們現在還是施行郡縣制，就是多了人民公社。我們現在是中央、省、地、縣、公社，基本上還是郡縣制。”江青說：“主席年前看《十批》看了五遍，先頭還看了，這次集中看了五次，下決心要批判?！庇谑沁@就有了1974年10月15日署名岸苗的文章：“今天我們無產階級專政國家，從政權組織形式方面來說，基本上是采取郡縣制?？梢?，實行郡縣制是維護國家統一，這是歷史發展的必然?！薄熬S護這種統一，增強人民的革命團結，這是無產階級專政下繼續革命的需要，是發展當前大好形勢奪取更大勝利的保證，是億萬人民的根本利益所在，是馬克思主義的一個基本原則……”繞來繞去，實行郡縣制乃是馬克思主義的一個基本原則。固然沒有說“基本上采取秦政制”，但是，自認是秦始皇，又承認是郡縣制。那么是不是“秦政制”也就無須多說了。

應該說馬克思根本就不知道什么“秦家店”、“郡縣制”，但是他卻十分熟悉歐亞洲的類似政體，最能說明他對這種政體態度的是他的兩部著作：《路易·波拿巴的霧月十八日》、《法蘭西內戰》，前者是對類似郡縣制政體的批判，后者則是對無產階級第一次建立一種完全否定“郡縣制”的新政權的肯定和贊揚。所以下面先來分析這兩部經典著作。

一、從《路易·波拿巴的霧月十八日》看秦政制

這里需要首先為這部書作點辯正。

1970年8月31日，毛澤東在《我的一點意見》中，批判陳伯達的幾段語錄，說：“《路易·波拿巴特政變記》這部書不是馬克思的主要著作?！边@個看法與恩格斯的看法正相反。這部著作早已經被譯為《路易·波拿巴的霧月十八日》，不是《……路易·波拿巴特政變記》。在此書出版三十三年（1885年）后為此書作序時，恩格斯不僅肯定“的確，這是一部天才著作”，而且還說它過了這么多年“還絲毫沒有失去它的價值?！薄斑@幅圖畫描繪得如此精妙……的確是無以倫比的?！庇诌^了六年，即1891年，恩格斯又在為《法蘭西內戰》所寫的導言中說：《霧月十八日》“初次顯露出的驚人天才”，“即在偉大的歷史事變還在我們眼前展開或者剛剛終結時，就能正確地把握住這些事變的性質、意義及其必然結果”，“二十年過去了，德國還不得不忍受馬克思預言的這些事變的結果”。并說馬克思的描繪“以致后來所有有關于這個問題的全部浩繁文獻都望塵莫及?！笨梢姸鞲袼购蔚韧瞥邕@本書了！而照梅林的說法：它是馬克思“少數歷史著作的皇冠上最燦爛的寶玉?！保妨种骸恶R克思傳》，人民出版社1957年版，第324頁）總之，這是一部大型的歷史圖畫，讀后如臨其境。也許是迄今世界上還難有什么人能企及的、能在這么短的時間內完成的巨著。所以應當說它是馬克思的主要著作，要學歷史唯物主義嘛，就非讀此書不可。1971年毛澤東出于批判陳伯達的需要，不承認它是馬克思的主要著作，僅僅是一句話，既無列舉理由，更無具體分析，并非學術定論。這是首先需要加以正名的。

《波拿巴的霧月十八日》一書主題是什么？簡單說它是論述拿破侖第三如何恢復帝制，使波拿巴主義第二次統治法國的。馬克思認為，這個主義有十大特征：

⑴ 波拿巴主義是一種統治形式。這是列寧的話。很難說它是哪一個階級的專政。如果非要說成是階級的專政，并且官吏、軍隊、警察是一個階級的話，那它就是官吏、軍隊、警察這個階級的專政，正確地說它是依靠這三大杠桿無限制的君主專政。

⑵ 波拿巴主義不僅對人民大眾實行專制，而且也對統治階級實行專制，在統治階級內部也無民主可言。

⑶ 它也依靠一定的階級，它代表一定的階級利益，但卻不是那么固定，“時而拉攏這個階級，時而侮辱另一個階級”。用馬克思的話說，那就是革命被狡猾的騙子所葬送。本來革命消滅了君主專制制度，但結果發現被消滅的不是君主制度本身，而是從君主專制制度所奪來的進步。革命所奪得的民主主義成果，被消滅得一干二凈。

⑷ 國家又回到了古老的狀態，回到了“寶劍和袈裟的原始統治”，“革命遭受前所未聞的屈辱”，人民群眾被奸污，被衣冠楚楚的騙子弄得措手不及，毫無抵抗，甚至高高興興和糊里糊涂當了俘虜。開始在形式上保存共和制度和代議機構，實際已變成個人專政的裝飾品?！捌者x”出的議會是生存在斗爭中并靠辯論來生存的，而波拿巴要求它的是：啞配角。議會的會議是不公開的。用不著擔心議會的辯論會引起酒樓茶館街頭巷尾的辯論。議會不要妄想有什么立法權、監督行政權、部分軍權，這一切都從屬于波拿巴。議會僅有的權力是奉命表決、奉命執行。如果說，革命時期議會有眼、有牙、有耳、有手、有腳、有武器，那么波拿巴主要的任務是要把它變成“沒有耳朵、沒有眼睛、沒有牙齒、沒有手腳、它一無所有”。不過是一個裝飾品。需要的時候拿出來點綴這灰色的單調。

⑸ 波拿巴可以隨時任免高級官吏、將軍、大使、法官。各種各級主要官吏都是任命的。

⑹ 作為“革命最強有力的杠桿”的地方的省區自治，波拿巴主義登臺后立即取消。

⑺ 他絕對控制著大量的利益和人。這即數以百萬千萬計的官吏、警察、憲兵、軍隊。他們的生存與榮辱，家業與希望，一切都仰賴于一個集中的機器、一個人。而小拿破侖則靠的是對軍隊的賄買：高薪、香檳酒、臘腸、特殊的地位。其中提高軍餉，增加餉銀，賄買軍隊是波拿巴主義的法寶之一。

⑻ 軍隊、刺刀、馬槍，周期地被宣布為社會的最高智慧和指導者。不聽話的筆，要折斷，亂說一氣的嘴，要封住。壓制和消滅社會上、學校中能講話和能寫文章的分子。

⑼ 徹底消滅出版自由，徹底消滅不同調門的報刊。絕大部分報刊勒令停辦，剩下的全部官辦，或是在警察官吏的絕對控制下。

⑽ 把講壇上、報刊上的言論，變成一個音調，一樣的面孔，一式的身材，一律的穿著。

這一切的社會基礎就是農民占據了人口的絕大多數。農民，由于他們是零散的、單獨的、彼此隔絕的、互不聯系的、基本上是自給自足的，因此雖然有著相同的利益，卻不易形成一個階級，組織成一個力量。由于他們勞動條件最差，勞動時間最長，報酬最低，文化物質條件最壞，受的教育最少，對社會的負荷最大，貢獻最多，而享受最少，總之，處于社會最低層，因而是一個愚民、諛民、騙民、欺民、奸民政策最理想的滋生土壤。正是“全能的和無數的官僚們的立足基地”。

這只是簡單的幾根粗線條。但足以說明馬克思對波拿巴主義的鄙視與否定。這種波拿巴主義，豈不類似中國的“秦家店”、“郡縣制”？自然它比郡縣制現代化，有議會、有報刊、有近代的物質文化，而其“神”與中國之“秦政制”之“神”則大同小異也。

二、從《法蘭西內戰》看秦政制

如果說《霧月十八日》是馬克思對類似郡縣制政體的批判、揭露的話，那么過了十九年之后（1870年3月）所寫的《法蘭西內戰》則是馬克思對工人階級新建巴黎公社政體的贊揚、肯定。用列寧的話說：“馬克思對沖天的公社戰士英雄主義感到歡欣鼓舞，而且還從這項群眾性的革命運動中看到極其重大意義的歷史經驗，它比幾百種綱領和議論更為重要。”（《國家與革命》）馬克思認為巴黎公社雖然只生存了九十多天，但以下巴黎公社的精神將會永遠存在于今后工人政權之中：

⒈“公社是由巴黎各區普選出的城市代表組成的，這些代表對選民負責，隨時可以撤換。”也就是說不是欽定的、上面事先預定的，而是普選選出的，不是只對上負責的，而主要是對選民負責的；不是不能撤換終身在職的，而是可以隨時撤換、任期有限制的。

⒉“一向作為中央政府工具的警察，立即失去一切政治職能。而變為公社的隨時可以撤換的負責機關。其它各行政部門的官吏也是一樣，從公社委員起，自上至下一切公務人員，都只應領取相當于工人工資的薪金?！绷袑幷f：“在社會主義下，公職人員將不再是官僚和官吏，原因就在于此?！保ā秶遗c革命》）

⒊“國家高級官吏所享有的一切特權及支付給他們的辦公費，都隨著這些官吏的消失而消失了。社會公職已不再是中央政府走卒們的私有物?！?/p>

⒋“公社在廢除了常備軍和警察這兩種舊政府物質權力以后，立刻著手摧毀精神壓迫的工具，即‘僧侶勢力’，方法是宣布教會與國家分離，并剝奪一切教會所占有的財產。教士們應當重新過私人的清修生活，像他們的前輩即使徒們那樣靠信徒的施舍過活?！?/p>

⒌“一切學校對人民免費開放，不受教會和國家的干涉。這樣，不但學校教育人人都能享受，而且科學也擺脫了階級成見和政府權力的桎梏。”

⒍法官“也如社會其他公務員一樣，他們今后應由選舉產生，對選民負責，并可以隨時撤換?！?/p>

⒎“只要公社制度在巴黎各個次要的中心確立起來，舊的中央集權政府就得也在外省讓位給生產者的自治機關……公社應該成為甚至最小村落的政治形式。”“公社的存在自然而然會帶來地方自治?！绷袑幫耆澩@一點，他說：“集中制絲毫不排斥這樣一種廣泛的地方自治，這種自治在各個市鎮和省自愿堅持國家統一的同時，絕對能夠消除任何官僚制度和任何來自上面的發號施令?！保ā秶遗c革命》）

⒏“常備軍在農村地區也應由服役期限極短的國民軍來代替”，“公社實現了廉價政府的口號，取消了兩項最大的開支，即常備兵和官吏?！?/p>

⒐“設在專區首府里的代表會議，應當主管本專區所有一切農村公共事務，而這些專區的代表會議則應派代表參加巴黎的代表會議，代表必須嚴格遵守選民的‘確切訓令’，并且可以隨時撤換?！?/p>

⒑“舊政府權力的純粹壓迫機關應該鏟除，而舊政府權力的合理職能應該從妄圖駕于社會上的權力那里取過來，交給公社的負責公仆。用等級授職制去代替普選制是根本違背公社精神的。”

⒒“公社并不像一切舊政府那樣，自以為永遠不會犯錯誤。公社公布了自己的言論和行動，即把自己的一切缺點都告訴民眾”，這就是公社的公開性、透明性，也是維護民眾的知情權、參預權。

⒓ 馬克思在《法蘭西內戰》初稿中還有不少精彩的議論，下面只略取其一：“公社——這是社會把國家政權重新收回，把它從統治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力，這是人民群眾把國家政權重新收回。”馬克思常常用“社會”二字來代替“人民”二字，因為“人民”，被一些人挖苦得不像話了。巴枯寧寫到：“德國人大約有四千萬，難道這四千萬人全部成為政府成員嗎？”馬克思針對這一點，在旁邊寫道：“當然啦！因為事情是從公社自治做起的?！保ā恶R克思恩格斯全集》，第18卷，人民出版社1964年版，第696頁）

上述十二條，大部分是已經付諸了實踐，少數還是計劃，個別則是馬克思的設計。不容諱言，這里有的東西失之過急，也有某種空想成分。

恩格斯在為《法蘭西內戰》寫的導言警告人們：“國家再好也不過是無產階級在爭取階級統治的斗爭勝利以后所能繼承下來的一個禍害；勝利了的無產階級也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個禍害的最壞方面，直到新的、自由的社會條件下成長起來的一代能夠把這個全部國家廢物完全拋掉為止?！痹趯а缘淖詈螅鞲袼褂终f：“近來，社會民主黨的庸人們又是一聽到無產階級專政就嚇得大喊救命。先生們，你們知道無產階級專政是什么樣子嗎？請看看巴黎公社吧。這就是無產階級專政?！边@種“專政”是不同于斯大林主義的“專政”的，也不同于“無產階級專政下繼續革命”的專政，可見，這種“專政”是不能與秦始皇、與“秦政制”，“郡縣制”混為一談的，它們哪里有半點相通呢？

三、另幾則值得玩味的比較

馬克思的確有時強調“最嚴格的中央集權”，所以人們往往引用他1850年中一句話：“目前在德國實行最嚴格的中央集權是真正革命黨的任務?！钡俏覀儎e忘了這話的背景。1850年德國還未實行真正的統一，有人卻要求以美國的憲法作為德國憲法的藍本，而美國的面積等于整個文明的歐洲，而德國僅比我們河南省大不了多少，卻分裂為三十九個各不相干的邦。當然馬克思警告工人階級，不要為那些空談鄉鎮自治自由所迷惑，那只能更使中央政府陷于癱瘓，而不利于掃除中世紀殘余。馬克思說：“革命活動只有在集中的條件下，才能發揮出自己的全部力量。”（《中央委員會告同盟書》）而到了1885年德國已實現了統一，情況已經大不同于1850年。恩格斯也許出于耽心這一點會引起什么誤解吧，又特別為這個論點作了如下解釋：

現在都已經知道的事實是，整個革命時期（指法國大革命）直到霧月十八日政變時止，各省、各區和各鄉鎮的管理機構都是由人民自己選出而可以在全國法律范圍內完全自由行動的政權機關組成的，這種和美國類似的地方和省區自治制，正是革命的最強有力的杠桿，所以拿破侖在霧月十八日政變以后，立刻就把這種自治制取消而代以地方長官管理制，這種地方行政長官管理制到現在還保存著，自始就純粹是反動勢力的工具。（同上書，重點引者加）

可惜恩格斯不知道中國的郡縣制，他使用的是“地方行政長官管理制”，它不僅“反動”，而且是“純粹”的反動。岸苗先生是不是也將馬、恩列為“反動”？反哪一家的動？只能說反秦始皇之動的吧！

馬、恩雖是近代人，卻不是中國人，所以還有必要將兩個中國人請出來作證。恰巧孫中山先生與袁世凱與郡縣制有一段因緣：袁世凱的嗅覺相當靈敏，他上臺后不久就著手恢復孫中山先生所否定了的郡縣制。下面是他修改后的憲法與孫先生的臨時約法的有關條文：

孫：《臨時約法》第三十三條：“臨時大總統得制定官制官階，但須提交參議院議決?！?/p>

袁：修正為“總統制定官制官階”。“參議院議決”幾個字沒有了。

孫：《臨時約法》第三十四條：“臨時大總統得任命文武職員，但任命國務員及外交大使須得參議院同意?！?/p>

袁：修改為“總統任免文武官員”?！绊毜脜⒆h院同意”沒有了。同時“文武官員”伸縮性大多了。文字自然精簡，但是另一個味。

中央一級的人事大權擺脫了任何約束，不久就是罷國會，散異黨，武力索逼反對派議員交出證書和徽章。而對地方，則是取消地方自治。民國三年二月三日，袁世凱通令取消地方自治，通令說：“吾國古來鄉遂州黨之制，嗇夫鄉老之稱，聿啟良規，允臻上理（也是引古以據今的），要皆辨等位地進行，決非離官治而獨立”。離了“官治”，那怎么能行？接著袁世凱引據了各省的所謂呈電，把自治稱之為：“良莠不齊，平時把持財政，抵抗稅捐，干預詞訟，妨礙行政”。“由多數暴民專制，動稱民權，不知國法”，“侵權違法，屢行自擾”，“非廓清更始，庶政終無清肅之時”。這列舉的“罪狀”，除一兩條不確以外，其他各點稍加詮釋，都是對的，看來中國人并不是胎里生就的不能自治的?！氨敬罂偨y深維致治之道，貴在無擾……似此法亂紀之各自治機關，若再聽其盤據把持，滋生厲階，吏治何由而飭？民生何由而安”？因此“著各省民政長通令各屬，將各地方現設之各級自治會立予停辦”。好一個“貴在無擾”，兩千多年的“無擾”，變成一潭死水，如若像春秋戰國那樣多少有些“擾”的話，中國何至于落在歐美與日本的后頭?？上攵鞘∽h會也自然是“暫時解散”，“議員一律停止職務”。司法部分自然也是“盡行裁去”，“并歸縣知事代管”了。皇權、行政權又總攬了一切?？たh制萬歲！

無獨有偶，法國大革命及拿破侖的上臺，對于憲法也有類似修改，抄錄于后：

1793年，法國資產階級革命中雅各賓革命專政時期國民公會所通過的《法蘭西共和國憲法》，關于郡縣制，有這么幾條：

第七十九條：市鎮官吏由市議會選出。

第八十條：地方行政官吏由省的和專區的復選人會議選任。

第八十一條：市鎮政府和行政機關每年更換其成員半數。

拿破侖統統廢除，把它變成了廢紙。

（寫于1974年10月29日，改于1977年1月14日，2006年9月上旬改定）

（責任編輯 吳 思）