福田為何低調訪美

黃彬華

福田康夫當上日本首相，出訪的第一個國家還是美國。雖然福田表明，他重視亞洲外交，但美國到底是日本的盟主，強化美日同盟關系總是日本政治領導人的最優先任務，何況日美關系近期又出現“陰影”，福田訪美遂成為一個重大的政治焦點。

日本傳媒關注白宮主人如何接待其首長。福田訪美全程只有26小時，11月16日會見布什總統，彼此也只會談了1個小時。會后沒有記者會，也沒有熱情擁抱的鏡頭，似乎不象同盟國兩大巨頭的會面。相比之下，布什此前在白宮會見到訪的法國新總統薩科齊，一談就是6個小時。德國總理默克爾訪美，布什也在克勞福德農場設宴款待，甚至前后會談了8個小時。會談時間的長短，不僅折射出雙方關系的親疏，也顯示出兩國關系確有異常。

美日關系出現兩大陰影

首先，美國不滿日本停止在印度洋給參與“反恐戰爭”的盟國軍艦繼續提供添油活動。雖然，日本是因為《反恐特別措施法》到期，國內最大反對黨民主黨又堅持不批準它更新。日本政府被迫在11月1日撤回其供油艦艇，但日本政府未能及時采取有效措施補救，肯定將動搖美日兩國的信賴關系。日本艦隊撤出印度洋，將間接削弱美國的反恐事業。

其次，日本擔憂美國為換取朝鮮放棄其核武計劃，即將把朝鮮從所謂“支持恐怖主義國家”的名單中加以刪除，這將使日本的朝鮮政策有面臨全面崩潰的危險。日本的對朝政策開始就與眾不同，不僅反對朝鮮發展核武、導彈等現代武器，也極不愿意與朝鮮建立正常的外交關系，即使在六方會談過程中，日本還是一直把朝鮮曾經綁架日本人問題當談判籌碼，并誓言綁架問題不解決，絕不參與任何經援朝鮮的活動。日本這一強硬姿態幾乎妨礙了六方會談的順利展開。

布什的朝鮮政策近期卻有重大改變。一是中國的居間調解；二是美國的強硬政策到處碰壁，不僅中東政策受挫。還面對伊朗崛起，特別是它發展核武的嚴重威脅，使布什不得不修正其朝鮮政策。美國已經在六方會談框架下，爭取到朝鮮承諾放棄其核武計劃；美國也做出相應的讓步，不僅給予重油援助，還準備接納朝鮮回返國際社會。這既是順水推舟，也是長遠解決朝鮮問題的明智抉擇。

但日本卻無法從其強硬政策中轉變。一是沒有明智的外交戰略；二是受到傳統的歧視朝鮮政策所束縛。特別是小泉、安倍兩屆政府，過去靠“綁架日本人”問題推高其人氣，現在卻反受其困擾，不僅使朝日關系日益對立，連美日關系也因此出現鴻溝。福田本人清楚，日本繼續對朝鮮打“綁架牌”，結果必然是作繭自縛，不僅會自廢(外交)武功，還會在東北亞陷于孤立無援的狀態。福田要打其亞洲外交牌，首先就要改變其朝鮮政策，不然還會與小泉一樣變得一事無成。

福田外交牌能否奏效?

日本輿論界擔憂。兩大問題不僅成為政治陰影，還可能演變成腐蝕未來同盟關系的不穩定性因素。《日本經濟新聞》曾用“日美關系之秋”來形容兩國現狀。《產經新聞》更使用“日美關系步入越來越冷的深秋”來形容。福田康夫首相抱病訪問美國，他雖然沒有能力改變現狀，卻要設法緩和兩國的緊張關系。

《日本經濟新聞》曾經分析，福田急于訪問美國有三大理由。

一、向布什解釋，供油問題之所以產生，不是日本政府或執政黨政策改變，而是民主黨控制參議院產生的后果。

二、要求布什政府，不要輕易將朝鮮從“支持恐怖主義”國家名單中刪除，因為日本視綁架日本人問題比任何問題都還重要。

三、日美必須步調一致才能牽制中周，并確保其亞洲的領導地位。

福田低調訪美有其不得已原因。一是臨危受命，在政權尚未穩固的情況下，必須隨時準備應付一場臨時大選；二是國會半身不遂，新《反恐特別措施法》的通過遙遙無期，使日本的國際地位受損；三是政治動蕩，經過小泉與安倍兩屆政權的折騰，日本的內政與外交都必須重整。

福田訪美雖然不是純粹的禮節拜會，但也不能對它有實質性的高期待，因此無所謂成功或失敗的評價。但在外交舞臺從華盛頓轉移到新加坡之后，福田不僅恢復了信心，還自信滿滿地宣布其亞洲外交的開始。福田如果能克服國內的政治障礙，今后也許能在外交上有不凡的建樹。

責任編輯：覃福貴