中國的龐大需求為何轉化不成議價能力

賀　軍

2006年上半年，常州口岸共計進口鐵礦石26批，不合格鐵礦石高達22批，不合格率達到78．6％

隨著世界經濟發展，各國對全球礦產資源的需求也越來越大。對中國而言，是被動地充當一個全球資源的需求者，還是在其中主動出擊，體現出一些自身的戰略考慮?

國內礦產資源的支撐能力有限

近年來，雖然國內的礦產資源開發形勢看好，但作為不可再生資源，礦產資源的開發利用同樣存在可持續的問題。從資源稟賦、利用效率等因素來看，國內的情況并不太樂觀。

據中國礦業聯合會會長、原地礦部部長朱訓透露，目前中國礦產資源勘查呈萎縮之勢，礦業企業又存在很多突出困難，從而造成中國礦產資源供需矛盾日益擴大。朱訓表示，中國45種主要礦產探明儲量能滿足2010年前需要的僅有一半，能滿足2020年前需要的僅有6種。一些重要的礦產對國外資源的依賴程度在不斷提高。

以銅礦資源為例，中國銅礦儲量與國外可比部分，不超過1800萬噸，居世界第七位。當前銅礦石主要產自江西、云南、山西、安徽、湖北五省，占全國產量的84．8％。雖然在相當長時期內，銅工業被列為國內優先發展的產業，但受到銅資源的制約，國內銅礦山發展相當緩慢，到2004年末，形成礦山產銅能力僅60萬噸。

國內探明銅礦儲量有限，廢雜銅積蓄量也不多，銅原料嚴重短缺，精銅產量遠不能滿足需求，被迫大量進口銅精礦、廢雜銅及各種銅產品。近年來，由于我國銅消費量急劇增加，國內資源保證程度不斷下降，已引起各方面的關注。

再來看鐵礦石。中國近年鋼鐵生產能力大幅增加，加大了對鐵礦石的需求。但是，中國同樣存在著鐵礦石資源不足、品位低的情況。

考慮到中國礦產資源的稟賦和開采現狀，可以認為，光靠國內的資源生產，根本無法支撐國內對有關礦產資源的需求，在一些重要礦產資源上，必須依賴國際市場。

可能引發的產業安全問題

中國對礦產資源的龐大需求如果不能自給，可能將帶來一定程度的問題。

首先是資源自給率低，對國際礦產品依賴度增大。中國地質科學院2003年曾發表報告指出，除了煤之外，中國所有礦產資源都十分緊張。報告預測，到2020年，中國需要進口5億噸原油和1000億立方米天然氣，分別占中國消費量的70％和50％。今后20年，中國將短缺30億噸鐵、5億到6億噸銅和1億噸鋁。中國也可能短缺目前還在出口的其他礦物，例如鎢和鋅。

其次，資源成本受全球市場的波動影響變大。以鐵礦石漲價為例，2005年度鐵礦石價格上漲71．5％，導致中國鐵礦石采購成本平均上升約150元／噸，噸鋼成本上升240元左右。2005年，鐵礦石進口漲價給我國鋼鐵企業增加成本負擔達到400億元左右。雖然2005年全年大中型鋼鐵企業實現利潤高達768．65億元，全行業實現利潤突破1000億元，但很大一部分原因是鋼材通過漲價向下游轉移，最終由中國消費者埋單。

而且，由于饑不擇食，還導致了進口鐵礦石的質量明顯下降。去年以來，從國外進口的鐵礦石不是品位低就是水分和雜質含量高，質量問題日益突出。2006年上半年，常州口岸共計進口鐵礦石26批，不合格鐵礦石高達22批，不合格率達到78．6％。因而，鋼鐵企業面臨巨大的成本壓力。

再者，中國制造的成本也可能變相提高，這會削弱中國制造的國際競爭力。更重要的是，中國承接大量的制造業，這是國際產業分工下的一個必然趨勢，它也將中國導入了一個“軌道”——中國必須承受大量的資源成本、能耗成本、環境成本，才能參與全球化分工。如果資源成本上升，這將會極大地傷害中國商品的國際競爭力。

此外，由于中國對國際礦產品市場的依賴度大，需求量大，而國內資源的替代性又不強時，往往缺乏在國際市場議價格的能力。這就形成了一種奇怪的現象：我們提供了需求，卻遠離游戲規則，不能把龐大的需求轉化成議價能力。

面向未來的礦產資源戰略

缺礦就去找礦，這是全球化之下應對資源缺乏的積極思路。近幾年，我國已有一些有實力的大型國有企業到境外投資開發資源、合作辦礦和簽訂長期貿易合同等，取得了較穩定的長期原料供應渠道。

目前，中國鋁業正在推進的幾個重點礦產資源開發項目都屬此類；中國五礦集團、國家開發銀行和智利國家銅業公司也已達成聯合開發智利銅資源項目的協議；中國有色礦業集團在贊比亞已建成投產謙比希銅礦和蒙古敖包鋅礦，中冶集團在巴布亞新幾內亞合資開發紅土型氧化鎳礦等，都是海外投資的例子。

同樣，一些礦產資源及制成品，往往可以通過期貨工具來保值。國際上大的礦業公司一般都通過期貨工具來鎖定風險，甚至獲得投資收益。國內在控制風險的同時，應該逐步向有條件的企業放開參與期貨交易的權力。目前國內有少數大國企集團能做這種交易。

加大國內勘探，做好資源儲備，也是一個較好的戰略措施。這主要是著眼于未來的資源儲備。國內過去資源勘探是軟肋，現在隨著探礦權改革的推進，以及國家財力的增強，國內應該加強礦產資源勘探工作，并且歡迎民間資本和外資進入。一些已勘探的資源，可以根據國際礦產市場情況，決定是進行開采，還是留做資源儲備。

最好，國家還應該鼓勵高耗能企業的對外轉移。這是在中國發展到一定階段之后，對吸收大量國外制造業轉移的一種修正，也是中國企業“走出去”對外投資的一部分。中國應該有意識地把一部分高耗能、原材料消費大的產業轉移出去。

總之，國家有關政策部門應該加強對礦產資源領域的關注，并對其中的問題進行戰略性的安排，避免我們在礦產資源領域中陷入被動。

(作者系安邦集團研究總部高級分析師)