中央尋求反腐新突破

王全寶

回首十六大以來的反腐趨勢，“民生”主線日益清晰

如果問問過去一年徐州市各黨政部門“一把手”最擔心什么，也許莫過于收到市紀委發(fā)來的“通知書”。

官員們都明白，收到“通知書”就意味著被舉報，輕則向紀委作出書面說明，或由市分管領導進行誡免談話，重則表明紀委的調查已經開始。所謂“通知書”是指“信訪監(jiān)督通知書”。而定期召開的監(jiān)督“一把手”的工作聯席會議，則被官員們稱為“警示會”。二者都是2006年徐州市委加強對黨政“一把手”監(jiān)督的具體措施。

反腐專家認為，如何監(jiān)督“一把手”需要智慧和方法，而反腐倡廉更需制度創(chuàng)新。

1月9日的中紀委第七次全會上，中共中央總書記胡錦濤再次強調，要進一步抓好反腐倡廉工作體制機制的創(chuàng)新。而歷數十六大以來的歷次中紀委全會，這一主題貫穿始終。

繼續(xù)在反腐監(jiān)督體制上動手術

去年地方黨委換屆中省紀委書記中央下派或異地調任明顯增加，“空降”紀委書記的制度性突破引人關注。

事實上，2003年時中央針對一些省級官員出現的違紀違法問題，決定組建中央巡視組，以彌補地方紀委對同級黨委監(jiān)督的不足，此舉已被認為是在反腐敗體制上動了一次手術。大范圍的異地交流任職，更被專家認為是中央釋放的繼續(xù)“手術”的信號。

“紀檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機構統(tǒng)一管理制、巡視制和中央提名地方紀委書記制三位一體的監(jiān)督模式。”中央黨校黨教授高新民說。此舉有利于保證中央對地方直接控制和監(jiān)督的力度。

2006年末，對山東省委副書記、青島市委書記杜世成違犯黨紀問題進行核查，就是源自中紀委在“舉報和巡視工作中發(fā)現的線索”。

“而中紀委七次全會發(fā)出的信號表明，中央期待繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政管理制度、投資體制、金融體制等方面有諸多改革創(chuàng)新。”高新民的同事、中央黨校教授林喆說。

再過一個月，中共中央頒布黨內監(jiān)督條例(試行)和紀律處分條例將屆滿三周年。這兩個條例，被看作執(zhí)政黨確立防治腐敗體系的重要架構。

“黨內監(jiān)督條例著重于從制度上做出規(guī)定，從而解決權力失控、決策失誤和行為失范的現象；紀律處分條例則更多地針對執(zhí)行紀律時失之于寬、失之于軟、失之于查的現象。”中央黨校教授葉篤初分析說。

巧合的是，這兩個條例出臺不久，就傳出了安徽省原副省長王懷忠因受賄、巨額財產來源不明，二審被維持死刑判決的消息。專家分析說，王懷忠案最關鍵的教訓是，“一把手”一旦失控，因其一手遮天而營造出來的“一把手天下”將帶來嚴重后果。

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》在2005年初發(fā)布，隨后，規(guī)范黨員干部行為的一系列文件相繼出臺，對于職務任期、交流、任職回避等作出規(guī)定。

2006年下半年開始，陳良宇、劉志華等一批重量級高官紛紛落馬。“這些官員或被‘閃電免職或被‘雙規(guī)，說明以監(jiān)督條例為核心的懲治和預防腐敗體系已開始發(fā)力。”一位反腐專家這樣說。

反腐貼近民生

1月10日，中紀委七次全會公報指出：督促和會同有關部門嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、假劣農資和哄抬農資價格等行為，加強對安全生產的監(jiān)督檢查，深入治理企業(yè)違法排污問題。繼續(xù)做好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等專項工作。

反腐貼近民生，被認為是本次全會的突出特點。“從以往幾次中紀委全會公報可以看出，中央在反腐敗領域的工作增加量的同時，更注重質的要求。”葉篤初說。

早在2002年11月，中共十六大報告在闡述全面建設小康社會的目標時，就提出了實現社會更加和諧的要求。

中國社科院專家邵道生將十六大視作中國反腐敗斗爭的轉折點。“這次會議比較好地解決了反腐敗的兩大主題：反什么和怎么反，比較好地克服了過去習慣使用的運動式反腐和較多依靠領導人批示的權力性反腐的局限性。”

對反腐敗斗爭的形勢，胡錦濤在2003年2月中紀委二次全會發(fā)表講話時指出：“現在一些腐敗現象仍然比較突出，導致腐敗現象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務仍然是繁重的。”這被總結為“三個仍然”。

也是在中紀委第二次全會上，吳官正第一次明確提出“以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題為重點”。

在被媒體稱為“反腐年”的2003年，因腐敗問題被判刑或查處的省部級高官達13人。隨后召開的中紀委三次全會，要求把反腐敗工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設中的突出問題上。

同樣，中紀委的四次、五次全委會都進一步要求以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

回首十六大以來的反腐趨勢，“民生”主線日益清晰。2006年上海社保基金案的查處，直接關系老百姓的“養(yǎng)命錢”，這一年，中紀委、監(jiān)察部還直接查辦了16件教育和醫(yī)療等涉及群眾切身利益的典型案件，清退或收繳違規(guī)資金2億多元。

12月25日，中央政治局召開會議聽取中紀委2006年工作匯報，會議達成共識：一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決，反腐倡廉任務仍然艱巨。

鎖定干部個人行為

在這次中紀委全會上，胡錦濤力倡官員踐行八種良好風氣，其中有關個人生活作風的表述引起外界關注——要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

在這樣的場合，中央對干部生活作風提出如此鄭重的要求，并不多見。專家認為，這與中共領導干部出問題很多都涉及生活作風有關。

“在中紀委全會上把領導干部作風問題提到這樣的高度，分量之重是不多見的。”高新民認為其寓意是強調源頭反腐。

“從已有的案例中可以看到，領導干部退化，以至于發(fā)生濫用權力、腐敗，都是從生活作風不良、情趣低下開始的，這些人有各種各樣不正當的交往圈子，包括兩性關系，最后一步一步走上腐敗犯罪的道路。”高新民說。

葉篤初認為，“八門必修課”具有操作性，明晰務實，其重點在“防”上。

人們還清楚地記得，十六大后不久，胡錦濤曾到西柏坡學習考察，重溫毛澤東關于“兩個務必”的重要論述，號召全黨特別是領導干部大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風。

在中紀委三次全會上吳官正就強調，領導干部要認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，自覺抵制各種不良風氣的侵蝕。

黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》后，緊接著就召開中紀委四次全會，在這次會上胡錦濤強調，領導干部要“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。

“‘兩個務必，‘八個堅持、八個反對以及‘三常的要求都是對黨的傳統(tǒng)的一種回歸，是一脈相承的。”林喆認為。

“這次全會是緊緊圍繞黨的作風問題提出了明確要求，而且把作風問題放到突出位置，無論從理論上講，還是從實際需要看，或者從老百姓的呼聲和迫切要求來看，都是很務實的。”林喆說。