中國有能力搞全民社保嗎

傅興宇　從　峰　丁文杰

在中國是否有能力推行全民社會保障的問題上，從上到下正在進行著一場看不見的爭論。這場爭論的本質，是中國到底應不應該實行保護所有公民權益的、公平合理的社會保障目標。

有能力也應該搞全民社保

有被采訪者向《瞭望東方周刊》記者表示，從經濟發展水平決定社保水平的角度看，中國尚無能力建立全民性的社會保障，其依據是中國經濟還不具備這種能力和條件，尤其是農村的貧困人口太多，搞全民社保不現實。

中國人民大學教授李迎生、中國社會科學院研究員楊團、北京大學教授李玲和國務院發展研究中心丁寧寧等社保專家則從不同角度對全民社保作了肯定回答。

李迎生對本刊記者說，分析研究認為，中國搞一個全民社會保障體系不是沒有可能。因為，社會公平對經濟發展十分重要。初步測算表明，財政每年拿出1600億元左右，基本可以將醫療保障全覆蓋；拿出1000億元左右，基本可解決包括農民在內的養老問題。所以，解決全民社會保障，經濟能力不是問題，關鍵是發展理念是否體現科學發展觀。

中國目前GDP可能要超過20萬億元，財政收入達到3萬多億元，外匯儲備9000多億元。丁寧寧對《瞭望東方周刊》記者說，就中國經濟總量和實力而言，我們現在有條件解決全民社會保障問題。他同時提出，對社保要有清醒認識，不要學西方過度宣傳福利。現階段，我們還不可能是高水準的社保，防止掉人福利陷阱。

有專家說，確實要在建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度上“量力而行”，同時也確實更需要在體現科學發展、和諧發展理念上“盡力而為”。接受本刊記者采訪時，北京大學教授李玲說，經濟持續增長是中國建立統一的、基本的、低水平的社會保障體系的重要機遇。但社會保障能力不光是錢的問題。建設社會主義新農村，一是教育，二是醫療。健康和國民素質就是生產力。基層解決社會保障不是看經濟發展，而是看政府的公共服務。

世界銀行社保專家于小慶說，中國社會保障總體思路和目標還不夠明確，也沒有形成大體系、沒有一個時間表，對經濟發展與社會保障關系的理解和選擇可能是個問題。她注意到，關于“大社保”這個更前沿的問題，中國在“十一五”規劃中始終強調要在“有條件”的地方擴大農村低保和困難救助，可越窮的地方越沒有條件搞社會保障，這對各級政府公共財政責任的要求就更高。在相對貧困的農村搞低保等社會保障等問題上，要發揮中央和地方兩個積極性才行。

中國人民大學教授溫鐵軍向本刊記者表示，中國建立全民社會保障目標，不僅有比較好的經濟條件和能力，而且也有共產黨執政的政治優勢作保證。盡管中國公共政策制定過程民眾參與程度不高，但黨和政府在解決“三農”問題和農民社會保障問題時，越來越堅持以人為本和科學發展觀。中央權力高度集中的決策機制對于解決以小農為主體的農村社會保障來說，可能更有效率。因此，只要下決心調整社會政策，確立全民社保目標和推進全民保障，沒有理由認為中國農民多、農民窮就難以搞全民社保，更沒有理由認為覆蓋了農民的社保會影響經濟發展。

完善社保與即期消費

養老、醫療、教育、住房等基本不托底的消費心理，抑制了許多商品市場的即期消費。

許多經濟學家和社保專家指出，搞好社會保障也是保障和促進經濟持續增長的經濟政策。老百姓普遍享受社會保障，解除了后顧之憂，就會增強消費信心，從而實現經濟學上所講的靠消費拉動內需的經濟增長。

據國家統計局一位權威經濟分析人士介紹，近年來中國經濟增長仍是依賴投資拉動，中國近年投資率高于世界平均水平約20個百分點，消費率相對較低，消費拉動經濟增長的力量太弱，直接影響經濟增長方式轉變。

這位人士分析說，影響消費因素有兩個：一是收入，二是邊際消費傾向。由于城鄉收入增長低于經濟增長，貧富差距大，尤其是大量老齡化人口“未富先老”、農民沒有社會保障，他們的收支預期不好。因此，要讓老百姓感受到經濟增長的好處，提高消費對經濟增長的影響力，建立完善的社會保障無疑是發展經濟的一個重要選擇。

《瞭望東方周刊》記者在遼寧、黑龍江和四川等省份采訪了解到，目前退休職工的待遇普遍很低，城市老年人群的相對貧窮隨著老齡化高峰的到來和社會保障不足而日益顯現。

記者采訪了一對在東北某城市打工的四川年輕夫婦，女的叫龍國珍，在一家公司當保潔工，每月600元左右工資。丈夫在建筑市場干拆房、砸墻等零活，每月一千元左右。兩人多年沒有回老家，孩子直到上小學才帶到身邊。打工的目標就是攢錢回家養老和送孩子上學。龍國珍和丈夫打工十多年，積攢了十多萬元，大部分儲蓄在銀行。她說，他們不敢花錢，更租不起好房子，交不起取暖費。她還不愿意讓單位繳納養老保險，因為參加養老保險要扣工資而且帶不回四川，還不如讓老板每月多給她幾十元。這種現象似乎也很普遍，當單位、企業、雇主等從員工收入中拿出一小部分為其入社保時，相當一些員工不太情愿，盡管告訴他那錢是用于他本人的。

社保專家何平解釋，這種現狀不僅反映農民工參加社會保障面臨的困難和復雜心態，也展示了中低收入人群在整個經濟增長過程中面臨的消費窘境。有經濟學家談到，單就中國進城打工的1．2億多農民工而言，他們每年約從城里賺錢上萬億元，但是這些收入對中國消費增長的拉動力是不大的。因為沒有社會保障，他們不敢花錢。

國內知名經濟學家林毅夫接受《瞭望東方周刊》記者采訪時就指出，農村消費增長是關鍵。擴大農村消費，政府的社會性服務要改善，包括向農民提供醫療、養老和貧困救助，逐步解決農村的社會保障問題。