進逼南中國海，越南打造強勢海軍

近年來，越南大力推行海洋發展戰略，企圖以海軍為先鋒不斷向海洋擴展，努力成為21世紀東盟乃至世界的海洋大國。與這一變化相適應，越南的軍事戰略，尤其是海軍戰略作了較大幅度的調整，把海軍的發展放在了軍隊建設的首要位置，并制定了近期、中期和遠期的海軍發展規劃，努力使海軍成為其謀求海洋權益的“保護神”。今年4月11日，外交部發言人秦剛今天指出，中方嚴重關注越南在南沙進行的一系列新行動，已向越方提出嚴正交涉。 據報道，越南政府進一步劃定了南沙部分油氣招標區塊，并將在南沙舉行所謂“國會代表”選舉，越南還將和英國BP公司合作在南沙修建天然氣輸送管道。由于越南獨特的海上戰略地位，在南沙地區又與我國存在著領土爭端，因此，其海軍發展的動向格外令人關注。

新軍事戰略催生現代海軍

20世紀80年代中期前，越南軍事戰略的核心是“北防南攻”，在這一戰略指導下，陸軍得到了極大的發展，而海、空軍的建設一直相對落后，造成了三軍發展極不平衡的不利局面，影響了越軍整體作戰能力的提高。從柬埔寨撤軍后，越南確立了以經濟建設為中心的國家發展戰略，將海洋資源的開發和利用作為本國經濟發展的增長點，軍事戰略調整為“陸守海進”，制定了面向21世紀的“新全民國防軍事戰略”。該戰略奉行積極防御的戰略方針，要求軍隊建設必須服從和服務于國家的經濟建設；把“保衛海洋領土和海洋資源”作為新軍事戰略的重心，將應付海上突發事件和局部戰爭作為作戰重點；強調海上戰場的戰略價值，提出依靠海上防御縱深來緩和陸地防御縱深較淺的新安全思想，改變過去戰略部署上的“北重南大中間輕”的態勢，將作戰區域局限于本國的領土領海范圍內，重點加強中部地區和越占島嶼的兵力部署；注重建軍質量和“全民性”國防建設，裁軍的同時加強后備力量建設；注重諸軍兵種的協調發展，海、空軍優先的發展原則。從新軍事戰略中，不難看出海軍的重要價值，但海軍的現狀卻遠遠不能擔當國家經濟振興的重任，因此，海軍的發展也就顯得格外重要。從總體上來看，新軍事戰略要求海軍的發展必須以捍衛海洋權益為使命，其作戰能力要足以為越南的海洋經濟發展戰略的推行“保駕護航”。本著這一理念，21世紀初。越南便吹響了海軍改革的號角。

各種手段進逼南中國海

1960年，越南人民軍總參地圖處編繪的《世界地圖》與1972年越南總理府測量和繪圖局印制的《世界地圖集》，也將包括南沙群島在內的南海諸島注為中國領土；1974年越南教育出版社出版的普通學校地理教科書，在《中華人民共和國》一課中寫道：從南沙、西沙各島到海南島、臺灣島……，構成了保衛中國大陸的一座長城。不過，后來，越南的態度大轉變。1974年1月，中國從南越政權收復西沙群島，當時北越的態度就有所變化；此后越南明確提出，南沙群島和西沙群島是越南“領土”。1975年，在統一越南的過程中，越南搶占了原南越侵占的中國部分南沙島礁，之后不斷擴大占領范圍。到目前，越南控制的南沙島礁數目是最多的，據不完全統計，大概在29個。越南為了加緊進逼南中國海，一方面大力發展海軍，另一方面加緊了對南中國海的油氣資源和相關島嶼的搶占，據英國消息，越南一直奉行北防南攻的軍事戰略，不過在越共九大以后，越南的軍事戰略調整為陸上防守、海上進逼的戰略，大幅度增加軍費發展越南海軍，專款引進和研發新型艦艇和裝備，還修建和擴建了峴港、歸仁、金蘭等中部和南部的重要軍港。而越南軍方也投入巨資在海防市建造僅次于金蘭灣的大型軍港第二大軍事基地，企圖加強對南中國海的監控。而目前越南有各類型港口119個，主要的海軍基地和軍港有十多個，是南重北輕的布局，在海防新港建成之后能夠停泊4萬噸級的大型戰艦和多達60艘的水面艦艇和潛艇，大大強化了越南海軍對北部灣的威懾力， 大力加強裝備建設，提高立體作戰能力。

由于連年的內外戰爭，越南的經濟受到很大的影響，長期處于停滯或倒退狀態。結束對外戰爭后，越南的經濟建設雖有所改觀，但國內生產總值始終維持在335億美元的水平。1994年以來，越南的軍費支出持續增長，但因國民經濟水平的制約，只有25．5億美元， 占國民生產總值的8％左右，這種狀況在短期內難以改變，加之軍費的大部分用來改善軍隊的生活條件，用于武器建設的款額少之又少，海軍裝備建設更難速成。為此，越南海軍制定了“三步”發展規劃，堅決走自行研制與向外購買相結合的道路，準備列裝從飛機、輕型護衛艦、大型驅逐艦到導彈艇、潛艇等一整套的海戰利器，提高海軍的立體作戰能力。從俄羅斯購買了11架蘇-27戰斗機后，海軍的空戰能力大大增強，而購買蘇-30MK、米-28H、卡-31和蘇-39等先進戰機的計劃，也都在有條不紊地實施著；越南海軍現有總兵力5萬多人，各類型艦艇120多艘，為了把近岸型的越南海軍打造成現代化和遠洋化的海軍，越南投入巨資買入了俄羅斯毒蜘蛛級潛艇4艘，等大批先進裝備，還自制了一艘導彈護衛艦和6艘導彈艇，在2015年前越南還將向俄羅斯購買兩艘116型護衛艦和幾艘擊洛級潛艇和一套配備了紅寶石超音速導彈的岸基反艦導彈系統，而越南購買的最新型的116型獵豹護衛艦，在2010年將會交給越南，越南將會真正擁有大型水面艦艇，提高了越南遠洋綜合作戰能力。

堅持海上人民戰爭

目前，越南海軍是一支以輕型裝備為主體的近海型海上力量，現役艦艇存在老化、武器落后和噸位較小等缺點，遠遠不能滿足越南海洋擴張戰略的需要，甚至難以執行愈來愈多的海上巡邏、偵察、護航、護漁和打擊走私等任務。越軍認為，僅憑海軍自身的實力無論是平時還是戰時都難以完成任務，只有堅持“軍民結合”， 走“全民海防”之路，以綜合力量才能打贏未來海戰。越南具有廣泛的人民戰爭基礎和傳統，海軍的建設要與雄厚的海上人民戰爭潛力相結合，越南的大量的武裝漁船也是越南海上的一個重要武裝力量，它以船海戰術來配合海軍的行動，或者以游擊戰的方式進行海上的偷襲或者干擾戰成為不可忽視的海上戰斗力。除海上民兵參戰外，還應體現在后勤保障、基本支援、沿海和駐島群眾配合海軍行動等方面。目前，越南的海上民船動員機制較為完善，很多漁業公司屬軍事編制，擁有大量的武裝漁船，戰時有義務配合海軍作戰。

武器國產化，交流國際化

越南認為，要建設強大的海軍，首先要解決裝備問題。發展裝備既要從本國國情出發，又要從未來海上作戰需要考慮；既要引進、借鑒先進國家的技術和經驗，更要重視發展本國的造船工業。1995年5月，越海軍司令梅春永指出，“今后，我們要按照國防與經濟相結合的方針，加緊發展國產化和現代化裝備，加強海上力量的建設”。越南在計劃外購較現代化的大型驅護艦和潛艇、飛機的同時，強調要最大限度地減少對外國裝備的依賴，將改變過去“單腿走路”的做法；同時將引進范圍僅從俄羅斯、烏克蘭等前蘇聯國家引進，改為全方位的“選擇和招標”。為提高武器裝備的自給能力，越還將嚴格選擇并高價引進“現代樣機和技術”，進行仿造進而自造。越認為，走“自力自強”、“自主造船”的道路才是長久之計。因此，越南海軍在有計劃有選擇地引進部分急需武器裝備的同時，將積極采取措施，從小到大，由簡到繁，循序漸進，自行研制和建造各型艦船，努力提高其武器裝備的自產能力，由目前的以維修為主向維修與制造相結合的混合型過渡，逐步具備建造千噸級水面作戰艦艇的能力。越南海軍也在積極謀求對外合作。2002年2月，越南邀請美太平洋艦隊司令布萊爾訪越，試圖以美軍重返金蘭灣為代價，開展兩國間的海軍合作，并要求其以觀察員的身份參與每年5月舉行的“金色眼鏡蛇”演習，實現與東盟國家的合作愿望。2003年8月，越南與印度簽訂加強雙方國防合作、建造海軍艦艇、聯合海防巡邏等多方向的協議。印度已準備向越南出售先進軍艦，并將擴大培訓越南海軍人員的規模。越印同意在越南建立遠程通信及情報收集機構，雙方共享情報成果。同時兩國將定期在南中國海舉行海防巡邏，島嶼后勤補給及反海盜演習。印度也將提供訓練越南海軍軍官在國防領域內資訊科技的使用和軟件開發。

新海軍之路上的三大障礙

近年來，越南經濟和軍事得到很大發展，然而，越南的經濟和技術基礎較差，即使越南傾盡全力，也不可能在較短時間內大幅度提升海軍戰力，實現現代海軍的目標更需假以時日，并存在三大障礙。

“經濟障礙” 由于連年的內外戰爭，窮兵黷武的越南經濟受到很大的影響，長期處于停滯或倒退狀態，結束對外戰爭后，經濟建設有所改觀，尤其是近年來的經濟發展很快，但國內生產總值也只有1千億美元左右。目前，越南有一份龐大的武器采購計劃，因經濟實力不濟，很難盡快實現。

“政治障礙” 未來的軍隊建設不能閉門造車，必須開展廣泛的國際合作，尤其像越南這樣經濟技術基礎薄弱的國家更需引進先進的技術和裝備。近年來，越南向美國頻搖橄欖枝，美國并沒有一些積極的回應，仍不完全信任越南；現在越南還欠俄羅斯大量的外債，這個傳統的武器供應國逐漸對其失去了信任和耐心，考慮到中國與越南存在“鄰海”紛爭和中國反對對越出售攻擊性海軍裝備的態度，俄羅斯也不得不有所顧慮；東盟國家更不希望越南海軍強大起來，威脅其海洋權益。這些都對越南的海軍建設帶來不利影響。

“技術障礙”越南的工業基礎很差，國防工業是在中國、前蘇聯和東歐一些國家于20世紀六七十年代援建基礎上建立起來，存在規模小、技術水平低、設備陳舊和生產能力有限等弊端。目前，越南只能生產一些輕型武器彈藥和2000噸以下的中小型船只，僅能修理部分型號的作戰飛機、艦艇，不能生產大型艦只和重炮，而艦載雷達、導航和聲吶等電子信息系統則完全依賴國外。雖然越南正積極引進技術和外資，提高生產能力，使軍事工業逐步由維修型向技術改造、制造與維修相結合型過渡，但因經濟和國際政治因素的制約，恐怕要有很長的一段路要走。