民辦高等教育產業化研究

2007-04-12 00:00:00俞海標

中國新技術新產品 2007年3期

摘要：高等教育屬于第三產業，但不能按一般的產業進行“產業化”運作；作為高等教育重要組成部分的民辦高等教育自籌資金、具有以市場為導向、社會效益和經濟效益雙贏的特性，可以進行產業化管理動作，但也不等同于完全市場化、商品化。提倡發展民辦高等教育產業和推進產業化運作，應當是通過教育體制改革使民辦高校適應市場經濟的大環境，增加學校辦學自主權，發揮市場調節的作用，并使教育的產業性方面得以充分展示，在遵循教育規律辦學的同時，還要遵循市場規律辦事，從而實現民辦高等教育產業化。

關鍵詞：民辦高校高等教育教育產業化

伴隨我國經濟體制改革的不斷深入，教育是不是生產性部門，是不是一種產業，能否市場化的爭論就從未停止過，各種觀點莫衷一是，歸納起來又明顯分為三種：一是教育可以產業化并主張產業化或部分產業化，教育產業化不僅對教育自身的改革與發展，而且對經濟和社會的發展都具有十分重要的意義。^[1]二是教育可以是產業，但反對產業化，認為所謂“化”，就是徹頭徹尾、徹里徹外之意。^[2]三是教育根本就不具有產業屬性。筆者認為：教育其既有投入又有產出（為受教育者提供教育服務，為社會提供“人才”產品和科研成果），還能創造巨大的經濟效益，具有明顯的產業屬性，尤其是非義務教育階段的高等教育、職業教育、留學教育等和自籌資金的民辦教育。而民辦教育又以市場為導向，以效率求生存，可以充分利用大量閑置教育資源，實現教育資源的合理配置?？梢姡覈梢栽诿褶k高校中實現教育產業化，即民辦高等教育產業化。

一、相關概念研究

1．教育的“產業化”≠教育的“完全市場化”。教育既具有“私人物品”的屬性，又具有“公共物品”的屬性，因而需要由政府和市場共同提供，其供求和資源配置需要由政府和市場共同調節。^[3]所謂“高等教育產業”指的是高等教育工作者在以學科為基本單位的科研機構、高等學校內從事一定規模的高深知識的生產、傳播和運用，并與社會其他產業進行價值交換的生產活動整體；所謂“化”，據《現代漢語詞典》的解釋是指轉變成某種性質或狀態。因此，可以認為高等教育產業化就是：在充分遵循教育規律和法規的前提下，將市場機制引入高等教育領域，利用政府機制和市場機制共同配置高等教育資源，改變高等教育只作為事業存在的狀態，使其具有產業的性質，最大限度的提高社會效益和經濟效益。^[4]

2．“民辦學?！苯逃健八搅W?！?教育。這里所謂的“民辦學?！敝傅氖菄覚C構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構，^[5]不包括二級學院。民辦學校是一個中國式術語。在西方國家中，要么是公立學校，要么是私立學校，沒有民辦學校這一說法。在我國，凡不由國家財政和國有企事業單位撥款建立和提供事業經費的各類學校均屬此類。就實質而言，民辦學校就相當于私立學校，因為它們賴以生存的經濟基礎是私有制經濟。^[6]強烈的市場意識，是民辦高校發展的根本特性。市場需求、市場機遇、主動服務等都較好地體現于民辦高校辦學行為之中。為了生存與發展，民辦高校必須了解自己的教育服務市場，吸引足夠的資源并將這些資源轉化為合適的教育項目，再把它們分配于服務對象身上。我國民辦高?；旧隙技嫘耘c功利性于一體。辦學者申請設立學校時都是非營利機構，由此也就決定了公益性的基本特性，而教育事業也屬于公益性社會事業。^[7]

二、可行性研究

1．國外成功實踐。自20世紀80年代以來，各國紛紛對高等教育進行了改革，其中最重要的就是將高等教育作為產業來運營。美國高等教育在第二次世界大戰后得到空前的發展，逐步形成現代的高等教育產業體系。隨后，私立學校迅速發展，在數量上有五倍于公立院校的私立院校成立。進入20世紀后，公立院校的數量和在校生規模都大大超過私立院校，成為美國高教產業的主導力量。同時，社區高等院校的涌現和發展是美國高等教育產業的革新。據統計數據表明，布滿全球的“托福”考試和MBA財源滾滾，壟斷了世界教育市場份額的30%-40%。^[8] 20世紀80年代英國進行了教育市場化、教育私有化。如今高等教育產業化在國外已不再是什么新鮮的或敏感的話題，2001年3月美國鳳凰城召開的教育產業論壇，大多數發言者關注的不是能否進行產業化，而是關于教育產業操作、市場環境分析、競爭優勢建立等實踐問題。^[9]

2．國內只欠東風

（1）政策環境。國家統計局于1984年4月對我國的產業首次進行劃分，將教育分在第三產業的第三層次，即第三產業中為提高民族科學文化水平和素質服務的領域。在1992年中共中央和國務院頒發的《關于加快發展第三產業的決定》中，教育又被明確列為第三產業，而且是“對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業”。

（2）市場基礎。①隨著高等教育大眾化的不斷擴大，為民辦高等教育產業化帶來了富裕的生源?！吨袊逃y計年鑒（2003）》統計顯示，2003年我國高等教育在校生總數達到1900萬人，高等教育毛入學率達到了17％。按照馬丁·特羅對高等教育發展階段的劃分，我國高等教育已經進入了大眾化階段，使得高等教育不再是少數人的特權，而是要主動融入社會，回歸社會，影響社會，從社會的邊緣走向社會的中心，進一步強化了對高等教育的期望，擴大了教育消費。②隨著家庭教育投入的不斷增加，為民辦高等教育產業化營造了良好的市場。社會學專家和教育專家都指出，隨著高等教育普及、民辦大學增多、出國留學熱興起，及人們受教育、培訓機會的增多，家庭用于教育的支出也將以每年約20%的比例上漲。^[10]據國家統計局的調查，“為子女上大學做準備”的儲蓄動機所占的比重升至44％，明顯高于為養老和購房的儲蓄動機（分為38.4％和20.3％），表現出強烈的高等教育投資欲望。另據湖南省城調隊1999年對長沙市百戶城鎮居民的抽樣調查，有55％的人把教育投資放在第一位，表示肯花血本送孩子上大學。^[11]

（3）載體條件。教育部、國家統計局和財政部發布的《2004年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2004年我國國家財政性的教育經費占GDP的比例為2.79%，低于世界各國5.1%的平均水平，甚至低于發展中國家4.1%的平均水平。隨著教育大眾化的到來與擴大，教育資源與教育消費的供需矛盾，光依靠國家財政來擴充高等教育資源總量的道路很難解決，只能依靠社會資金來支持高等教育的進一步發展，這就決定了民辦學校的產生與發展。而作為民辦學校的舉辦者，雖然具有投資教育、振興教育的舉措，但大多希望盡快收回巨額的投資成本，注重經濟效益；作為民辦學校的辦學者，均希望獲得良好的教育質量和高素質的學生群體，注重社會效益。這各以社會效益拉動經濟效益，在一定周期內實現雙贏的特性，決定了民辦高校是實現教育產業的最好載體。民辦教育產業化的形成也將促進民辦高校的進一步健康發展。

（4）催化作用。知識經濟的到來，為教育產業化起到了催化推動作用?？平膛d國是我國迎接知識經濟到來的一個重大戰略舉措！知識經濟初見端倪--信息經濟，而信息經濟的基礎則是教育經濟。21世紀綜合國力的競爭是科技的競爭，是人才的競爭，歸根結底就是教育的競爭。教育要競爭，必須形成教育的產業優勢，形成教育經濟才能投入競爭，也勢必要求我們把教育建成知識經濟中最基礎的一門新興產業。^[12]

三、運作模式和措施研究

從我國的情況出發，要進行民辦高等教育產業化運作，可考慮從以下幾個方面入手：①徹底轉變觀念，按社會主義市場經濟的要求重新審視教育，把教育當做產業看待和對待；②盡快研究和設立直接計算教育投入與產出的指標體系；③對教育機構分類指導，區別對待：義務教育與非義務教育等^[13]，特別是民辦教育。

（1）產業化管理運作的機制：①政府宏觀調控民辦高等教育的政治方向，確定民辦高等教育發展與戰略措施，協調民辦高等教育發展的規模、速度與布局，確保民辦高等教育的社會環境；②民辦高校自籌資金、自主辦學、自我支配、自我發展和自我約束，根據政府的要求和市場的需求，為國家和社會培養人才，創造知識和傳播知識，獨立參與市場競爭和市場交換活動；^[14]③市場積極引導，在國家政府和地方政府的指導和監督下，通過社會接受其提供的教育服務、“人才”產品和科研成果產品，對民辦高等學校提出辦學水平、人才培養和科研成果的數量和質量的要求，以及向民辦高校提供支持等活動。

（2）高等教育產業化發展的基本途徑：①深化高等教育管理體制改革，對高等教育進行分類管理，形成有利于民辦高等教育產業化發展的機制；②促進民辦高等教育產業化發展趨勢，形成多元化、具有中國特色的教育產業形式；③建立民辦高等教育產業的經營與管理機制：教育方式的集約化、教育投資的多元化、教育產權的股份化、教育運行的市場化、教育服務的社會化、教育管理的企業化、教師隊伍的專業化、教育評估的質量化等。^[15]

（3）產業化管理運作應注意的幾個問題：①要為民辦高等教育的產業運作廣開融資渠道，為高等教育的投資和融資提供發展的空間，包括間接融資和直接融資。發展高等教育，沒有金融支持是不行的。②要警惕\"過量教育\"。從總體上說，發展民辦高等教育必須量力而行，高教發展應與經濟發展同步。那種超越國情，不顧教育發展的客觀規律，單純為了拉動經濟增長和延緩就業，片面強調高等教育在經濟發展中的作用，不顧實際地增加高校招生數量，很可能會嚴重惡化經濟發展的大環境。^[16]

參考文獻

［1］馬佳宏.教育產業化問題述評[J].教育評論，1999（4）：9

［2］楊東平．辨析\"教育產業化\"［J］．南方周末，2004（07）：20

［3］王善邁.教育不能市場化[N].中國經濟導報，1999-4-30（9）

［4］孫茜．高等教育產業化的理論內涵與運作機制分析［J］．蘭州交通大學學報（社會科學版），2005，24（2）：117

［5］中華人民共和國民辦教育促進法第一章第二條

［6］劉道玉．民辦教育要率先實行產業化［J］．黃河科技大學學報，1999（4）：1

［7］章茂山．中國民辦高校組織文化探微［J］．教育發展研究，2006（3B）：45－46

［8］耿梅芳．國外高等教育產業化研究綜述［DB/OL］。中國教育先鋒網，2004-04-03

［9］王偉．透視美國教育產業［N］．中國教育報，2001－8－28（4）

［10］苗郁. 家庭教育投資持續升溫[N].國際金融報，2002-07-19（13）

［11］韓鋒．家庭投資高等教育的社會背景和理論依據［J］．東岳論叢，2000（03）：91-94