展望內地幼教體制改革之路

【摘要】本文分析總結了回歸十年來香港幼教改革和發展的四點經驗﹕（1）改革未動﹐師訓先行。（2）設立基金﹐資助科研。（3）三角架構﹐全面保障。（4）實施教育券制度﹐全面資助幼兒及幼兒園。據此得出六點重要啟示﹕（1）發展幼教是政府不可推卸的責任。（2）經費投入是保證幼教健康發展的關鍵。（3）建構科學合理的幼教管治架構是保證幼教健康發展的前提。（4）將幼教推向市場并不意味著政府可以減少投入或完全不干預市場。（5）專家到園支持園本發展是教改成功的保障。（6） 提供專業培訓﹐提升教師素質是當務之急。最后，筆者展望內地幼教體制改革之路，指出當前內地幼教改革有四大急務﹕（1）明確“幼教是政府不可推卸的責任”。（2）保證政府對幼教的經費投入。（3）建構科學合理的幼教管治架構。（4）委托學術機構﹐開展科學研究和科學規劃。

【關鍵詞】中國內地幼教；體制改革；香港經驗

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2007）01-0001-07

進入新千年以來﹐大規模教育改革在世界范圍內漸次展開﹐而這次改革的最新焦點就是學前教育﹐因為在新世紀里國家之間的教育競賽已經轉入學前教育這一最新戰場。例如﹐2001年布什政府上臺以后就通過了《不讓一個兒童落后》(《No Child Left Behind Act》)的教改法案﹐啟動了“Good Start， Grow Smart”早期教育計劃﹐大幅增加幼教及幼教師資培訓經費。據報道，2002年全美幼教經費總投入達180億美元(約合1440億元人民幣)﹐生均6800美元(約合5.44萬元人民幣) (White House， 2003)。布什政府已經把幼教發展列為國家教育發展的首要目標(李輝﹐2006a)， 〔1〕 把早期教育的成敗上升到事關21世紀其能否繼續維持世界霸主地位的高度來認識(李輝，吳穎思﹐2002)。〔2〕又如，2005年澳門特區政府宣布﹐其免費義務教育將下延至幼兒教育。2006年年底香港特區政府則宣布﹐今年將以學券(education voucher)形式為每個幼兒每年提供1.3萬港元的學費資助﹐為此特區政府每年將增加20億元幼教經費﹐年幼教經費總投入將超過33億港幣。

港英殖民時代的香港幼教屬于整個殖民教育體系中“被人遺忘的灰姑娘”(Opper， 1993)﹐〔3〕 政府既不投入﹐也不監管﹐連中英文不及格的初中生都可以擔任幼兒園教師﹐幼教質量之低可想而知。1997年回歸祖國以后﹐香港特區政府勵精圖治，銳意改革，大力投資幼教及幼教師資培訓﹐將當代科學的管理理論與既有的公務員體制和政府架構結合起來﹐努力探索出一套適合香港社會發展需要的幼教管治模式和架構﹐令香港幼教事業逐步走上健康發展之路﹐如今可以說已進入歷史上最好的發展時期 (Rao Li， in press)。〔4〕為全面分析總結香港幼教改革的成功經驗﹐也為正在探索幼教體制改革新路子的內地同仁提供借鑒﹐筆者不揣淺陋﹐嘗試對回歸十年來香港幼教體制改革歷程作一系統回顧和分析﹐以供參考。

一﹑香港經驗一﹕改革未動﹐師訓先行

國際幼教界認為﹐提升教師素質是提高幼教質量，推行幼教改革的先決條件(李輝，吳穎思﹐2002)。〔5〕香港特區政府也認為﹐要讓兒童在安全及愉快的環境中學習，必須培養一批具有使命感﹑高素質和專業的園長及教師，使他們在課程設計、學與教、幼兒園管理、學習經驗評估、與外界聯系、促進兒童發展等方面都具有專業水準，以實現優質學前教育，為下一代的終身學習奠定堅實的基礎。因此﹐自回歸以來香港教統局一直致力于提升學前教育工作者的專業水平，投入學前教育的經費由1996/1997年度的4.3億港元，增至2005/2006年度約13億港元的實際幼教開支，增幅達200%。在提升教師素質方面﹐特區政府成就顯著，可以概括為以下四點：

1. 大幅度提升教師素質

十年來﹐特區政府采取有力措施循序漸進地提升幼稚園教師的學歷水平和語文水平﹐“合格幼稚園教師”(Qualified Kindergarten Teacher﹐簡稱QKT)比率由1997年的40%大幅增至2004/2005學年的100%。1995年9月以前，幼稚園教師的最低入職學歷要求為中三畢業(即初中畢業)。從2001/2002學年起，幼稚園教師的最低入職資格是香港中學會考(即高中畢業考試)五科獲Ｅ級(合格)以上成績，其中中國語文科及英國語文科必須合格。從2003年9月起，特區政府規定所有新聘的幼稚園教師在入職前須具備QKT資格﹐而具有學士學位者亦須于入職后兩年內修畢QKT或同等訓練課程。從2004/2005學年起，所有幼稚園均須在規定的教學人員編制內，全部聘用合格幼稚園教師。從2011/2012學年起﹐所有幼稚園教師都必須具備“幼兒教育證書”(Certificate of Education﹐簡稱CE，相當于內地學前教育大專)或以上學歷。

2. 顯著提升園長專業資歷

回歸以前﹐香港大多數幼稚園園長只具備QKT水平﹐有的甚至只有QAKT(Qualified Assistant Kindergarten Teacher， 為120小時的在職短訓課程﹐水平比QKT還低)水平。回歸以后﹐特區政府規定所有新入職園長必須修畢CE課程，并要求所有在職幼稚園園長在2005/2006學年完結前，須持有CE資歷。從2011/2012學年起﹐特區政府要求所有入職幼稚園園長必須具備學士學位。事實上﹐從2005/2006學年開始﹐一批幼稚園園長已經具備碩士學位﹐并有越來越多的園長開始報讀碩士課程。

3. 大力資助院校師訓課程

特區政府非常清楚﹐要想大幅度提高教師及園長專業素質﹐必須大力開辦幼師培訓課程及擴充現有高等師范院校。從1997年開始﹐特區政府每年大幅度遞增幼師培訓經費﹐并在香港教育學院下設一所幼兒教育學院(2005年改為幼兒教育學系)﹐目前該系擁有來自世界各地的幼教專家共計60余人﹐成為全球最大的幼兒教育學系﹐每年培訓上千名各類幼教師資。在2006年以前﹐香港共有四所高等院校負責幼師培訓工作（香港教育學院、香港理工大學、香港浸會大學持續教育學院及香港專業教育學院李惠利分校），以政府資助(免費)或自資(self-funded)形式開辦幼兒教育證書和學位課程，讓有志進修的教師入讀。在教統局資助下﹐從2007年開始﹐香港大學及香港中文大學也將全面開辦學前教育專業﹐提供由學士﹑學位教師證書﹑碩士﹑教育博士、哲學博士等組成的系列專業課程﹐全面提升幼教師資的專業層次。

除了大力資助幼師培訓課程以外，政府還免費提供其他各種多元化的專業發展計劃和培訓機會，以提高教師的專業能力。其中包括﹕為在職教師舉辦專業發展研討會及工作坊，以加強教學法方面的專業培訓；每年為在職幼稚園園長或幼兒中心主管舉辦量身定制的免費培訓課程，以提升他們的領導才能和管理技巧。對政府提供的眾多專業發展專題活動及課程，業界非常認同，每次報名人數均超過預計。為此﹐政府將繼續提供各種培訓機會，以促進教師及園長的專業發展(香港教育統籌局﹐2006)。〔6〕

4. 規定薪級津貼﹐改善教師待遇

特區政府深刻認識到﹐要提高學前教育的整體水平，優良的師資無疑是最重要的，而合理的薪酬是聘請及挽留人才的重要手段。因此，教統局已于1995年開始提供幼稚園教師的建議薪級表，讓幼稚園營辦者按薪級表厘定教師和園長的薪酬。目前合格幼稚園教師的建議薪酬為總薪級表第7點至第18點，月薪約為1.2萬港元至2.2萬港元﹔幼稚園園長則為總薪級表第14點至第22點，約1.8萬港元至2.654萬港元。如規模較大的幼稚園（在園幼兒560人以上），園長頂薪點可達到總薪級表第24點，超過2.9萬港元。在厘定建議薪級表時，特區政府參照了公務員薪酬水平標準，并考慮了一些基本原則，包括教師入職的學歷要求、工作環境及所需承擔的職責，盡量以合理的報酬去吸引、挽留并激勵具備合適才干的教師。同時﹐特區政府也鼓勵個別幼稚園在招募高資歷的教學人員時，給予高于建議薪級表的薪酬。

事實上，建議薪級表肯定了幼稚園教師的專業地位并發揮了挽留人才的作用。根據資料顯示，香港幼稚園教師隊伍非常穩定，在過去三年時間里，幼稚園教師的總流失率大概徘徊在13%，而參加幼稚園資助計劃幼稚園(即非營利幼稚園)的流失率更低，在10%左右(李國章﹐2006)。〔7〕

二﹑香港經驗二﹕設立基金﹐資助科研

1997年10月，香港特區首任行政長官董建華先生在其施政報告中鄭重宣布設立優質教育基金(Quality Education Fund﹐簡稱QEF)，用以資助各項有助于推動香港優質教育的計劃。基金在1998年1月2日正式設立，政府從當年財政收入中拿出5 0億港元作為基金滾存孳息，以資助教育界所提出的各種有意義的研究計劃。基金主要資助屬于基礎教育范圍內的幼稚園、小學、中學及特殊教育中值得推行的非營利創新計劃。為有效監督優質教育基金的公開公平公正運作﹐基金會設立督導委員會﹐作為教育統籌委員會(簡稱教統會)屬下組織﹐對基金的運作政策和程序提供建議。督導委員會工作由一個秘書處提供支持，在這個秘書處工作的都是教統局的行政及專業人員。督導委員會主席由非政府官員擔任﹐其他成員包括來自教育統籌委員會以及學界、商界和業界的代表﹐具有廣泛代表性和學術性。

為協助優質教育基金督導委員會管理該基金，該委員會分別成立評審及監察專責委員會和推廣及宣傳專責委員會，以便在各層面推廣優質和創新的計劃項目。優質教育基金的設立提供了一個彈性和靈活的撥款機制﹐鼓勵各界提出發展優質教育的建議。優質教育基金撥款資助的項目包括校本創新計劃/實驗、獎勵表現出色的學校和教師﹑推廣課外活動，以及為校長和教師提供校本培訓課程。根據QEF已公布的數據統計﹐截至2005年度﹐優質教育基金共撥款資助了580個幼教研究計劃﹐共批出7580萬港元﹐平均每個項目資助額達13.0689萬港元（詳見表一）。

三﹑香港經驗三﹕三角架構﹐全面保障

香港回歸祖國以后﹐教育統籌委員會及原教育署(現改稱教統局)決定對原港英殖民教育體制進行大規模改革﹐以適應特區在新時期發展的需要。從1998年起﹐教統會展開教育改革檢討，經過三輪廣泛咨詢，于2000年9月頒布《香港教育制度改革建議》﹐推出題為“終身學習，全人發展”的教改建議﹐定下新時期教改藍圖。香港新時期幼教改革有三大主線﹕一是用《表現指標》(香港教育署及社會福利署﹐2001) 〔8〕創立幼稚園自評及自我完善新文化﹐二是實施《校本管理條例》(香港教育統籌局﹐2004) 〔9〕以推行校本問責管理﹐三是頒布《學前教育課程指引》(香港課程發展議會﹐2006) 〔10〕推動校本課程發展實踐﹐從而形成獨一無二的由教統局質量保證分部(Quality Assurance Division，QAD)﹑課程發展議會(Curriculum Development Institute， CDI)和學前教育支援組(Pre-Primary Education Support， PPES)三駕馬車齊頭并進的管治架構﹐全面保障幼教改革與發展的順利進行。

1. 建立以《表現指標》為圭臬的幼教評估及質量保證體系

為借鑒科學管理理論中的全面品質管理體制(total quality management， TQM)來監管香港中小學及幼兒教育質量﹐2000年以來香港有關部門根據各級教育機構的總體教育目標相繼出版了一套完整的﹑詳細的教育質量評估體系文本﹐即《表現指標》(performance indicators)。《表現指標》具有監察質量(monitoring)、發展學校(development)和建立教育問責制度(accountability)的作用﹐許多國家采用表現指標監管教育質量(李輝﹑黃艾珍﹑張杏冰﹐2006)。〔11〕2001年﹐原香港教育署頒布《表現指標(幼兒園適用)﹕學與教范疇(第二版)》﹐詳細明列了學與教范疇的四大領域及其52個細項﹐令幼教機構更易掌握和自評。以后根據反饋意見陸續進行修訂﹐至2003年全部出齊四大范疇的第二版《表現指標(學前機構適用)》。推行《表現指標》的主要目的是在幼教界建立嶄新的自評文化，以期透過質量保證機制，提升幼教質量。教統局要求幼教機構先根據《表現指標》進行教育質量自我評估，然后再派出專家小組，從校外角度檢視機構整體的表現，并將視學報告公開，讓公眾了解幼稚園的質量。在自我評估以及視學的基礎上﹐各個幼教機構可以進行自我完善和實現學校改進和問責(school improvement and accountability)。

原香港教育署建立的質量保證架構，將質量保證機制分為“質量保證視學”和“學校自我評估”兩部分。“質量保證”視學的形式一直在改進，由最初的輔導視學處(advisory inspectorate)人員進行整校視學，改變為駐校三天的質量保證視學，包含三大范疇的評估。“質量保證視學”后來改名為“質量保證分部”(Quality Assurance Division， QAD)，以淡化視學色彩，強調“發展”是質量保證的重要內涵。2003年，質量保證分部又突然增加了焦點視學(focus inspection)，集中在“學與教”范疇進行視學評估。2003年9月開始，教統局將視學模式轉變為校外評核(external school review)，以核實學校的自我評估，并與自我評估相輔相成。《表現指標》的推行﹐從根本上改變了香港的幼教生態和改革局面﹐有效提升了香港的幼兒教育質量（黃艾珍，李輝，容燕文﹐2006)。〔12〕

2. 推行以《校本管理條例》為依據的校本問責管理制度

特區政府自2002年開始對《教育(修訂)條例》（草案）（俗稱“校本管理條例”）進行廣泛咨詢，兩年后正式頒布《2004年教育（修訂）條例》并于2005年開始實施。條例要求各級學校設立法團校董會﹐政府為各校一次性提供超過35萬港元的津貼。推行校本管理，目的是將教學管理及資源運用的決策權盡量下放給學校，以減少行政架構﹐并讓學校持份者(stakeholder)都有機會參與學校管理，以提高教學質量。不過﹐下放權力的先決條件是學校必須建立健全監管制度及制衡機制。首先，法團校董會的教師、家長及校友校董由選舉產生，他們依法負責校務的監察及決策工作。其次，政府為學校制訂清晰的財務及會計指引，加強其透明度與問責性。法團校董會必須按照條例雇用獨立第三方執業會計師負責會計工作，并制定適當的制衡措施和內部監控機制。

2006年9月﹐教統局撥款成立PPES(學前教育支援組)﹐由學者擔任總監﹐組織20余位幼教專家對香港有需要的學前教育機構實施園本支援服務。目前該機構正處在招聘人才﹑外請專家和實施先導計劃階段﹐將逐步展開到園支援工作。

3. 推動以《學前教育課程指引》為指導的園本課程發展

2004年開始﹐教統局就《學前教育課程指引》展開討論及修訂工作。在廣泛咨詢及反復修訂之后﹐于2006年5月頒布了《學前教育課程指引》，以取代1996年版的《指引》。新《指引》將成為未來10年至20年香港幼教課程發展的圭臬﹐各幼教機構以此為準繩﹐開始園本課程發展。新《指引》提出全面均衡的課程總目標﹐指出要在兒童、知識和社會之間取得平衡。既要考慮兒童當前的興趣和需要，又要考慮其長遠發展的需要以及社會發展的需要和入小學學習的需要。新《指引》以體能與健康、語文、早期數學、科學與科技、個人與群體、藝術等六個學習范疇呼應兒童發展目標，用統整課程模式提供建構知識、發展基本能力和基本價值觀等課程內容。融合保育與教育于各學習范疇，使幼兒的學習更加均衡全面，更具彈性和多元化。

新《指引》提出了“兒童為本”“全面均衡”“游戲為策略”三項基本原則。主張學前教育課程為每個幼兒提供適合其年齡特點的、適合其個體差異的課程。新《指引》要求所有學習活動都包括知識、技能、態度三個維度﹐所有發展目標和學習范疇的設計都應指向“均衡發展”和“學會學習”兩個課程宗旨。新《指引》含蓄指出各園幼教課程發展的終極方向是走向園本課程發展(school-based curriculum development)。

為推動各園學習﹑落實新《指引》﹐教統局CDI(課程發展議會)從2006年9月開始展開了為期三年的免費培訓計劃。該計劃的具體實施單位每年由公開招標產生﹐第一輪培訓計劃由香港教育學院中標﹐目前已經開始對第一批400所幼稚園園長/課程發展主任進行在職培訓﹐以推動園本課程發展。

綜上所述，香港教統局內部共設三個學前教育部門﹐以分別實現管理與監督(即QAD﹐質量保證分部)﹑規劃和指引(即CDI﹐課程發展議會)﹑支援和幫助(即PPES﹐學前教育支援組)三大功能。這種鐵三角的行政架構﹐充分考慮了香港幼教改革與發展的實際需要﹐從課程內容﹑教學質量及園本發展三個方面保證幼教改革的順利進行。必須指出的是﹐香港教統局上述三個幼教主管部門的工作人員現已達20人。為保障三角管治架構的有效運作﹐特區政府打破1998年以來縮減編制﹑凍結公務員招聘的慣例﹐于2006年年底獲立法會特批，三年內將增聘50名幼教專業管理人員。

四﹑香港經驗四﹕實施教育券制度﹐全面資助幼兒及幼兒園

香港現有1400多所幼教機構，全屬私營，其中七成為非營利幼稚園，三成屬于營利幼稚園。由于奉行以市場為主導的原則﹐政府并不干預幼稚園日常運作﹐但對幼教機構收費標準實行嚴格審批制度。幼稚園收取的學費包括所有營運幼稚園的開支，再加上5% (非營利幼稚園)或10% (營利幼稚園)的盈利。各幼稚園每年都會根據運營狀況和實際需要向教統局申報學費加減要求，由教統局確定來年收費標準﹐并張榜公布。這種做法廣為業界接受，既確保了合理的學費水平，又保障了家長權益。

為改革幼教投入機制﹑減輕家長負擔及全面提升教師素質﹐香港特區政府將從2007學年開始以“學券”(education voucher)形式為所有3至6歲幼兒提供學費資助，每生每年最多1.3萬港元。特區政府將逐步增加資助額，至2011/2012學年，對每名適齡幼兒資助額將達1.6萬港元。所有非牟利幼稚園只要生均年收費不超過2.4萬港元(全日制不超過4.8萬港元)，都可以按實際幼兒人數向政府兌現“學券”。屆時﹐政府每年為推行該計劃而將投放20億港元幼教經費﹐全港90%以上的幼兒和80%以上的幼稚園都將直接受惠于此計劃(李輝﹐2006b)。〔13〕

香港即將推行的幼教學券制非常獨特，既不屬于扶貧性學券，也不屬于普及性學券﹐有兩個獨特之處(李輝﹐2006c) 〔14〕﹕一是不考慮幼兒家庭收入，無論貧富，只要就讀于非營利幼稚園且其收費在許可范圍內就可受惠，這本質上與普及性學券制相同﹔二是將所有營利幼稚園排除在外，這一做法暗含兩個意義﹕教統局有意借學券制引導絕大多數營利幼稚園轉為非營利幼稚園，從而對幼教市場進行“清場”﹔教統局有意借學券制引導所有幼稚園接受《表現指標》這一優質標準﹐接受政府視學。世上沒有免費的午餐﹐教統局試圖通過學券制每年20億港元的投入﹐進而實現“良幣驅逐劣幣效應”﹐令幼教機構跳出現有的惡性競爭和惡性循環﹐最終優化整個幼教市場。此后﹐在立法會特別召開的討論學券制具體推行細節的一系列會議上，香港教統局局長李國章進一步明確提出了推行幼教學券制的“五大基本原則”，即：(1) 長遠將只資助非營利幼稚園。(2) 受資助幼稚園5年后如果達不到《表現指標》要求便撤回資助。(3) 資助學費上限為生均年2.4萬港元。(4) 全面提高幼稚園透明度。(5)不設教師薪級表。

五﹑展望內地幼教體制改革之路

從1990年開始﹐內地幼教體制改革啟動﹐總體是“國退民進”﹐具體表現為各類國有或企事業單位辦的幼兒園被關（閉）﹑停（辦）﹑（合）并﹑轉(讓)﹑(承)包﹑(拍)賣﹐幼兒教育被快速推向市場﹐改革的目的似乎是希望實現民辦園為主體﹑政府示范園為主導這樣的戰略格局﹐因此辦園體制和資金投入體制發生了根本性變化。筆者認為，內地十五年幼教體制改革雖然取得了一定的成績﹐但也存在不少問題。例如﹐2005年3月，國家教育督導團對北京等六省(市) 進行幼兒教育工作專項督導檢查﹐發現幼教事業問題多多﹐督導團向六省(市)人民政府提出以下整改要求﹕ (1) 理順幼教管理體制，強化政府統籌力度。教育部門要有專人負責幼教工作，確保幼教規劃、審批、指導、培訓、評估等工作的順利開展。(2) 增加投入，支持幼兒教育事業發展。各級政府應增加幼教經費，扶持農村特別是貧困地區的幼兒教育發展。(3) 加強幼兒園教師隊伍建設，提高幼教質量。要依據《教師資格條例》有關規定，實行幼兒園教師資格準入制度和注冊管理制度。(4) 加強對民辦幼兒園的監督與指導，規范辦園行為。要實行民辦幼兒園的定期復核審驗制度，同時給予指導，幫助其提高保教水平。(5) 建立長效機制，切實做好幼兒園安全工作。要建立健全幼兒園安全責任制和檢查制度，明確職責，落實到位(21世紀教育發展研究院﹐2006)。〔15〕

針對幼教發展所面臨的嚴峻形勢﹐姜瑾(2005) 〔16〕曾經提出七點建議﹕(1) 加快幼教立法進程，為幼兒教育提供法律保障。(2) 逐步建立適應市場經濟需要的幼兒教育體系。(3)加大政府投入﹐設立幼兒教育專項經費，推動和引導幼教事業健康發展 。(4) 加強幼兒教育管理力量，確保管理落實到位。(5) 逐步建立和完善教師培養培訓、資格認定、注冊管理、工資待遇等管理體系。(6) 建立和完善科學的幼兒教育督導﹑視學制度。(7) 建立科學的評估管理體系，加強教育質量監控。這七點也正是香港回歸以后幼教改革和發展的成功經驗。

筆者認為上述所有問題實質上都和幼教體制改革有關﹐在很大程度上反映了內地幼教體制改革處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型過程中的“兩頭不到岸”的尷尬階段﹐表明目前內地幼教管理正處于“舊有機制被毀﹑新的體制未建”的混沌狀態。現在，是對內地幼教體制改革進行全面反思﹑科學規劃和付諸實際行動的時候了。香港經驗正是我們可以吸收和借鑒的。從上述四大香港經驗﹐我們可以得到以下六點重要啟示﹕(1)幼教是政府不可推卸的責任。(2)經費投入是保證幼教健康發展的關鍵。(3)建構科學合理的幼教管治架構。(4)將幼教推向市場經濟并不意味著政府可以減少投入或完全不干預市場。(5)專家到園支持園本發展是教改成功的保障。(6)提供專業培訓﹐提升教師素質是當前之急務。而以下四點則是重中之重，急中之急，政府應盡快解決或落實。

1. 統一思想﹐統一認識﹐明確“幼教是政府不可推卸的責任”

不可否認﹐“國退民進”的幼教體制改革在1990至2000年這一歷史階段可能是當時的中國社會發展所需﹑形勢所迫﹑不得已而為之。但自2000年起﹐國際形勢日益朝有利于中國的方向發展﹐中國國庫充盈﹑國力飛升﹐正處于力創和諧社會﹑爭取和平崛起的黃金時代。截至2006年年底﹐我國外匯儲備已超過１萬億美元(人均6000元人民幣) ﹐世界排名第一。外匯儲備是一國財富和綜合國力的標志。十年前政府通過大力投資高等教育從而成功拉動內需﹑帶動經濟增長。今日﹐政府同樣可以考慮通過投資幼教而再次拉動內需﹐直接或間接地促進經濟繁榮﹑生產發展﹑社會和諧。而要做到這一點﹐國家發改委﹑教育部等有關部門必須首先統一思想，統一認識，推動學前教育立法﹐從法律法規上明確“幼教是各級政府不可推卸的責任”。

2.保證政府對幼教的經費投入，以促進幼教健康發展

巧婦難為無米之炊﹐沒有政府直接投入﹐幼教事業難以為繼。而且從世界各國及香港幼教改革經驗來看﹐將幼教推向市場并不意味著政府減少投入或完全不干預市場﹔相反﹐要通過更大的經費投入﹑更適合市場運作的投入機制﹐科學地借用市場經濟這只無形大手﹐更加積極主動地實現優質幼教。因此﹐國家幼教財政投入體制改革極需要理性化設計。以2006年深圳市公辦園改制為例﹐有內地學者(曾曉東﹐2006)指出﹐這一案例揭示了其改革沖動與依法治國之間的矛盾﹐而這種“大膽闖式”的改革亟需轉變為理性的﹑系統化制度設計。〔17〕有關統計數據表明，2005年﹐深圳市教育總投入為70億元人民幣，其中0.7%為幼教經費﹐共計5000萬元，全市在園幼兒14.77萬人，生均投入為338.53元。而同年香港教育總投入為491.9億港元﹐其中2.7%為幼教經費﹐共計13億港元﹐全港在園幼兒13.01萬人﹐生均投入1.02萬港元(李輝﹐2006b)。〔18〕2002年美國幼兒生均投入則已達到5.44萬元人民幣﹐是香港的5.4倍﹑深圳的160倍。

3.建構科學合理的幼教管治架構以推動幼教健康發展

管理科學的基本理論之一就是結構與功能必須匹配﹐特定的行政管理功能必須通過特定的行政架構才能實現。近些年來中國幼教發展之所以如此低迷﹐改革如此混沌﹐就是因為缺乏科學合理的幼教管治架構及最基本的管治力量。“建國初，教育部幼兒教育處有16個工作人員，且直屬部長領導，幼兒教育的任何重大問題都會在最短的時間里得到及時研究、解決。機構改革前，教育部幼教處尚有4人，全國有24個省（市、區）的教育行政部門設立了獨立的幼教處(科)，其他省（市、區）也都有專職管理人員。形成了從中央到地方上下暢通的五級管理網絡。而1998年以后，教育部幼教處編制2人，實際在編1人。省（市、區）幼教管理機構除個別地方尚保留外其余大部分被撤銷。全國省部級教育行政部門只有11個幼教專職人員，31個兼職人員。”〔19〕這個材料揭開了一個令人吃驚的事實﹐“全國省部級教育行政部門只有11個幼教專職人員”，僅為香港一個教統局的七分之一(以滿編70人計)。這樣脆弱的管理力量如何應對當前幼兒教育事業發展的復雜形勢？也難怪國家“九五”幼兒教育發展目標沒達到。如果不建立有效的管治架構﹐“十五”及以后的幼教發展目標恐怕也難以完成！因此﹐當務之急﹐是參考香港特區做法﹐無論政府編制如何緊張﹐也要大幅度增加幼教管理人員編制。國家教育部幼教處最少要擴編至建國初期的16人﹐各省（市、區）也應盡快恢復幼教處，保證有3至4名專職管理人員，以形成有效的管治網絡。

4. 委托學術機構﹐開展科學研究和科學規劃

要對全國幼教管治架構及未來事業發展作出科學合理的規劃﹐必須盡快委托具有國際視野的一流學術機構展開研究工作﹐從理論和實踐上研究解決幼教改革所未能解決或產生的新問題﹐例如幼教機構性質﹑幼兒園教師身份﹑幼教資助模式﹑幼兒園盈利和監管機制﹑質量保證機制等等。另外﹐也可以在條件成熟的地區實行幼兒教育券制度。眾所周知，教育券已經成為許多國家政府改革教育投入體制、追求教育公正的一個重要手段﹐并在許多國家和地區成功推行 (馮曉霞﹐2002)。

2007年已經到來，港深滬三地股市“紅盤“高掛﹑牛氣沖天，標志著我國經濟發展正如日中天﹑氣貫長虹。而與之極不協調的是﹐內地幼教界目前卻是管理不到位，投入銳減﹑學費亂漲﹑教師隊伍不穩定﹑士氣低迷﹑民有怨言。已經有海歸人士在《南方都市報》公開投訴孩子入托難﹑入托貴的問題﹐幼教發展滯后對經濟和社會發展的反制作用開始顯現。在此﹐筆者再次呼吁所有相關管理及決策部門﹐盡快從以上四個方面著手推動新的幼教體制改革﹐盡快建立科學的幼教管理體制﹐讓幼教事業成為創建社會主義和諧社會的推動力而不是破壞力。

參考文獻﹕

〔1〕李輝.美英及我國臺港地區和內地幼教改革述評〔J〕.幼兒教育:教育科學版，2006，（2）.

〔2〕〔5〕李輝，吳穎思.美國幼兒教育改革最新動態述評〔J〕.幼兒教育， 2002，（7-8）.

〔3〕OPPER S. Kindergarten education: Cinderella of theHongKongeducationsystem〔M〕∥ABM TSUI，I JOHNSON.(eds.) Teachereducationanddevelopment.Hong Kong: The University of Hong Kong， Faculty of Education ，1993:80-89.

〔4〕RAO N， LI H. Quality matters: Early childhood education policy in Hong Kong〔J〕.Early Child Development and Care.In press.

〔6〕香港教育統籌局.學前教育正面睇〔EB/OL〕.

〔2006-03-20〕.http://www.emb.gov.hk.

〔7〕李國章.學前教育政策檢討(立法會答問第二題)〔EB/OL〕.〔2006-05-10〕.http://www.emb.gov.hk.

〔8〕香港教育署及社會福利署.表現指標:學前教育機構適用〔EB/OL〕.2版.http://www.emb.gov.hk.

〔9〕香港教育統籌局.2004年教育（修訂）條例〔EB/OL〕.http://www.emb.gov.hk.

〔10〕香港課程發展議會.學前教育課程指引.香港：香港課程發展處，1996.

〔11〕李輝，黃艾珍，張杏冰.內地新《綱要》與香港表現指標之比較研究〔J〕.幼兒教育：教育科學版， 2006，（3）.

〔12〕黃艾珍，李輝，容燕文.從自評走向自我完善〔J〕.香港﹕朗文出版社， 2006.

〔13〕〔18〕李輝.深圳市公辦園轉制事件之網絡民意調查及分析〔J〕.幼兒教育:教育科學版， 2006，（10）.

〔14〕李輝.良幣驅逐劣幣﹕評香港幼教學券制.《明報》論壇.

〔15〕21世紀教育發展研究院.2005年：中國教育發展報告〔M〕.社會科學文獻出版社， 2006.

〔16〕姜瑾.新時期幼教管理工作：挑戰與機遇同在——在全國幼兒教育工作研討會上的講話〔J〕.幼兒教育， 2005，（1）:4-8.

〔17〕曾曉東.幼兒教育的財政投入體制改革亟需理性設計〔J〕.幼兒教育：教育科學版，2006，（10）.

〔19〕幼教專家的一封信〔EB/OL〕.〔2006-09-20〕.http://bbs.sznews.com

System Reform of Early Childhood Education in Mainland China: Lessons From Hong Kong

Li Hui

(Education College， Hong Kong University)

【Abstract】This paper reviews Hong Kong’s experience in reform and development of early childhood education in the past decade since 1997 and summarizes the lessons we should learn from Hong Kong: (1) teacher training is the first priority; (2) it is the government’s duty to fund children education; (3) a triangle structure could be constructed to fulfill the administrative function of planning， managing， supervising and supporting; and (4) the government should facilitate ECE development through more initiatives and more suitable marketing mechanism. In a vista of the future development of mainland China ECE， the following suggestions are made: (1) clarify that developing ECE is the government’s obligatory duty; (2) initiate governmental financing to give a critical impetus to ECE; (3) establish an appropriate administrating machinery for ECE as soon as possible; and (4) consider the outsourcing of scientific studies on national strategic development plan in ECE.

【Keywords】early childhood education in mainland China；system reform；Hong Kong experience