俄羅斯經(jīng)濟(jì)已駛上快車道？

紀(jì)　軍

有人斷言,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)證明了其轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得成功,經(jīng)濟(jì)走上了快車道?其實(shí),這種說法并不準(zhǔn)確?

最近,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部長(zhǎng)格列夫公布說,俄羅斯2006年的GDP將增長(zhǎng)6.8%至6.9%,其中10月份的經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)8.2%?

俄經(jīng)濟(jì)從1999年開始走出谷底,GDP年增長(zhǎng)值率保持在4.7%以上,其中2000年達(dá)到9%?由于經(jīng)濟(jì)連年增長(zhǎng),俄羅斯居民收入持續(xù)增加,俄外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng),1999年俄羅斯外債曾高達(dá)1545億美元,占當(dāng)年GDP的84%,2006年6月,俄黃金外匯儲(chǔ)備已達(dá)到2460億美元?俄政府決定提前償清所欠巴黎俱樂部的213億美元債務(wù),并同意支付10億美元作為補(bǔ)償金?

有人斷言,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)證明了其轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得成功,經(jīng)濟(jì)走上了快車道?其實(shí),這種說法并不準(zhǔn)確?俄羅斯今天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并不是葉利欽時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果,而是普京時(shí)期“再轉(zhuǎn)型”的結(jié)果?

石油出口依賴,俄羅斯的“痛與樂”

葉利欽時(shí)代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了俄羅斯嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,俄羅斯從威振世界的超級(jí)大國(guó)一度淪落為依賴自然資源出口的國(guó)家?普京在1999年發(fā)表的綱領(lǐng)性文章《千年之交的俄羅斯》中沉痛地指出,“俄羅斯正處于其數(shù)百年來最困難的一個(gè)歷史時(shí)期,大概這是俄羅斯近200-300年來首次真正面臨淪為世界二流國(guó)家,抑或三流國(guó)家的危險(xiǎn)?”他還寫道,“俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化?在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵行業(yè)是燃料工業(yè)?電力工業(yè)?黑色和有色金屬工業(yè)?它們?cè)趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中約占15%,在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值中占50%,而在出口中所占的比重已超過70%?”

石油出口依賴是俄羅斯民族之痛,也給俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了機(jī)遇?1999年以后,國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格開始大漲,俄羅斯的石油產(chǎn)量也迅速上升?從2002年起,其產(chǎn)量超過美國(guó)和沙特阿拉伯,躍居世界首位,成為沙特阿拉伯之后的世界第二大石油輸出國(guó),歐佩克以外的世界最重要的原油生產(chǎn)國(guó)?

1999年以來,國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格大幅度上漲,俄羅斯的財(cái)源滾滾而來?1999年國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格約17美元,2006年最高記錄達(dá)到78.4美元?政府財(cái)政收入的40%-50%來自石油和天然氣出口收入的俄羅斯成為石油價(jià)格上漲的大贏家?為了使此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期盡可能持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間,俄羅斯想方設(shè)法在油價(jià)高企時(shí)增加原油產(chǎn)量,擴(kuò)大原油出口,不附和歐佩克減產(chǎn)保價(jià)的提議?歐洲的天空電視臺(tái)報(bào)道說,俄羅斯每24小時(shí)就能從國(guó)際原油市場(chǎng)獲利5億美元?

懲治寡頭,石油超額利潤(rùn)歸政府

俄羅斯的私有化造就了經(jīng)濟(jì)寡頭,幾個(gè)大寡頭控制石油?天然氣?鉆石?有色金屬等重要資源?寡頭不懲治,石油價(jià)格上漲帶來的超額利潤(rùn)只會(huì)流入他們的錢包?

普京當(dāng)政后,對(duì)靠侵吞國(guó)有資產(chǎn)起家的寡頭們表示了強(qiáng)烈不滿?2003年10月7日,他在接受《紐約時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出:“俄羅斯有一部分人瞬間暴富,變成了億萬(wàn)富翁,這是通過占有國(guó)家財(cái)富的方式實(shí)現(xiàn)的,他們的財(cái)富是國(guó)家賦予的,是免費(fèi)賦予的?”同年11月6日,普京在參加俄羅斯-歐盟峰會(huì)之后回答記者提問時(shí)表示:“我們的任務(wù)不是懲治個(gè)別企業(yè)家,而是要在國(guó)內(nèi)整飭秩序?我們的方針是始終如一,決不手軟?”在普京的大力懲治下,七大寡頭有的陷入牢獄,有的隱身自保,有的避難國(guó)外?普京對(duì)部分能源企業(yè)實(shí)行了重新國(guó)有化?對(duì)原屬于金融寡頭霍多爾科夫斯基的尤科斯旗下的尤甘斯克油氣公司76.79%的股份進(jìn)行拍賣以抵償偷漏稅款,使最終購(gòu)買者國(guó)有獨(dú)資公司俄羅斯石油公司開采能力增加6500萬(wàn)噸/年?國(guó)家控股石油公司還收購(gòu)了西伯利亞石油公司72.6%的股份?國(guó)家控制的石油開采能力從占總開采量的7.5%提高到30%?

普京還通過立法讓關(guān)鍵領(lǐng)域的核心國(guó)有企業(yè)擁有壟斷地位?政府扶助國(guó)有企業(yè)實(shí)施資源?市場(chǎng)和資本擴(kuò)張?組建了俄羅斯統(tǒng)一飛機(jī)公司?加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)的人事控制?在天然壟斷部門,即電網(wǎng)?能源管道網(wǎng)?鐵路?港口?空港?郵政和城市上下水管道網(wǎng)屬于天然壟斷部門,必須實(shí)行國(guó)有或國(guó)家控股;而電力公司?石油天然氣公司?鐵路營(yíng)運(yùn)公司?輪船公司?航空公司?電信公司等,不屬于天然壟斷部門,可以私有和民營(yíng)?改革的方向是實(shí)行網(wǎng)廠分開?網(wǎng)運(yùn)分開?

政府還加強(qiáng)了稅收管理,對(duì)內(nèi)銷石油征收礦產(chǎn)開采稅,出口石油征收關(guān)稅?把石油超額利潤(rùn)掌握在聯(lián)邦政府手中?從1999年到現(xiàn)在,俄政府對(duì)石油及石油制品的關(guān)稅作了幾十次修改?從1999年2月的2.5歐元/噸,到2001年1月的48歐元/噸,2005年達(dá)到每噸140美元?根據(jù)俄聯(lián)邦政府對(duì)2004年預(yù)算的估算,石油的年平均價(jià)格每上升1美元,就可以使俄聯(lián)邦預(yù)算擴(kuò)大0.45%GDP,或者使聯(lián)邦預(yù)算收入增加0.35%GDP,約為480億美元?

普京大刀闊斧的改革使石油超額利潤(rùn)流到國(guó)庫(kù)?政府多年積欠的外債得到償還?百姓被拖欠的工資和退休金也得到補(bǔ)發(fā)?同時(shí),百姓工資水平得到提高?

針對(duì)俄羅斯改革過程中出現(xiàn)的問題,普京對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整?2002年生效的新《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)有資產(chǎn)和市政資產(chǎn)私有化法》規(guī)定,國(guó)有資產(chǎn)和市政資產(chǎn)的私有化只能按本聯(lián)邦法律規(guī)定的方式進(jìn)行?國(guó)有資產(chǎn)私有化的方式有10種:(1)將獨(dú)資企業(yè)改組為開放型股份公司;(2)以拍賣方式出售國(guó)有資產(chǎn)或市政資產(chǎn);(3)以專門拍賣的方式出售開放型股份公司的股票;(4)以投標(biāo)的方式出售國(guó)有資產(chǎn)或市政資產(chǎn);(5)在俄聯(lián)邦境外出售國(guó)家所有的開放型股份公司的股票;(6)通過交易組織者在有價(jià)證券市場(chǎng)出售開放型股份公司的股票;(7)通過公開報(bào)價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)或市政資產(chǎn);(8)以不宣布價(jià)格的方式出售國(guó)有資產(chǎn)或市政資產(chǎn);(9)將國(guó)有資產(chǎn)或市政資產(chǎn)作為投資投入開放型股份公司的法定資本;(10)按照委托管理結(jié)果出售開放型股份公司的股票?新《私有化法》把私有化對(duì)象擴(kuò)展到企業(yè)占用的地段?歷史文化遺產(chǎn)?社會(huì)文化設(shè)施和公用設(shè)施領(lǐng)域?同時(shí),俄又頒布了新《土地法典》和《農(nóng)用土地流通法》?這些法律規(guī)定,土地可以私有和自由買賣,并允許外國(guó)人購(gòu)買工業(yè)和建筑用地,但農(nóng)用土地不準(zhǔn)外國(guó)人購(gòu)買,只能租賃,租期最長(zhǎng)49年?

2004年7月29日,俄政府通過了2005年私有化計(jì)劃和2007年前的私有化基本方針?根據(jù)該計(jì)劃,全俄9222家國(guó)有企業(yè)中的1324家在2005年實(shí)行私有化?此外,國(guó)家還將出售在566家股份公司中所持有的股份,國(guó)家在投資通訊公司?俄羅斯航空公司等大型企業(yè)中的股份也將出售,但對(duì)于一些重要的保證國(guó)家安全利益的戰(zhàn)略性企業(yè),俄政府將不會(huì)對(duì)其進(jìn)行私有化?普京在同年8月7日簽署了“關(guān)于確定國(guó)有戰(zhàn)略企業(yè)和戰(zhàn)略股份公司“名單的命令,514家國(guó)有戰(zhàn)略企業(yè)和549家戰(zhàn)略股份公司榜上有名?列入名單的這些企業(yè)和公司只有總統(tǒng)特批才能出售?

任重道遠(yuǎn),未來仍不確定

目前,普京的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整收到顯著成效?俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)?但是,俄羅斯要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位,仍然任重道遠(yuǎn)?

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊2006年7月發(fā)表的一篇文章認(rèn)為,由于過分依賴原油,俄羅斯經(jīng)濟(jì)將面臨是否能夠持續(xù)增長(zhǎng)的問題?俄羅斯經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)明顯缺陷?一是經(jīng)濟(jì)過分依賴出口的帶動(dòng),因而非常脆弱,經(jīng)常項(xiàng)目收支?外匯儲(chǔ)備?財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定情況均受原油價(jià)格變化的影響?二是俄民間企業(yè)缺乏投資能力,要以國(guó)家主導(dǎo)的方式確保戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)?而由于俄政府部門效率低?不透明,國(guó)有企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)?這篇文章確實(shí)指出了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的致命弱點(diǎn)?

首先,俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲,如要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須進(jìn)行大力調(diào)整?2005年,俄羅斯向非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的主要出口商品結(jié)構(gòu)中,燃料動(dòng)力商品比重由2004年同期的59.8%上升到64.1%;化工產(chǎn)品比重由去年同期的6.3%下降至5.9%;金屬及其制成品比重由去年同期的19%下降至17.4%;黑色金屬出口額同比增長(zhǎng)50.5%;機(jī)械和設(shè)備比重由6.3%下降至3.3%?這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),如不根本扭轉(zhuǎn),俄羅斯難以成為真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要長(zhǎng)期的努力?

其次,俄羅斯轉(zhuǎn)型期間貪污腐敗嚴(yán)重,積重難返?據(jù)美聯(lián)社的報(bào)道,貪污的俄羅斯官員每年中飽私囊的錢財(cái)估計(jì)達(dá)2400億美元,幾乎等于政府的全年收入?俄羅斯副檢察長(zhǎng)布克斯曼也對(duì)《俄羅斯報(bào)》說過,2006年前8個(gè)月,調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)了9000起貪污案子?國(guó)際反貪組織國(guó)際透明組織和俄羅斯企業(yè)資助的國(guó)家反貪委員會(huì)去年估計(jì),自2001年以來,貪污案子增加了近6倍?在國(guó)際透明組織2006年的163國(guó)排名中,俄羅斯列第121位,同盧旺達(dá)和布隆迪這兩個(gè)非洲國(guó)家接近?俄羅斯因登學(xué)院(Indem Institute)2005年公布的數(shù)據(jù)顯示,在2001年至2005年間,企業(yè)付給警察?發(fā)證機(jī)關(guān)和國(guó)家調(diào)查人員的款項(xiàng)達(dá)3160億美元?貪污腐敗之風(fēng)不除,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難真正走上正軌?

俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于普京領(lǐng)導(dǎo)的“再轉(zhuǎn)型”?但普京2008年即將到期,他的繼任者是否能夠繼續(xù)普京的政策,有沒有能力完成普京未完成的調(diào)整,將決定俄羅斯的經(jīng)濟(jì)是否能夠沿著健康的道路繼續(xù)發(fā)展?(作者為中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授)