總統們的例行公事與政府信息公開

楊耕身

雖是例行公事，但最近兩個西方國家首腦公開其財產或納稅情況的新聞，仍為中國的媒體所關注。

一則是中新社25日報道，法國政府公報24日公布即將卸任總統希拉克的財產清單。政府公報以兩頁篇幅列述希拉克和配偶貝爾納黛特的財產。一則是4月16日媒體報道，美國白宮公布了美國總統布什夫婦和副總統切尼夫婦的2005年度收入和納稅情況，切尼夫婦收入總額大約為布什夫婦的十二倍。

官員財產公開及其背后被稱為“陽光法”的財產申報制度，是兩則新聞所包含的不言而喻的信息。以美國為例，1978年美國頒布了《政府官員行為道德法》，1989年又修訂為《道德改革法》。它規定：總統、副總統、國會議員、聯邦法官以及行政、立法和司法機構的工作人員，必須在任職前報告自己的財產狀況，上任后還須按月申報。同時，財產申報還必須包括其配偶或受撫養子女的有關情況。

一直以來，輿論都將財產申報制度指為“反腐利器”。毫無疑問，官員財產公開的這種工具意義，也正揭示出官員財產所包含的政府信息及公共性質。我們看到，對于法國總統希拉克的財產公示，正是以政府公報形式發布的。而依照法國法令，任何公民都可咨詢法國政府公報。

為何提起對他國的兩件“例行公事”的新聞的關注?是因為我不免以為，我們很可能再次喪失了一個制度完善的機遇。這就是于日前通過并將于明年5月1日施行的《政府信息公開條例》。就像公眾曾寄望于《公務員法》明確官員財產公開申報制度一樣，人們同樣熱望《政府信息公開條例》能夠完成這一使命。但也就像人們沒能在《公務員法》中得到回答那樣，《政府信息公開條例》在這方面依然語焉未詳。《政府信息公開條例》規定，“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。”但是官員財產與個人隱私之間如何界定，并不明晰。事實上，在去年底出臺的《廣州市依申請公開政府信息辦法》中，甚至明確“領導成員廉潔信息”不應公開。而另一個事實是，我國早在1994年，《財產收入申報法》就已經列入全國人大常委會立法項目，但這一法案雖歷十數年仍“一劍未成”。

官員財產公開除了作為政府公共信息的性質之外，更是官員得以“心安理得”“一身輕”的重要因素。或許有一個意外，便是于日前辭世的俄羅斯前總統葉利欽。千秋功過且不去論，但有關其離任后的個人與家族財產問題，卻一直備受其國內乃至國際輿論的關注。無可否認的是，葉利欽選擇了普京，普京也以出色的表現回報了葉利欽。普京擔任代總統后立即簽署第一號命令：葉利欽及其家人的人身和財產安全永久得到國家保護。然而，這更像是一種“政治交易”，不應成為政府信息的常態，更難以被“拿來”。

我國反腐之任務有多么任重道遠，對于官員個人財產公開制度的呼喚就有多么急追。“大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果”，這種論斷與勇氣，放在西方國家的總統財產公開的做法上，也是適用的。

[原載2007年4月26日《瀟湘晨報》]