小產權房的多舛命運

謝良兵

一個值得期待的前景是，濟南市政府正在考慮通過政府沒收、收購的方法，將一些已經建成，但是并不嚴重違背規劃，可以利用起來的“野樓盤”轉變為經濟適用房和拆遷安置房

12月24日上午，聽說記者要去濟南市槐蔭區的鑫城小區，的士司機張師傅顯得有點興奮，“你是在那買的房吧？”看到記者點頭之后，張師傅似乎找到了“同路人”，“你說這是拆還是不拆啊？住了好幾萬人，應該不會拆吧？”

還未等記者來得及回話，張師傅邊開車，邊開始自顧自地說了起來：“我是在大金莊那塊兒買的房，前段時間說是西邊這片都得拆，后來又沒信兒了。唉，自從買了這邊的房子，就一直被弄得人心惶惶的。”

張師傅的擔心源自自己所購買的房子并沒有產權證，只有一張和當地村委會以及開發商的購房合同書。這樣的樓盤在北京被稱為“小產權房”，在濟南則俗稱“野樓盤”。正是這個“野”的身份，成了張師傅們心中的一顆“定時炸彈”。

野樓盤的恐懼癥

槐蔭區是濟南市面積最大的行政區，也是經濟相對落后、人們生活水平較低的一個區。槐蔭區的西部囿于一些限制，一直也沒有發展起來。2000年之后，隨著濟南市舊村改造政策的出臺，這一范圍內的各個村莊開始涌現出諸多樓盤。

從槐蔭區繁華商圈西市場打車沿張莊路一直往西，20多分鐘后就可以到達位于小飲馬村的鑫城小區。漫步在鑫城小區，你會發現，這里和普通的商品房小區并沒有什么不同。健身器材、草地、兒童游樂的地方……一應俱全。

在濟南西部的槐蔭區、市中區，像鑫城小區這樣的舊村改造房，也就是所謂的“野樓盤”，遍布在段店鎮、吳家堡鎮的大金莊、于莊、彭莊、大飲馬、小飲馬等村莊。有著大金紫光園、幸福旺苑、格林小鎮、演興家園、金鑫苑等數十家小區總計400余棟樓房。

這樣成片大規模的小產權房集中在一個區域，在全國也很少見。

2007年10月，隨著京滬高鐵濟南西客站選址的確定和西客站片區規劃圖的亮相，濟南市聲稱要將西部建設成“山東新門戶，泉城新商埠，城市新中心”。于是，傳言四起，傳言稱濟南市將按規劃在短時間內強制拆除西客站周邊的所有小產權房。

傳言的鼎盛之時，還一度有外電報道稱，10月26日，槐蔭區政府的拆遷小組已經貼出布告，計劃于11月3日～6日開始強制拆除西客站片區中七八個小區，當中涉及150棟樓房，當地政府已經把這些樓房定性為違章建筑。

為了消除傳言帶來的負面影響，11月4日，槐蔭區京滬高鐵規劃區違法違章建設依法拆除工作指揮部發布通告(第2號)稱，接市西客站片區工程建設指揮部通知，西客站片區拆遷的各項前期拆遷工作暫緩進行，并希望廣大群眾“安心居住，安心生活”。

不過，這并未打消居住在這里的人們的擔憂。因為，自5月份以來，濟南市一系列轟動全國的強拆“野樓盤”行動，讓那些親眼目睹的人們至今心驚膽顫。

驚心動魄的強拆

西部片區的一位業主至今記得，2007年5月20日上午，槐蔭區就曾組織建委、公安、城管執法等部門，對段店鎮、吳家堡鎮的“幸福旺苑”“萬佛苑”內的兩棟違規違法建設的樓進行了強制拆除，拆除面積總計高達11000平方米。

據當地媒體報道，7月5日上午，濟南市在山東會堂召開依法整治違法違章建設動員大會。參會人員從市委書記、市長一直到村委會的支部書記。據參加了那次大會的人描述，這是規模少有的一次動員大會。

很快，這次“拆違風暴”讓許多購買了“野樓盤”的人開始擔憂。那段時間，《齊魯晚報》的兩部“拆違”熱線電話全部被“打爆”。據該報粗略統計，僅7月6日一天，就接到300多個電話，其中95%以上的電話都和“野樓盤”相關。

位于濟南市西部市中區黃山店村的“龍棲莊園”，在100名特警、2輛特警用車的現場助陣、高壓態勢下，整個樓盤5座樓被一次端掉。當地媒體稱，如此強度，這在該市依法整治違法違章建設工作中還是首次。

濟南市委黨報《濟南日報》，在報道一次強拆行動時就用了這樣的標題：我市實施最大規模拆除行動，首次出動特警形成高壓態勢——“龍棲莊園”昨被一鍋端。

隨后，位于市區大明湖邊的一個已建成13層高、叫做白鶴樓的“野樓盤”也在政府的強拆之下轟然倒地。這個被當地人稱為濟南歷史上最“牛”的“野樓盤”，已經在10月底徹底拆除完畢，據說在原址上將建設成一個小的休閑廣場。

而根據濟南市有關部門的統計，目前濟南市全市的“野樓盤”項目總面積還有1000多萬平方米。

“我們依法拆除違章建設，不是說拆就拆的。拆除白鶴樓等的原因是這些違法建筑嚴重地違反了城市規劃，而且我們也是按執法程序辦事。這次被拆除的樓盤，起碼都收到了停工通知書五次以上。”濟南市城管執法局新聞中心主任魏東說。

很快，引起一片嘩然的濟南“拆違風暴”開始發揮了效應。在槐蔭區西部采訪的時候，記者看到，那些尚未建設好的小區都已經停止了施工，一些樓盤地基基槽已被自行填平，簡陋的售樓處門上貼著停止銷售的公告。據說，一些建筑商已經逃離濟南。

迷霧重重的前景

“政府態度非常明確，對違法建筑的拆除，政府一分錢不補。”濟南市城管執法局副局長呂燦華說，對于那些已經購買違法舊村居改造房的購房者，對他們的損失只能表示同情。

不過，一個值得期待的前景是，濟南市政府正在考慮通過政府沒收、收購的方法，將一些已經建成，但是并不嚴重違背規劃，可以利用起來的“野樓盤”轉變為經濟適用房和拆遷安置房。“只是具體的實施方案仍在制訂之中。”呂燦華說。

事實上，早在2005年12月1日，濟南市政府就已經正式出臺《關于對舊村(居)改造在建違規違法工程進行處理的意見》。《意見》稱，在確保工程質量和安全的前提下，根據違規違法工程對城市規劃的影響程度區別對待。

在這個《意見》中就已經透露出這樣兩個信息：一是除了一些可以恢復建設的在建違法建設項目外，另有部分“野樓盤”也將可以獲準續建并保留；二是部分“野樓盤”要“變臉”成為經濟適用房或拆遷安置房，通過合法的方式，面向中低收入家庭銷售。

而在《意見》的基礎上，槐蔭區京滬高鐵濟南西客站片區的業主們關心著更加現實的話題。如果因為京滬高鐵，他們的小區需要拆遷，那么會有相關的補充方案嗎？如果有，這個補償是按成本價還是按照市場價格？這個市場價格是與普通商品房一樣還是有所區別？如果無須拆遷，這些房子的產權會被合法化嗎？

只是，不管這個補償方案的結果如何，都將對濟南市小產權房日后的合法與否起著標本意義。而這也正是政府方面頭疼的地方。

根據記者的了解，濟南市有關方面已經將政策導向的希望放在了中央層面。

12月11日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，會議提出了“城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或小產權房”，這是繼6月份建設部發布了小產權房不受法律保護的風險提示后，中央層面再次叫停小產權房。

但此后第二天，部分媒體報道稱國土部說“符合規劃小產權房可轉為合法”。緊接著國土資源部有關負責人又于12月14日辟謠稱，該報道失實。這位負責人還重申，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。

根據本刊記者日前從國土資源部土地利用司獲悉的消息，國務院已經在研究農村集體土地管理以及小產權房如何處理等問題。而在地方政府層面，不管是濟南市，還是北京市，都已經開始對當地小產權房的情況進行詳細的摸底工作。

購買了小產權房的人們的心情，就在這樣的搖擺信息中跌宕起伏，而小產權房的未來前景，也在這樣的搖擺不定中注定命運多舛。