如何加強新形勢下的農民負擔監督管理

長葛市農業林業局 張慧娟

如何加強新形勢下的農民負擔監督管理

長葛市農業林業局 張慧娟

近年來，隨著國家強農、惠農、富農政策實施力度的逐步加大和農民負擔監管工作的不斷加強，農民負擔總體上保持在較低水平，由此引發的矛盾大幅減少，農村干群關系明顯改善。但最近一個時期，一些地方對減輕農民負擔工作重視程度有所下降，監管力度有所減弱，涉農亂收費問題不斷出現，向農民集資攤派現象有所抬頭，惠農補貼發放中亂收、代扣問題時有發生，部分領域農民負擔增長較快。在這種形勢下，農民負擔監督管理工作一刻也不能松懈，更應該多措并舉，齊抓共管，堅決杜絕加重農民負擔現象的發生。

一、加強組織領導，落實責任

長葛市委、市政府始終堅持把減輕農民負擔工作作為一項政治任務，實行黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度和農民負擔專項治理責任單位責任制。市政府成立農民負擔監督管理委員會，各鄉鎮、街道辦事處成立農民負擔監督組織，每年都制定專門的工作方案。同時，村級設立了監督網絡，每村聘請了1～2名監督員，達到了人員、經費、制度、網絡四落實。市政府與16個鄉鎮、辦事處以及19個專項治理責任單位行政“一把手”簽訂了目標管理責任書，把減輕農民負擔工作納入目標考核管理，實行“一票否決”。同時，鄉鎮、街道辦事處各個單位與農監辦簽訂承諾書，層層落實責任，確保減負工作取得實效。

二、做好宣傳教育，使政策深入人心

一是組織各級干部認真學習中央、省、市有關減輕農民負擔和惠農政策的各項方針政策，使各級干部深刻認識到農民負擔問題的重要性、嚴肅性，增強了工作的積極性和主動性。二是利用減負惠農方面出現的一些典型案例，教育廣大干部認清形勢，吸取教訓，確保工作中不再犯類似錯誤。三是充分利用廣播電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳減負政策，使減負政策家喻戶曉、人人皆知，形成了齊抓共管、共同遏制各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為的良好局面。

三、堅持監督檢查，防止農民負擔反彈

長葛市農監辦、糾風辦每年都會組成聯合檢查組，定期（年中和年末）對全市16個鄉鎮、辦事處進行2次農民負擔執法檢查，檢查的主要內容包括惠農政策是否落實到位，農民負擔監督卡發放率是否達到100%，農村中小學、公安、計生等有關涉農部門有無亂收費等。同時，市農監辦還會不定期地進行暗訪，走村入戶，深入調查，真正從源頭上堵塞漏洞。通過明察暗訪，及時發現問題，并責令相關單位及時整改，確保農民負擔不反彈。

四、落實農民負擔監督卡和農民負擔監督員制度

堅持農民負擔監督卡發放制度，可以使黨和國家的各項強農、惠農、富農新政策及時宣傳到千家萬戶，達到家喻戶曉。落實農民負擔監督員制度，能及時掌握基層有無違法政策而加重農民負擔的苗頭，并及時把這種苗頭消滅在萌芽狀態。每年通過市、鄉、村、組各級層層落實和市農監辦的監督檢查，長葛市農民負擔監督卡的入戶率確保在99.5%以上。

五、開展農民負擔專項審計，及時堵塞漏洞

多年來，長葛市農監辦都堅持農民負擔專項審計制度，對全市16個鄉鎮、辦事處進行農民負擔專項審計。審計的重點主要有：村級經費是否到位，是否按照規定用途使用；報刊訂閱限額制是否得到執行，村級招待費是否完全取消；“一事一議”籌資籌勞是否規范，資金使用是否合理，是否有亂收費、亂集資和亂攤派、搭車收費現象等。通過專項審計，及時發現問題，堵塞漏洞。

六、狠抓惠農政策落實，確保農民真正得到實惠

一是抓好耕地地力保護補貼、農機具購置補貼和退耕還林補貼等資金落實情況的監督檢查，確保補貼資金及時足額發放到農戶，防止截留、挪用。二是抓好村級補助資金落實情況的監督檢查，確保村干部報酬、村級辦公經費和五保戶供養金等及時到鄉、到村，保證村級組織正常運轉。三是抓好征占地補償資金落實情況的監督檢查，確保補償資金及時發放到戶，切實維護失地農民利益。四是抓好教育“兩免一補”、新型農村合作醫療、農村低保、計生獎勵等惠農政策的落實。

七、深入開展重點領域專項治理，杜絕“三亂”發生

圍繞群眾反映強烈的突出問題，繼續深入開展農民建房、計劃生育、農村義務教育、戶籍管理、修建或維護通村公路、征地拆遷、農電改造等方面“三亂”行為的專項治理。開展向村級組織攤派各種費用問題的治理工作，建立了向村級組織收費審核制和村級組織向農民收費申報制，防止亂收費和集資攤派行為。加強了對農民專業合作社、農村個體工商戶、村衛生室等農村服務組織的亂收費、亂罰款、亂攤派的綜合治理，防止向農民轉嫁負擔。通過專項治理，有效遏制了亂收費的苗頭，防止了農民負擔反彈。

八、加強農民負擔信訪處理和案件查處力度，實行責任追究

進一步暢通信訪渠道，公布農民負擔監督電話，認真接待群眾來電來訪工作，做到受理及時，督辦得力，處理到位。嚴格執行涉農及農民負擔案（事）件責任追究制。同時，加強與市糾風辦、物價局等部門的協作配合，加大涉農案件的查處力度，形成齊抓共管的工作機制。對通過各種渠道發現的涉及農民負擔的案件及時查處，認真處理；對違規收取的費用，堅決退還群眾，并依法追究有關責任人的責任。通過案件查處，達到處理一人、教育一群及查辦一案、教育一片的警示作用。

在今后一段時期，我們將以加強制度建設為著力點，構建農民負擔監管長效機制，進一步強化措施，加大力度，做好農民負擔的監管工作，確保黨和國家的強農惠農富農政策落到實處，見到實效，切實減輕農民負擔，保障農民的合法權益。