網監會呼之欲出——廣電、電信、互聯網三網融合

3月12日，全國人大代表首次就電信、廣電監管機構的統一提出專門議案。該議案的全稱為《關于深入推進三網融合，加快國民經濟和社會信息化發展的建議》，提出該議案的是全國人大代表、中國網通副總經理朱立軍。“三網融合”是指以電話網(包括移動通信網)為代表的電信網、以有線電視為代表的廣電網和以互聯網為代表的數字通信網的融合。

越來越多的中國網絡公司深信，一個類似銀監會、證監會的全新主管機構將出現在他們面前。這個在傳言中被推測為“網監會”的部委級單位，數月來都是網絡公司高管們的有趣談資。

“春節前，新聞主管機構聚集各網絡公司的高管學習座談。”某大型網站高管對記者透露，他曾經數次參加會議，會議的主要目的是向高管們了解互聯網發展中的新問題以及各公司對互聯網管理的意見。

“很多人得到的消息是，政府預備成立一家專門機構對網絡事務獨立決策。”該高管語氣篤定，甚至認定它將由現有各主管部門抽調干部組成，“規格很高，是部委級別”。

實際上，不少公司對新的“被管理狀態”充滿期待。在過去的數年間，多頭管理給網絡公司增加了無盡的煩惱。為了建立并持續運營網站，他們需要從廣電總局、信息產業部、文化部和新聞主管機構取得多個牌照，而面臨問題時卻不知道應該向哪個部門訴苦。

去年的一系列熱點問題，讓多部門管理的遺憾集中暴露。博客是否需要實名？虛擬財產非法交易如何束縛？誰來約束一日千里的中國互聯網？

對統一管理的期待，也正好跟技術上的“三網融合”相一致，后者意味著將廣播電網、電信網和互聯網進行整合，優化資源配置，這也要求有統一的決策機關。不過，由于涉及到不同職能部門的利益和整合，“三網融合”政策一直進展緩慢。2004年，業界曾指望《電信法》的修改能推動它的實現，但至今尚未有樂觀的消息。

但敏感的從業者察覺到今年的政策風向已有所不同。兩會期間，中國網通副總經理朱立軍在提交的議案中更迫切地建議解決監管問題，“除媒體內容另有監管部門外，我國應統一網絡的監管機構，電信與廣電網絡應由一個機構統一實施監管”。

接近政策制定的有關專家認為，“三網融合”的前景還要等待各個部門的表態。對此，廣電總局副總工程師杜百川3月13日對記者表示，尚未聽說統一管理的消息，“目前能明確的是，網絡音頻、視頻的管理權仍然屬于廣電總局”。

(摘自《北京晨報》2007年3月14日)

政協委員建議廣電總局與文化部合并

據新華社電全國政協委員葉宏明3月12日在全國政協會議上發言建議，及時出臺《電影促進法》。據了解，該法草案已經起草完成，建議盡早提交全國人大討論、通過；盡快合并電影管理部門，建議國務院合并電影管理部門，理順體制，將國家廣播電影電視總局、文化部合并為一個部，并將電影歸口納入該部。一個部門管理，“權責掛鉤”，職責分明。各省市自治區和市地縣也應該歸口一個部門管理。各縣都應該有電影院。

(摘自《海峽都市報》2007年3月13日)