宜城又好又快的發(fā)展對(duì)策

科學(xué)發(fā)展觀是黨和國家在新的歷史條件下提出來的重要治國方略，是謀求發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的根本指導(dǎo)思想。中央為什么要提出科學(xué)發(fā)展觀？因?yàn)檫^去的發(fā)展并不太科學(xué)。資料表明，新中國成立50多年來，我國GDP增長(zhǎng)了10多倍，而資源的消耗增長(zhǎng)了40多倍。固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期保持較高水平，每增加1億元GDP需要的投資高達(dá)5億元，相當(dāng)于日本的11倍，美國的8倍，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%。

不按科學(xué)辦事的事例，在宜城也比比皆是。比如山上的樹木越來越少了，水利設(shè)施越來越老了，水庫的庫容越來越小了，堰塘越來越淺了，溝渠越來越堵了，蠻河水由清變污了，魚蝦幾乎沒有了，自然災(zāi)害越來越多了 ，自己種的糧食自己不敢吃了等等。由此可見，如果不確立新的發(fā)展思路，突破資源等方面約束的瓶頸，不僅不能得到進(jìn)一步發(fā)展，甚至還會(huì)倒退。今后五年，宜城要“打造綠色楚都，建設(shè)中國酒都，構(gòu)建和諧宜城，跨入全省綜合實(shí)力二十強(qiáng)，建成名副其實(shí)的襄樊副中心城市，中原地區(qū)最具投資潛力的中等城市”，目標(biāo)高，任務(wù)重，難度大。必須自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求辦事，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念、發(fā)展思路和工作方式的根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

怎樣才算又好又快？用什么標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)評(píng)價(jià)？結(jié)合宜城實(shí)際，就是要切實(shí)做到“七要、兩降、六提高”。

“七要”：一、發(fā)展要符合人民群眾的利益。這是第一位的、最根本的一條。發(fā)展是為老百姓造福利，離開老百姓的利益，發(fā)展毫無意義。二、發(fā)展要不污染環(huán)境。寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，寧可政績(jī)小一點(diǎn)，也決不上“一方受益、八方遭殃”的項(xiàng)目，決不干“一任政績(jī)、幾任包袱”的事情。三、發(fā)展要不破壞資源、不浪費(fèi)資源。尤其是破壞森林、破壞水土的事情堅(jiān)決不能干。四、發(fā)展要不危及安全。凡是危害人民生命健康、安全的項(xiàng)目，投資再大也不能上。五、發(fā)展要不影響穩(wěn)定。決不能因?yàn)榘l(fā)展傷害老百姓的利益，造成“引來一個(gè)商人，圈起一片土地，趕走一批百姓，造成一批上訪”的結(jié)局。六、發(fā)展要不危害子孫。要深謀遠(yuǎn)慮，持續(xù)發(fā)展，絕不竭澤而漁、干“吃祖宗飯、斷子孫路”的事。七、發(fā)展要有利于和諧共進(jìn)。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)和不同行業(yè)、不同群體的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

“兩降”：降低單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量。這兩大指標(biāo)降低的速度越快，說明發(fā)展的質(zhì)量越高、綜合效益越好。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。新上項(xiàng)目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)關(guān)閉。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。

“六提高”：一、提高工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重。去年，宜城的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重為36％，剛剛超過第一產(chǎn)業(yè)，因此，必須下決心實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，集中更多的精力開展招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快提高工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重，更好地發(fā)揮工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。二、提高財(cái)政收入占GDP的比重。宜城現(xiàn)在的宏觀效益比較低，2006年全地域財(cái)政收入占GDP的比重大約在6％左右，主要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太合理，農(nóng)業(yè)占比過大，而農(nóng)業(yè)免稅，財(cái)政收入很少。工業(yè)企業(yè)中農(nóng)型工業(yè)、軍工企業(yè)、福利企業(yè)等低稅率企業(yè)占比較大，高稅率企業(yè)比較少。要加大引進(jìn)高稅率企業(yè)力度，降低農(nóng)業(yè)中原產(chǎn)品的比重，不斷改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀效益。三、提高地方一般預(yù)算收入占全地域財(cái)政收入比重。加快發(fā)展高稅率的產(chǎn)業(yè)，如第三產(chǎn)業(yè)。使宜城的地方一般預(yù)算收入占比盡快達(dá)到全省先進(jìn)水平。四、提高工商稅收占地方一般預(yù)算收入的比重。這個(gè)指標(biāo)提高了，就表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和財(cái)政效益提高了。五、提高宜城綜合實(shí)力在湖北和襄樊的地位。在全省早進(jìn)20強(qiáng)，爭(zhēng)取進(jìn)10強(qiáng)。六、提高人民群眾的滿意度。發(fā)展好不好，關(guān)鍵要看群眾的認(rèn)可度。群眾認(rèn)可的好，才是真正的好。發(fā)展只有給人民群眾帶來了實(shí)惠，得到了人民群眾的擁護(hù)和支持，發(fā)展才有意義。

（作者：中共宜城市委書記）