我國地理標志管理中的問題及對策

［編者按］近日，欣聞北京的“大興西瓜”、河北的“宣化牛奶葡萄”通過了國家質(zhì)量檢驗檢疫總局的審查，將受到地理標志產(chǎn)品保護。就在地理標志產(chǎn)品保護如火如荼地開展之時，我國地理標志保護仍然存在管理體制沖突、保護協(xié)調(diào)機制不完善、認識不足等諸多問題，如何有效利用地理標志，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成為了一個亟待解決的問題。

“地理標志”作為一個新知識產(chǎn)權(quán)概念，是TRIPS協(xié)議中提出應(yīng)予保護的商業(yè)標志之一，其本質(zhì)在于昭示某商品的來源地理區(qū)域，而該地理區(qū)域決定著某商品的特殊優(yōu)良品質(zhì)和信譽，如“西湖龍井茶”、“遷西板栗”、“安溪鐵觀音”、“涪陵榨菜”等，具有顯著的經(jīng)濟價值和社會價值。

我國是農(nóng)業(yè)大國，土特產(chǎn)品豐富，許多產(chǎn)品馳名中外，并且與地理來源密切相關(guān)，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要力量。近幾年，一些地區(qū)也開始利用地理標志打造地方特色經(jīng)濟的“名片”，擴大產(chǎn)品銷售量，取得了顯著的品牌效益和經(jīng)濟效益。但總體看，不管是地理標志保護產(chǎn)品的數(shù)量，還是地理標志的運用、管理水平，與國外還有明顯差距。

雙軌管理引發(fā)利益之爭

主管部門之爭

我國目前存在著兩個部門機構(gòu)、兩種方式對地理標志實施保護。其一是工商行政機關(guān)依據(jù)商標法律制度，將地理標志納入到證明商標、集體商標體系之中進行保護，仿效的是美國模式;其二是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局依據(jù)原產(chǎn)地域產(chǎn)品及原產(chǎn)地標記管理規(guī)定對地理標志實施保護，仿效的是法國模式。我國加入WTO后，國內(nèi)對地理標志越來越重視，兩個部門的爭執(zhí)也越來越激烈。2005年7月15日，國家質(zhì)檢總局率先頒布《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，廢止了原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，并相應(yīng)推出了質(zhì)檢地理標志產(chǎn)品專用標志（見圖1）；2007年2月1日，國家工商行政管理總局正式對外公布地理標志產(chǎn)品專用標志（見圖2），并同時發(fā)布《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》。 至此，兩大部門圍繞地理標志產(chǎn)品注冊保護職能歸屬之爭由此全面升級。

其實，兩個部門圍繞地理標志都做過大量的相關(guān)工作，競爭早在幾年前就開始了。國家工商行政管理總局2004年在重慶、2005年在廣東分別組織了兩次全國地理標志大會，并應(yīng)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)邀請，于2005年6月組織安溪鐵觀音原產(chǎn)地代表，赴意大利帕爾瑪參加“全球地理標志保護研討會”，今年6月還將在北京承辦“全球地理標志保護研討會”。國家質(zhì)檢總局也分別于2005在杭州、2006年在北京與歐盟委員會共同主辦兩次“中國-歐盟地理標志研討會”，并在出口檢驗等領(lǐng)域考慮進一步施加影響。部門之爭，也給地理標志申請者和使用者造成一定的困惑，實際應(yīng)用上，有的地方選擇證明商標保護，有的地方選擇原產(chǎn)地名稱保護，有些地方甚至選擇兩種同時注冊保護的辦法，比如：紹興黃酒、龍井茶。但這樣，不僅造成保護成本的增加和國家管理資源的浪費，也容易形成所有人權(quán)利沖突，讓企業(yè)無所適從。

不同地區(qū)利益之爭

不同行政審批程序造成所有人權(quán)利的沖突最典型的例子就是“小站稻”之爭。2000年６月９日，國家工商行政管理局商標局正式核準了津南區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心為“小站稻”證明商標的法定持有者。2001年11月，國家質(zhì)檢總局派出原產(chǎn)地專家小組，專程到天津市寧河縣，對天津“津沽”牌小站稻米的地理標志進行審核認證。“小站稻”引起了津南區(qū)和寧河縣兩方的論戰(zhàn)，雙方的主管部門也各執(zhí)一詞，凸顯了管理體制問題的嚴重性。

同樣，“金華火腿”的一起典型案例，因為涉及地理標志權(quán)，不僅成為擺在法院面前的一道難題，也引起了整個地區(qū)火腿行業(yè)的震動。金華火腿的商標持有人浙江省食品公司狀告上海泰康食品公司和浙江永康四路火腿一廠侵犯商標權(quán)，后者以標注的是“金華火腿”原產(chǎn)地域產(chǎn)品名稱為由抗辯。一方享有“金華牌”火腿的注冊商標，一方生產(chǎn)“金華火腿”受到原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，最終法院按照“誠實信用、尊重歷史以及權(quán)利與義務(wù)平等”等原則，判決在確認原告商標權(quán)的同時，明確地理標志的權(quán)利也應(yīng)保護。但商標之爭并沒有因此結(jié)束，因為，在金華火腿證明商標注冊后，整個金華地區(qū)存在“金華火腿”商品商標、證明商標和原產(chǎn)地域產(chǎn)品名稱共存的現(xiàn)象，雖然獲得國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護使用資格的企業(yè)不用再與省食品公司簽訂商標使用許可合同，向?qū)Ψ街Ц渡虡耸褂觅M，但三者之間如何協(xié)調(diào)仍然引人關(guān)注。為保護既得利益，甚至還出現(xiàn)了商標持有人浙江省食品有限公司狀告國家工商行政管理總局商標局的案件和把原產(chǎn)地保護產(chǎn)品當作侵權(quán)產(chǎn)品查扣的案件。

地理標志保護是一項系統(tǒng)工程

當前，國內(nèi)的地理標志知識普及仍然不夠，不用說企業(yè)和消費者，甚至一些基層管理部門，真正了解地理標志相關(guān)知識的也不多，并沒有把地理標志保護放在突出位置。正是由于認識不到地理標志在提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、保障農(nóng)產(chǎn)品市場秩序和增加農(nóng)民收入方面的巨大作用，才出現(xiàn)了一些地區(qū)花費大量人力、物力申報下來的地理標志卻成為擺設(shè)的怪現(xiàn)象。而注意發(fā)揮其應(yīng)有的品牌價值的地區(qū)，正通過地理標志的“金字招牌”，為農(nóng)民帶來巨大收益。認識不足還表現(xiàn)在地理標志的授權(quán)和管理上，還有一些地區(qū)雖然宣傳到位，但不注意使用管理，授權(quán)企業(yè)良莠不齊，大型企業(yè)與手工作坊同時授權(quán)，以同一品牌在市場上出現(xiàn)，讓消費者難以分辨，甚至造成質(zhì)量事故，使品牌聲譽受損。雖然有些企業(yè)未經(jīng)過授權(quán)，屬于假冒，但仍然表現(xiàn)出地理標志管理薄弱的一方面。一個地理標志品牌的創(chuàng)立，往往是幾代人努力的結(jié)果，真正和能夠扛著品牌闖市場的農(nóng)產(chǎn)品并不多，需要更多的保護。

地理標志的保護協(xié)調(diào)機制不完善

地理標志的保護和管理需要生產(chǎn)者、經(jīng)營者和政府部門的共同努力，才能逐漸規(guī)范。無論采用現(xiàn)行的《商標法》或是制定單行法和成立專門機構(gòu)，都必須建立協(xié)調(diào)機制或統(tǒng)一機制，才能達到有效保護。目前，工商和技術(shù)監(jiān)督部門都是各管各的，保護不到位，市場混亂。協(xié)會或者地方政府要到外地維權(quán)，都需要工商、技術(shù)監(jiān)督部門配合、取證和查處，由于沒有有效的協(xié)調(diào)機制，更多的時間放在了協(xié)調(diào)當?shù)夭块T上，而不是有效打擊侵權(quán)上。建議有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，開展“查處地理標志產(chǎn)品侵權(quán)聯(lián)合行動”，為地理標志產(chǎn)品的銷售創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和輿論氛圍。

地理標志在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面的保護幾乎是空白

地理標志專用權(quán)范圍是否延伸到互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，是目前急需解決的問題。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，地理標志在互聯(lián)網(wǎng)上的保護問題，不可避免的出現(xiàn)在我們面前，域名、通用網(wǎng)址、搜索排名等方面都與地理標志出現(xiàn)了不同程度沖突，以域名糾紛最為突出。如何協(xié)調(diào)域名與地理標志、商標、商號之間的沖突問題，一直在考驗著域名管理機構(gòu)和法學(xué)界。

微軟宣布IE7正式支持中文域名之后，中文．cn域名注冊量猛增，隨之而來的域名與商標的沖突也迅速增加。遷西板栗.cn域名就被廈門某公司惡意搶注，并且標價10萬元出售，理由是遷西板栗的銷售范圍廣，知名度高，已經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)評估師評估，仍有升值空間。我國目前對馳名商標保護進行擴大保護，不僅在商標領(lǐng)域進行跨類別保護，甚至擴大到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進行“跨界別”保護。CNNIC對某些出于技術(shù)原因的符號、行政區(qū)劃、政府機關(guān)、教育機構(gòu)等的名稱，采取必要的預(yù)留措施，馳名商標包括在預(yù)留范圍之內(nèi)。但“遷西板栗”作為河北省著名商標，卻沒有預(yù)留。這凸顯地理標志這種知識產(chǎn)權(quán)在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用保護方面的缺失和法律的滯后。因此，現(xiàn)階段，最有效的方式就是及時注冊與自己的標識相關(guān)的域名，如果發(fā)現(xiàn)域名被搶注及時通過爭議解決機制或訴訟程序解決糾紛。

當前地理標志保護中存在問題的解決

有人提出應(yīng)該立法保護。今年3月，筆者致電剛剛參加完兩會的全國人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長李華，他連續(xù)多年提出盡快制定《中華人民共和國地理標志保護法》，通過立法保護更多名優(yōu)特產(chǎn)品的提案，今年已經(jīng)是第5次了。李華代表更看重的是地理標志及其保護在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，建議我國選擇專門立法模式保護地理標志。但立法在法律界仍有爭論，據(jù)悉，目前國家有關(guān)部門正在做立法前的調(diào)研和準備工作。在目前情況下，筆者認為，可以暫時采取以下措施：

1、建立聯(lián)席會議制度，逐步推進法制化進程。由國家質(zhì)檢總局和國家工商局以聯(lián)席會議的方式，定期溝通和協(xié)調(diào)，包括管理、審核、互認和對外談判等方面，協(xié)調(diào)立場，發(fā)揮各自優(yōu)勢，再逐步推進法制化進程。

2、加大地理標志知識普及推廣力度。最有效的方法是扶優(yōu)扶強，以點帶面。從全國選出幾個有代表性的地理標志，重點宣傳和扶持，提高人們的認識水平，摸索推廣成功的管理經(jīng)驗，吸引更多的地方政府、企業(yè)加入到運用和保護地理標志的行列中來。比如，政府可以加強對持有證明商標的非盈利組織的支持，從宣傳、經(jīng)費和管理方面予以幫助，可以在協(xié)調(diào)不同地區(qū)利益、強化監(jiān)督方面發(fā)揮更多的作用，讓地理標志的受益者在使用地理標志的同時使用自己的商標，實施共同保護戰(zhàn)略，更有效地促進“三農(nóng)”問題的解決。將地理標志轉(zhuǎn)化為市場競爭力，使地理標志能夠更好的發(fā)揮促進農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（作者單位：遷西縣板栗產(chǎn)業(yè)化辦公室）