一切為了小農(nóng)戶(hù)

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的變化將對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)及食品的生產(chǎn)能力產(chǎn)生重大影響。隨著國(guó)際化逐步深入和城市化的加劇，以及城鎮(zhèn)人均收入的迅速增加，消費(fèi)者已不滿(mǎn)足于過(guò)去單一的食物結(jié)構(gòu)，需要更多的花色品種，并且對(duì)食品的安全和質(zhì)量要求也越來(lái)越高。這些變化，正在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

為了應(yīng)對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，加拿大國(guó)際發(fā)展署和中國(guó)商務(wù)部簽署了項(xiàng)目諒解備忘錄，于2003年4月1日正式啟動(dòng)實(shí)施“小農(nóng)戶(hù)適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展”項(xiàng)目，執(zhí)行期為5年零9個(gè)月。加方提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為1，970萬(wàn)加元，中國(guó)政府將提供等量的項(xiàng)目配套資金。加方的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)為加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部，中方的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)是商務(wù)部。項(xiàng)目的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，成員包括來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，以及加拿大國(guó)際發(fā)展署、加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部的高級(jí)官員。

項(xiàng)目活動(dòng)主要圍繞“構(gòu)建食品安全體系、遵循WTO規(guī)則的能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政管理改革，以及小農(nóng)戶(hù)適應(yīng)符合WTO規(guī)則的市場(chǎng)”四大主題展開(kāi)，并通過(guò)基層示范項(xiàng)目在中央和地方、宏觀(guān)與微觀(guān)活動(dòng)之間建立起有機(jī)聯(lián)系。截至目前，項(xiàng)目各領(lǐng)域活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)順利，成果顯著：

食品安全體系

截至2007年，小農(nóng)戶(hù)項(xiàng)目與中方合作單位開(kāi)展了“中國(guó)食品安全戰(zhàn)略”研究，并于2004年在北京成功舉辦了高層次的“全球食品安全論壇”，吳儀副總理參加并主持了會(huì)議；項(xiàng)目分別在加拿大和中國(guó)舉辦了農(nóng)場(chǎng)食品安全控制、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、食品安全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法和管理、食品安全和供應(yīng)鏈管理等主題的培訓(xùn)活動(dòng)，支持中國(guó)的食品安全體系建設(shè)。2007－2008年將在中國(guó)進(jìn)行為期一周的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，在北京和四川分別開(kāi)展一次食品安全實(shí)驗(yàn)室技術(shù)和管理培訓(xùn)，在四川和江西開(kāi)展肉品檢驗(yàn)員的培訓(xùn)；項(xiàng)目還將資助一次關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的赴加拿大培訓(xùn)活動(dòng)；同中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)合作，在示范點(diǎn)針對(duì)蔬菜、肉類(lèi)、土豆和奶制品開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范培訓(xùn)和認(rèn)證工作。

遵循WTO規(guī)則的能力建設(shè)

項(xiàng)目制定了一套能力建設(shè)計(jì)劃，內(nèi)容主要涉及WTO有關(guān)的農(nóng)業(yè)政策、通報(bào)機(jī)制、世界貿(mào)易組織及雙邊貿(mào)易伙伴通報(bào)的技術(shù)支持。項(xiàng)目每年派送中方高級(jí)官員和技術(shù)人員到加拿大接受相關(guān)培訓(xùn)，并通過(guò)項(xiàng)目培養(yǎng)的師資在中國(guó)開(kāi)展后續(xù)的培訓(xùn)活動(dòng)。此外，項(xiàng)目支持有關(guān)WTO綜合支持量、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、SPS和非關(guān)稅壁壘等政策研究，研究成果協(xié)助了中國(guó)更好地參與WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判，并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整起到了借鑒意義。2007－2008年，項(xiàng)目將繼續(xù)提供在加拿大的高級(jí)食品安全管理培訓(xùn)，WTO/SPS實(shí)習(xí)等培訓(xùn)，并將積極與農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部合作在國(guó)內(nèi)開(kāi)展WTO 和農(nóng)業(yè)政策培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大在遵循WTO 規(guī)則領(lǐng)域的培訓(xùn)成果和受益面。

農(nóng)業(yè)行政管理改革

項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)部和世界銀行共同舉辦了農(nóng)業(yè)行政管理高級(jí)研討班，形成了一系列政策研究課題建議。項(xiàng)目支持了中國(guó)政府開(kāi)展有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈（冷鏈）等政策研究。所開(kāi)展的政策研究項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的影響，比如《中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》已于2006年10月被全國(guó)人大通過(guò)，并將于2007年7月正式實(shí)施；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人和農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并在全國(guó)進(jìn)行推廣；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)研究成果得到了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視等。2007－2008年，項(xiàng)目將繼續(xù)在農(nóng)技推廣改革、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈（冷鏈）等領(lǐng)域深化研究成果。

小農(nóng)戶(hù)適應(yīng)以WTO為基礎(chǔ)的市場(chǎng)

結(jié)合中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，項(xiàng)目在四川省和內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)計(jì)了五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)項(xiàng)目，分別是四川的蔬菜（彭州）、豬肉（資中）和油菜籽（三臺(tái)）供應(yīng)鏈，內(nèi)蒙古的奶制品（和林格爾）和馬鈴薯（武川）供應(yīng)鏈。試點(diǎn)項(xiàng)目搭建了一個(gè)宏觀(guān)與微觀(guān)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的平臺(tái)，旨在探索小農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋給各級(jí)政府政策制定者。

試點(diǎn)項(xiàng)目針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提供技術(shù)和培訓(xùn)支持，內(nèi)容廣泛涉及可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、培訓(xùn)者培訓(xùn)、參與式農(nóng)業(yè)推廣方法、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等領(lǐng)域，逐步引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，幫助小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

經(jīng)過(guò)中加雙方項(xiàng)目伙伴的共同努力，示范項(xiàng)目已取得了階段性成果，包括為試點(diǎn)區(qū)域的政府官員、技術(shù)人員、加工企業(yè)和農(nóng)民骨干提供了9000多人次的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用，輪作、土壤保護(hù)、免耕和病蟲(chóng)害綜合防止技術(shù)得到普及；協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立了10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)；參與式農(nóng)業(yè)推廣方法在四川和內(nèi)蒙得到廣泛推廣，培養(yǎng)了100余名農(nóng)民田間學(xué)校技術(shù)推廣骨干，并首次將農(nóng)民田間學(xué)校這種方式從作物領(lǐng)域?qū)胄竽辽a(chǎn)領(lǐng)域；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平得到大幅度提高，比如武川馬鈴薯的質(zhì)量安全水平達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目區(qū)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平得到提高，項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品如馬鈴薯首次以品牌化的形式進(jìn)入北京等超市，武川馬鈴薯成為北京奧運(yùn)會(huì)馬鈴薯特供備選基地等。2007－2008年，項(xiàng)目將繼續(xù)在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)鞏固已取得的成果，并在更廣范圍推廣成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)戶(hù)需求為驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革

中國(guó)政府正在進(jìn)行公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革試點(diǎn)，試圖從理順體制、優(yōu)化隊(duì)伍、增加投資、明確職能和提高效率入手，推動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)綜合、由縣農(nóng)業(yè)行政部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)的體制改革。如何建立一個(gè)高效的、可持續(xù)發(fā)展的、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性的技術(shù)推廣機(jī)制，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中受到密切關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題之一。中加農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目根據(jù)中國(guó)政府的要求，與農(nóng)業(yè)部和中國(guó)科學(xué)院農(nóng)村政策研究中心合作，在四川省彭州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣開(kāi)展了以農(nóng)戶(hù)需求為驅(qū)動(dòng)的政府部門(mén)技術(shù)推廣體制改革機(jī)制研究的試點(diǎn)，以推動(dòng)私人與企業(yè)、農(nóng)民組織、非政府組織等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)快速健康發(fā)展的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。本研究從公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系推廣機(jī)制的示范與研究入手，建立了一個(gè)對(duì)農(nóng)戶(hù)技術(shù)需求反應(yīng)敏感的、提供技術(shù)和市場(chǎng)信息全系列服務(wù)的、由下至上的技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，并為全國(guó)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革與機(jī)制創(chuàng)新提供示范。

在2006年5月份在鄭州召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部技術(shù)推廣機(jī)制改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，試點(diǎn)縣“農(nóng)戶(hù)需求型技術(shù)推廣機(jī)制改革政策示范研究”報(bào)告，得到與會(huì)全體人員的高度重視，許多單位在此后開(kāi)展的改革中，學(xué)習(xí)了本項(xiàng)目的一些做法，如 “承諾制”服務(wù)的思路便被多個(gè)省份納入其修改的改革方案中，并成功實(shí)施。

2007年1月份農(nóng)業(yè)部在成都召開(kāi)了新一輪的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，會(huì)議期間參觀(guān)了彭州試點(diǎn)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)，均產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。會(huì)議以后農(nóng)業(yè)部追加1000萬(wàn)元，擴(kuò)大全國(guó)的示范地點(diǎn)。2007年4月，國(guó)務(wù)院溫家寶總理親自批示，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

關(guān)注婦女參與，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)性別平等

項(xiàng)目執(zhí)行一貫重視男性和女性能夠平等地參與項(xiàng)目并從中受益。 隨著越來(lái)越多的農(nóng)村男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，婦女已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支主力軍，因此推動(dòng)?jì)D女的參與和受益對(duì)更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)顯得尤為重要。 加拿大國(guó)際發(fā)展署要求將社會(huì)性別平等政策作為其所有政策、計(jì)劃和項(xiàng)目的一部分，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)男女平等，確保可持續(xù)發(fā)展。自項(xiàng)目伊始，小農(nóng)戶(hù)項(xiàng)目便遵照《加拿大發(fā)展署社會(huì)性別平等政策》的指導(dǎo)原則，結(jié)合基層調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策研究、項(xiàng)目培訓(xùn)、農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展、農(nóng)技推廣改革等具體項(xiàng)目活動(dòng)，積極推動(dòng)男性和女性在參與決策和獲得農(nóng)業(yè)資源上的平等 。 通過(guò)幾年來(lái)不斷地倡導(dǎo)和努力，項(xiàng)目在推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)性別平等方面取得了顯著的成績(jī)。例如，確保了女性占到全部參訓(xùn)人員的三分之一；帶動(dòng)了廣大農(nóng)村婦女參加到農(nóng)民田間學(xué)校當(dāng)中，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，提高自身素質(zhì)；扶持了一批女性農(nóng)民帶頭人組建自己的協(xié)會(huì)，參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社區(qū)決策中；組織了有潛力的女性骨干、農(nóng)民、企業(yè)管理者參加?jì)D女領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)；就推動(dòng)?jì)D女參與農(nóng)民組織提出一系列政策建議，以及提高了項(xiàng)目合作部委、示范點(diǎn)的合作伙伴的社會(huì)性別平等意識(shí)等等。2007-2008年，項(xiàng)目將繼續(xù)結(jié)合項(xiàng)目活動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)性別平等，并積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織攜手建立“中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)性別平等網(wǎng)絡(luò)”。

小農(nóng)戶(hù)適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目目前已經(jīng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)了四年，并將在2008年12月結(jié)束，我們期待在未來(lái)的一年中，項(xiàng)目能有更多的成效，產(chǎn)生更廣的影響，為中加兩國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目合作劃上圓滿(mǎn)的句號(hào)。

（本文由中國(guó)——加拿大小農(nóng)項(xiàng)目北京辦公室提供圖文資料）