盤點ＷＴＯ主要成員ＦＴＡ進程

對近期主要WTO成員的FTA活動做一個大略的盤點就會發現，美韓FTA似乎是打開了潘多拉魔盒。

2007年4月1日，美國與韓國簽署了自由貿易協定（FTA）。協定能否按時生效仍取決于立法機關是否做出批準的決定。對近期主要WTO成員的FTA活動做一個大略的盤點就會發現，美韓FTA似乎是打開了潘多拉魔盒。

WTO非歧視原則歸根結底主要包含兩項內容：一是最惠國待遇原則，簡而言之就是對外不得厚此薄彼；一是國民待遇原則，也就是指不得厚里薄外。在此基礎上發展起來的一整套龐雜的WTO規則相對于這兩條根本原則而言，要么是其延伸，要么是其例外。FTA就是對最惠國待遇有條件的合法例外。以此為根據，FTA成員內部互予優惠（取消或減少貿易壁壘），但不必按照最惠國待遇原則向FTA以外的成員拓展優惠。

FTA在貿易自由化方面的作用具有雙重性。就局部而言，FTA無疑加速了自由化，但這種局部的自由化在全球的背景下起碼在一段時間內干擾了正常條件下的合理分工，因而很可能在一定程度上阻礙了多邊的自由化。WTO主要成員都公開宣稱對多邊自由化的優先關注，但在實踐中又多采取雙邊與多邊至少并重的實用主義作法。

記者在以前的文章中曾經涉及過美國的FTA活動。美國近年來關于貿易促進的顯著特征是，無論多邊方面有無明顯進展，其在雙邊方面絕無絲毫放松。此前，美國參與的最大FTA為《北美自由貿易協定》（NAFTA）。目前，除已經達成的協定外，美國仍在致力于同其他美洲國家達成美洲自由貿易區（FTAA），重要的FTA對象還包括安第斯國家、泰國、馬來西亞、南非關稅同盟（SACU）以及阿聯酋等。4月30日，美國還與歐盟簽署了“跨大西洋經濟一體化框架計劃”。相對美國而言，韓國以前真正參與的FTA活動不但數量少，而且規模都很小。在同美國達成FTA后，韓國最重要的目標轉為歐盟和中國，其次還有日本、加拿大和印度。韓國總統盧武鉉公開宣稱，同美國締結FTA的真正目標是就是為將來同中國談判FTA打基礎。美國和韓國都是世界名列前茅的經濟體和貿易方，雙方都既是較大的進口市場，又是較大的出口方。它們之間達成FTA，無疑會影響其他成員在兩個市場上的出口前景。

日本就認為美韓協定將使其在兩個市場的競爭力都受到巨大影響。為抵消不利影響，日本已表示將認真研究與美國談判FTA的問題，并打算恢復中斷了的與韓國的FTA談判。日本還于4月23日開始了與澳大利亞的首輪FTA談判。

歐委會希望在未來幾個月內啟動歐盟與東盟、印度和韓國的FTA談判。這一計劃于4月23日獲得了歐盟成員國的批準，從而使歐委會獲得了談判授權。歐盟還希望在6月份完成與海灣合作理事會的FTA談判。

加拿大也將下一步FTA的主要目標鎖定在達成較大的協定上，比如同韓國、歐盟和印度，加還希望盡快開始與拉美和加勒比國家的FTA談判。

歐洲自由貿易聯盟（EFTA）表示最期待與新興經濟體如中國和印度達成FTA，并已經與印度開始了FTA可行性研究。

具體到中國，溫家寶總理在十屆人大五次會議《政府工作報告》中將參與FTA的政策方針概括為“穩步推進雙邊和區域自由貿易區建設”。在這一方針指導下，中國到目前為止主要同香港地區、澳門地區、東盟、智利和巴基斯坦簽訂了雙邊FTA，并參加了《曼谷協定》。這些FTA在為中國帶來經濟利益的同時，更重要的是為經濟發展營造了良好的周邊環境。

目前，多哈談判進入了比較關鍵和微妙的時期，能否在短期內取得突破并進而在今年底結束談判尚有很大的不確定因素。身處日內瓦，記者的總體感覺是，談判取得突破的可能性微乎其微，但卻并非完全沒有，甚至似乎隨時都存在。但無論多邊的進展如何，由以上實例可知，FTA大行其道已基本上成為不可避免的趨勢。按照WTO總干事拉米的預測，到2010年，全世界FTA的數目將達到400多個。在這樣的背景下，尤其是在主要大國都在致力于同其他較大的經濟體達成FTA的情況下，中國的步伐如果不能跟上，將難免在今后的競爭中處于不利。