好孩子壞孩子

2007年度“特殊301”報(bào)告詳細(xì)分析了北京、福建、廣東、江蘇、上海和浙江等六個(gè)地區(qū)的情況，報(bào)告的總體結(jié)論包括兩部分：成績(jī)與不足。

20年來，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的“特殊301報(bào)告”，凡是關(guān)于中國(guó)的部分，都是說“中國(guó)”立法怎么樣，“中國(guó)”執(zhí)法怎么樣，“中國(guó)”假冒盜版怎么樣，即總是把中國(guó)作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)的。

2007年4月30日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布2007年度“特殊301”報(bào)告。美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布在該報(bào)告的聲明中表示：“我們必須保護(hù)我們的觀念、創(chuàng)新和創(chuàng)意，防止不法人員盜版。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了美國(guó)政府對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中所面臨挑戰(zhàn)的審查，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)成為美國(guó)各行業(yè)的重點(diǎn)。”

隨著全球假冒和盜版產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“特殊301”報(bào)告已成為美國(guó)重要的政策工具，為其解決與貿(mào)易伙伴所面臨的挑戰(zhàn)提供了基礎(chǔ)。

2007年度“特殊301”報(bào)告將中國(guó)和俄羅斯作為關(guān)注重點(diǎn)，并介紹了中、俄兩國(guó)在改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得的成績(jī)。

這份“特殊301報(bào)告”宣布，將對(duì)中國(guó)進(jìn)行一次“省級(jí)特別審議”（special provincial review）。報(bào)告稱，特別審議的目的，是詳細(xì)考察中國(guó)省一級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，發(fā)現(xiàn)各地的有力和薄弱之處，以及各地之間的差異。美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布表示，“省級(jí)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改善中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境至關(guān)重要。美國(guó)將指出地區(qū)問題，并建議采取相關(guān)措施。”

隨后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在《聯(lián)邦公告》（Federal Register）上發(fā)布通知，公開征求企業(yè)意見，美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律協(xié)會(huì)、國(guó)際商業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)美國(guó)商會(huì)等提供了資料。該辦公室還組織美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)專利商標(biāo)局等單位到中國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察，與當(dāng)?shù)毓賳T座談。經(jīng)過一年的調(diào)查分析，2007年4月30日，這次“前所未有”的特別審議的結(jié)果，就隨著年度“特殊301報(bào)告”出爐了。

該報(bào)告初步分析了四個(gè)“熱點(diǎn)地區(qū)”（廣東、北京、浙江和福建）的情況。審議報(bào)告詳細(xì)分析了北京、福建、廣東、江蘇、上海和浙江等六個(gè)地區(qū)的情況，涉及重點(diǎn)問題、零售和批發(fā)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大學(xué)、刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、出口、光盤生產(chǎn)等方面。報(bào)告的總體結(jié)論包括兩部分：成績(jī)與不足。

成績(jī)?yōu)椋罕本┰诖驌艋ヂ?lián)網(wǎng)盜版方面顯示了領(lǐng)導(dǎo)力，福建廈門和廣東也有打擊互聯(lián)網(wǎng)盜版的突出案例；上海關(guān)閉了一個(gè)臭名昭著的市場(chǎng)（襄陽路市場(chǎng)），并且開始與權(quán)利人合作；江蘇發(fā)布通知，要求音像行業(yè)經(jīng)營(yíng)者持有相關(guān)許可，證明其銷售產(chǎn)品的合法性；在“百日行動(dòng)”中，廣州和北京的銷售盜版明顯減少；廈門海關(guān)與外國(guó)權(quán)利人合作較好；2005年浙江將109件商標(biāo)案件移送刑事處罰；上海開始改進(jìn)行政與司法的合作，允許警方基于犯罪活動(dòng)嫌疑進(jìn)行搜查；廣東和福建警方采取行動(dòng)打擊假冒藥品及其他針對(duì)美國(guó)名牌的假冒活動(dòng)；北京和上海法院體制逐步完善，其中北京法院審理的民事案件最多。

不足是：權(quán)利人在廣東和浙江總是遇到各種各樣的假冒活動(dòng)，廣東、浙江和福建是向美國(guó)出口冒牌貨的主要口岸；北京和上海是盜版商品銷售交易的中心，而浙江義烏是批發(fā)中心；北京的秀水街、天意市場(chǎng)和雅秀市場(chǎng)，廣州的梓元崗市場(chǎng)都是著名的盜版產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)；在“百日行動(dòng)”中，深圳和上海的零售盜版沒有明顯減少；2005年，廣東、江蘇、福建和上海將商標(biāo)案件移送刑事處罰的數(shù)量很少；2005年，上海、浙江和福建沒有移送版權(quán)案件。

有了這樣一份調(diào)查報(bào)告，所謂“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題”就開始清晰、具體化起來，今后美國(guó)政府就可以更有針對(duì)性地開展工作了。也許這正是此番特別審議的真正目的。

這份“品頭論足”的調(diào)查報(bào)告，就像是小學(xué)老師將班級(jí)里的學(xué)生分成了好孩子與壞孩子。不知這六個(gè)地方的有關(guān)人士不知作何感想，是予以重視或是付之一笑？

美國(guó)以“特殊301條款”為手段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，實(shí)質(zhì)是一種“美國(guó)利益至上”的、帶保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策。其核心是以美國(guó)市場(chǎng)為武器，強(qiáng)迫其他國(guó)家接受美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，以此維護(hù)美國(guó)的利益。據(jù)說，公布這樣的報(bào)告，還有一個(gè)目的，即“獎(jiǎng)勤罰懶”，促進(jìn)各地交流經(jīng)驗(yàn)，甚至發(fā)起一場(chǎng)轟轟烈烈的“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大競(jìng)賽”。不知這個(gè)目的是否能實(shí)現(xiàn)？