實行家庭綜合收入納稅制度是否可行

從外部環境來看，個人所得稅法的實施有賴于整個社會信息透明：從內部結構來看，如果不改變單項征稅制度，考慮納稅人的家庭收入，確定合理的費用扣除標準，那么，個人所得稅的征管成本將會大大提高。

2006年，中國個人所得稅收入共完成2452．32億元。比上年增長17．1％．這表明工資、薪金所得費用扣除標準提高到1600元之后，個人所得稅仍保持增長的勢頭。

個人所得稅法的修改，無疑減輕了工薪階層的負擔，而對年收入12萬元以上的高收入者采取自行申報納稅制度，則加大了對高收入階層的監管。但是，這項改革面臨兩大挑戰：首先，對于那些收入多樣化的群體來說，這項改革增加了他們的納稅義務，同時也增加了他們的道德和法律風險。

自行申報納稅當然是一種國際普遍推行的納稅制度。

但是，由于中國許多交易采用現金交易的方式，即時結清，所以，如果主動申報個人收入，那么，將會導致交易相對人處于不利的地位。這種在納稅環節產生的“囚徒困境”，值得決策者認真反思。中國當前的市場交易一半在地上一半在地下，大量的偶然所得往往通過現金支付，根本沒有進入金融機構和稅務機關的視野。

實行高收入階層自行申報納稅，可能將一些灰色交易變成黑色交易，使中國的自行納稅制度面臨破產。如果不改變整個社會金融體制，逐步減少現金交易，杜絕體制外的交易，那么，自行申報納稅制度就會變成銀樣蠟槍頭，中看不中用。曾經有一位知名人士向筆者訴苦，年終歲末參加會議，收取的紅包是否應該納稅，如果納稅會不會給舉辦單位增加麻煩。這種道德上的掙扎和法律中的暗示，說明我國個人所得稅法修改單兵突進，已經觸及到了“天花板”。

其次，對那些工資、薪金所得雖然很高，但家庭負擔沉重的納稅人而言，如實申報個人所得可能會面臨經濟上的壓力。一些農村出來的高收入者，不得不承擔整個家族的養老和日常生活費用，而且還要償還讀書期間積累下來的債務。如果這些人必須申報納稅，那么，他們的實際收入將遠遠低于那些沒有家庭負擔者。如果不盡快實行綜合納稅制度，考慮納稅人的家庭情況，制定個人所得稅繳納扣除標準，那么，個人所得稅制度必將遭到這些人的抵制。

總之，從外部環境來看，個人所得稅法的實施有賴于整個社會信息透明：從內部結構來看，如果不改變單項征稅制度，考慮納稅人的家庭收入，確定合理的費用扣除標準，那么，個人所得稅的征管成本將會大大提高。

現在學術界有一種意見，認為如果實行綜合申報，根據家庭成員收入情況確定扣除標準，那么在操作過程中必然會出現大量的私下交易，從而導致國家稅收流失。的確，中國當前稅收制度改革面臨的最大瓶頸，就是整個社會信息不對稱，許多在西方國家行之有效的制度，在中國卻不能很好推行。然而，如果過分夸大中國社會所存在的信息缺陷，不思進取，在個人所得稅改革方面滿足現狀，那么，必將會積累越來越多的矛盾，降低個人所得稅調節收入的功能，損害個人所得稅法的尊嚴。

實行家庭綜合收入納稅制度，雖然存在一定的難度，但由于中國建立了世界上最龐大的戶籍管理制度，所以，只要戶籍管理機關與稅務機關通力配合，就一定能夠建立一種具有可操作性的個人所得稅減免核算機制。

個人所得稅法在某種程度上起到引導社會價值觀念的作用。如果實行個人所得綜合納稅，并且考慮到家庭成員的收入狀況，那么，可引導納稅人更多地關注家庭成員的權利和義務，為鞏固家庭這個社會的基本細胞，營造和諧社會奠定基礎。

西方國家穩定社會結構的形成，科學的個人所得稅制度功不可沒。在納稅季節，通過填報個人所得稅申報表，那些主要依靠工資、薪金收入的普通百姓，會籌劃整個家庭未來的發展計劃，會根據自己未來預期所得，而考慮建立和諧的社會關系。在個人所得稅制度穩定、個人預期收入穩定的情況下，人們會安居樂業，并自發地組織起來，形成社區居民自治團體，管理自己的家園。所以，決策者應當善用個人所得稅制度，通過個人所得稅的間接引導作用，促使整個社會逐漸進入到注重公平、倡導和諧的狀態。

(摘自《新京報》2007．1．9)