廣東省國有經濟發揮主導作用的情況調查

[摘要] 國有經濟在國民經濟中發揮主導作用，這是中國特色社會主義的內在要求，也是中國特色社會主義的重要特征。廣東省圍繞搞好國有經濟采取的措施和做法，是在認真分析國有經濟的現狀及面臨的形勢和任務的基礎上，結合廣東省省情及各市縣實際作出的，總的來看取得了積極成效，同時，也需要按照十六大和十六屆三中全會精神，繼續推進國有經濟布局和結構的調整，深化國有企業改革。

[關鍵詞] 國有經濟；主導作用；廣東；改革

[中圖分類號] F271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2007)01-0091-07

國有經濟在國民經濟中發揮主導作用，這是中國特色社會主義的內在要求，也是中國特色社會主義的重要特征。經過28年的改革、開放和發展，我國已形成多種經濟成分共同推動經濟發展的局面。在新的經濟發展格局和新的經濟結構中，國有經濟在地方各級政府中的地位和作用如何？國有經濟在地方經濟社會發展中能否和如何發揮主導作用？競爭性領域國有經濟的主導作用怎樣體現？帶著這些問題，我們于2006年10月18日—25日到廣東省及廣州市、深圳市、茂名市進行了調研。

一、國有經濟在廣東的行業分布和主要作用

國有經濟在廣東主要由三個層面組成：一是中央企業在粵的分公司、子企業及其他投資，包括金融和非金融企業；二是廣東省屬的國有和國有控股企業及投資；三是市、縣所屬的國有和國有控股企業及投資。從領域看，一是經營性金融領域；二是經營性非金融領域；三是公共服務和公共事業等領域。

廣東是我國的經濟大省，連續多年國內生產總值位居全國第一，2005年國內生產總值率先突破2萬億元大關；廣東也是國有經濟大省，連續數年國有經濟總量位居全國第一，2005年廣東省國有企業資產總額達12780億元，如果按持股比例將廣東省國資委在中國南方電網公司、中國廣東核電集團、中國電信集團和華強集團4戶企業中的資產包括進來，資產總額為15190億元。國有經濟在廣東經濟和社會發展中的主導作用主要體現在以下幾個方面：

（一）帶動基礎性產業快速發展

能源、交通、港口、機場等行業和領域是經濟社會持續快速發展的基礎和先導。改革開放以來，廣東省基礎性產業發展迅速，而這些基礎性產業的投資、建設、管理和運營絕大多數是由國有和國有控股企業承擔的。以電力為例，2005年，廣東省全社會用電量2673.56億千瓦時，其中省內電廠實際發電量2278.59億千瓦時，占85.2%；西電東送電量394.97億千瓦時，占14.8%。省內主要國有或國有控股發電商的裝機容量占廣東省內裝機容量的40.2%，發電量占全省發電量的49.6%。深圳市能源集團則承擔了全市70%以上的供電量。

（二）引領支柱性產業發展壯大

石化、造船、汽車、鋼鐵等是廣東經濟發展的支柱產業，目前，這些行業中的龍頭企業基本上都是國有及國有控股企業。廣州汽車工業集團的工業經濟效益綜合指標在全國15家汽車重點生產企業中排名第1位。廣州鋼鐵企業集團2005年的銷售收入達到181.6億元，鋼產量達303.4萬噸，為廣東省50戶最大的工業企業之一。

（三）提供公共產品和公共服務

城市供水、供氣、污水處理、公共交通是關系人民生活和社會穩定的重要領域。從廣州、深圳、茂名三市的情況看，市屬國有和國有控股企業在這些公共或公益性行業中均發揮著重要作用。以深圳為例，水務集團承擔了特區內90%以上的供水和99%的污水處理業務；燃氣集團承擔了全市100%的管道氣和30%瓶裝氣業務；巴士集團、運發公司承擔了50%的特區內公交大巴和45%的跨區公交大巴以及全市60%的長途客運業務。

（四）支撐文化產業的蓬勃發展

廣播電視、出版發行等輿論宣傳領域是社會主義精神文明建設的重要陣地，也是國有經濟發揮主導作用的重要方面。近年來，廣東省積極推進文化體制改革，培育和壯大國有文化骨干企業。省婦聯以《家庭》、《好孩子》雜志社為主體組建了出版集團，深圳市成立了國有或國有控股的廣電集團、報業集團和發行集團。通過重組改制，既增強了國有經濟在輿論宣傳領域的控制力，又推動了文化產業的迅速發展。

（五）推動金融等領域的穩步發展

廣東省國有經濟在銀行、證券、保險、基金等金融領域也處于主導地位，在房地產和成片土地開發領域占有絕對優勢，在流通領域仍發揮著糧棉油等人民生活基本必需品的儲備和調控作用。

此外，廣東國有經濟在高新技術領域也處于重要地位。廣東省十分重視高新技術產業的發展，已形成了以電子信息、光機電一體化、新材料、生物技術等為主體的高新技術產業群，發展規模居國內領先地位，并成為廣東新的經濟增長點。目前，高新技術企業中的龍頭企業不少也是國有或國有控股企業，如中興通訊、TCL集團等。這些國有高新技術企業與非國有高新技術企業一起推進了廣東高新技術產業的迅速成長。

國有經濟在廣東一些重要行業和領域的主導地位，使國有經濟在廣東經濟和社會的發展中起著極為重要的作用。

一是對全省經濟持續快速發展的推動作用。改革開放以來，廣東省經濟得到了前所未有的快速發展，1978—2005年，全省國內生產總值從185億元增加到22366億元，年均遞增13.7%，而國有及國有控股工業企業在多種形式改制、戶數大幅減少的情況下，總產值仍然從131億元增加到6375億元，年均增長達12.5%。2005年規模以上國有及國有控股工業企業1806家，僅占全省規模以上工業企業數量的5.1%，但工業增加值、銷售收入、利潤總額、利稅總額、資產總額分別占全省規模以上工業的17.9%、18.0%、22.9%、27.8%和24.5%（見表1）。2005年廣州市的國有經濟和其他公有制經濟實現的生產總值為2682.73億元，占全市生產總值的52.05%。

二是對財政收入增長的積極貢獻作用。國有及國有控股企業上繳的利稅仍然是廣東省利稅的重要來源。2005年中國石油化工集團茂名石化公司上繳稅費入地方庫部分占茂名全市財政一般預算收入的27.63%，占市本級財政一般預算收入的51.44%。

三是對產業結構調整和升級的重要引領作用。建國初期，廣東省是典型的農業省份，1952年三次產業比例為48.7∶22.7∶28.6，1978年三次產業比例發展為29.8∶46.6∶23.6，2005年三次產業比例為6.3∶49.5∶44.2。廣東已由工業基礎薄弱的省份躍升為新興工業大省強省，工業產業結構高級化和適度重型化趨勢明顯。在支撐廣東省產業發展的骨干龍頭企業中，國有經濟仍然是主體力量，全省50戶工業龍頭企業中國有及國有控股企業為43戶，廣東企業50強中國有及國有控股企業為35戶，資產總額所占比重達90%。

四是對處理突發事件和維護社會穩定的中流砥柱作用。在社會發生重大突發事件時，如2003年的“非典”、2005年的“禽流感”、2006年粵北的自然災害等，廣東省國有及國有控股企業堅決響應黨和政府的號召，積極承擔社會責任，堅守崗位，加班加點生產和調運緊缺物資，嚴格執行國家價格政策，踴躍捐款捐物，確保了人心穩定和社會穩定。

從上述情況至少可以得出三點基本結論：第一，國有經濟在廣東省基礎性、支柱性和戰略性行業及重大裝備制造業中，在公共產品和公共服務領域，在文化教育戰線上，仍然處于主導地位，發揮著主導作用。其次，國有經濟對廣東省經濟和社會發展仍然起著重要支撐作用，雖然在紡織、建材等競爭性領域國有經濟的作用已不太明顯，但在汽車、鋼鐵、造船等競爭性領域仍然具有很強的控制力、影響力和帶動力。最后，國有及國有控股企業集中了廣東省許多重要發展資源，廣東要建設經濟強省，實現產業升級，推動技術創新，增強發展后勁，特別是構建和諧社會，仍然要重視發揮國有經濟的作用，推進國有經濟的發展壯大。

二、廣東國有經濟能夠發揮主導作用的原因分析

計劃經濟時期，國有經濟的數量、分布和承擔的職責使國有經濟在國民經濟中能夠發揮主導作用。在市場經濟條件下，國有經濟特別是競爭性領域的國有經濟，要在多種經濟成分并存、市場競爭日趨激烈的新形勢下繼續發揮主導作用，主要靠什么？從廣東的情況看，以下五個方面的因素對國有經濟繼續發揮主導作用影響較大。

（一）經濟社會發展面臨的主要任務和所處的歷史階段為國有經濟發揮主導作用提供了重要機遇

一是經濟社會的持續快速發展要求能源、交通、機場、港口等基礎性產業先行一步和提供保障。“十五”期間，廣東省新增高速公路1950公里，新增鐵路里程424公里，地鐵60公里，新增發電裝機容量1610萬千瓦，修建和加固江海墻圍6305公里，完成了白云機場的遷建工程。這些基礎性行業一般資金投入大，回收期較長，廣東民營經濟一般不愿或難以進入。

二是目前我國正處于從工業化中期向工業化中后期過渡的階段，從國際經驗看，這一階段往往是造船、汽車、鋼鐵、石化、機械裝備等重化工業飛速發展的階段。“十五”期間，廣東省汽車生產能力從5萬輛躍升到41.4萬輛，鋼鐵生產能力從350萬噸增加到760萬噸。這些行業大多是資金投入多、技術含量高、管理難度大的行業，廣東民營經濟一時也難以介入。

三是廣東省產業結構調整和升級要求優先發展關聯度大、產品鏈條長、帶動能力強的行業。改革開放以來，廣東省特別是珠三角經濟的持續快速發展，很大程度上得益于“三來一補”的發展模式。隨著商務成本的增加和地區間競爭的加劇，廣東省迫切需要實現產業結構的調整和升級，以增強全省的綜合競爭能力和發展后勁，而汽車、造船、石化正是關聯度大、產品鏈條長、帶動能力強的行業。

四是經濟全球化的深入發展使國際產業重組和生產要素流動加快，而我國沿海優先發展起來的地區，則成為跨國公司轉移產業和生產要素的首選區域。

無論是能源、交通、機場、港口等基礎性產業的先行一步，還是造船、汽車、鋼鐵、石化等支柱性產業的快速發展，無論是地區產業結構的調整和升級，還是承接國際產業重組和生產要素的轉移，都要求大企業發揮帶頭和骨干作用。改革開放以來，廣東省民營經濟發展迅猛，到2005年底，全省民營經濟實現增加值為8602.49億元，占全省生產總值的39.64%，并涌現出深圳華為科技等一批實力雄厚、擁有自主知識產權和著名品牌的大型民營企業。但從總體上看，國有企業無論是在規模、資金方面，還是在技術、人才等方面都具有一定優勢，這就使得國有企業特別是國有大企業在廣東經濟和社會發展中能夠繼續發揮主導作用。

（二）國有大公司大企業集團的發展壯大為國有經濟發揮主導作用提供了實施主體

國有經濟在國民經濟中要發揮主導作用，需要一批具有相對規模和競爭能力的國有大公司大企業集團。建國以來，廣東省先后建成了一批具有相當規模和競爭能力的國有大型企業，如建立于1958年的廣鋼集團，經過多年的改革和發展，已成為以鋼鐵為主、多業并舉的跨所有制、跨行業、跨地區的大型企業集團。改革開放以來，廣東省根據經濟和社會發展的需要，又建立和形成了一批具有相當規模和競爭能力的國有大型企業集團。如成立于1991年的深圳能源集團，經過10多年的改革和發展，到2005年底，集團總資產已達227.91億元，凈資產91.69億元，發電裝機容量582.3萬千瓦，占全省總裝機容量的11.98%以上，綜合實力位居深圳市第一，連續5年入選中國500強企業。正是因為廣東省及廣州市、深圳市擁有這樣一批國有大型企業，國有經濟才能夠在基礎性、支柱性、戰略性產業和重大裝備制造業中繼續發揮主導作用，才能夠推動和引領產業的調整和升級，也才能夠吸引跨國公司將產業轉移到廣東特別是珠三角安家落戶。同時，正是因為擁有這樣一批國有大型企業，使得中央所屬的國有大型企業在廣東能夠尋找到比較理想的戰略合作伙伴。

（三）行政手段和市場機制共同作用做大國有企業為國有經濟發揮主導作用提供了組織保證

發揮市場在資源配置中的基礎性作用，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。但在我國市場經濟體制尚不完善、國有企業還沒有真正成為市場競爭主體的情況下，要發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，就必須在充分發揮市場這個“看不見的手”的作用的同時，注重運用政府這個“看得見的手”的作用，推動國有企業的聯合重組，培育和做大一批國有企業。

以廣州為例，上世紀90年代中后期，廣州市的不少國有大型企業包括鋼鐵、汽車、石化等行業的國有企業，生產經營一度比較困難，被視為改革和發展的“難點”和“出血點”。面對這種情況，廣州市委、市政府在省委、省政府的領導和支持下，沒有采取一些地方實行的“一賣了之”或“靚女先嫁”的做法，而是抓住產業結構優化升級、國際產業重組和生產要素加速轉移的難得機遇，圍繞實現廣州市經濟社會發展目標，以資產和品牌為紐帶，對機電、汽車、輕工、鋼鐵、醫藥五個板塊的國有企業進行重組，組建了一批國有大型企業集團，既優化了國有經濟結構，又提升了國有企業的競爭力。原廣州標致汽車公司重組成廣州本田汽車集團后，2000年底即扭虧為盈。依托這些國有大型企業，廣州市積極吸引戰略投資者，推進國有大型企業與國內外一流企業的合作，加快國有企業的改革和發展。廣州汽車工業集團繼與日本本田汽車公司合資后，又成功實現了與日本豐田汽車公司的合資。2005年廣州市汽車產量達41.4萬輛，轎車產量居全國第二位，汽車產量的快速增加，帶動了鋼鐵、汽車零部件和汽車物流業的發展。廣州鋼鐵企業集團與日本JFE公司合資的年產40萬噸轎車用熱鍍鋅板項目，已于2006年1月投產，第二條40萬噸熱鍍鋅板生產線和180萬噸冷軋項目雙方也已經合資確認。通過聯合重組既做大做強了一批國有企業，增強了國有經濟的競爭力，又提升了廣州產業的整體水平，增加了經濟發展后勁。

目前，在汽車制造、能源、生物醫藥、機械裝備、鋼鐵、商貿旅游等重點行業中，廣州市都有一批具有相當規模和競爭能力的大型國有企業。

（四）國有經濟布局和結構的戰略性調整為國有經濟發揮主導作用打下了良好基礎

國有經濟布局和結構不合理是制約國有企業競爭力的一個重要因素，也是影響國有經濟質量和效益的一個重要原因。黨的十五屆四中全會以來，廣東省貫徹“抓大放小”的方針，加快了國有經濟戰略性調整步伐，在組建和培育一批國有大型企業集團的同時，采取多種形式放開搞活國有中小企業，全省市縣（區）屬國有、集體企業總體改制面超過85%，相當一部分市縣（區）的改制面超過90%。同時，采取措施使劣勢企業全面退出市場。到2005年底，全省共有330戶劣勢企業退出市場，分流職工37萬人。

經過布局和結構的調整，廣東省國有企業的數量大幅減少，但國有經濟的總體規模、素質和控制力都顯著增強。1998年到2005年，廣東全省國有和國有控股企業（不含金融類企業）的戶數從16501家減少到7936家，減幅達52%，但企業資產總額卻從10175億元增加到12780億元，增幅為25.6%；企業凈資產從3031億元增加到5005億元，增幅達65.1%；完成銷售收入從4300億元增加到5500億元，增幅為27.9%；年實現利潤從57.7億元提高到311.6億元，增長了4.4倍(注:1998年數據中含南方電網公司，2005年已剔除南方電網公司數據)。

（五）國有企業改革的深化為國有經濟發揮主導作用提供了重要動力和制度保證

國有經濟主導作用的發揮，不僅取決于國有經濟的數量，而且取決于國有經濟的質量；不僅取決于國有經濟的布局和結構，而且取決于國有經濟的活力和競爭力。廣東省委、省政府對國有企業改革和發展十分重視，十六大以來，廣東省委、省政府一手抓民營經濟大發展，一手抓國有企業改革深化，2003年、2005年專門召開全省國有企業改制與發展會議，下發了《關于深化國有企業改革的決定》。近幾年來，廣東省在大力扶持骨干和龍頭企業發展的同時，進一步深化國有大型企業的改制，積極推進以產權制度改革為核心內容的股份制改革，全省986戶大中型企業70%進行了規范的公司制改革，一些國有大型企業的產權改革取得突破，其成效已經開始顯現。TCL集團通過授權經營和引進戰略投資者的方式，將擁有170多億元總資產、40多億元凈資產的大型國有企業成功改造成產權多元化的股份公司。深圳市對能源集團、水務集團、燃氣集團、公交集團和食品總公司5家企業通過引進國際戰略投資者努力改變國有企業“一股獨大”的局面，5家企業的市屬國有股權分別下降到75%、55%、60%、60%、和30%。通過股權轉讓和增資擴股，不僅放大了國有資本的控制，增強了影響力和帶動力，而且促進了企業經營機制的轉換，推動了企業的發展。深圳市水務集團產權改革后，經營機制迅速改善，競爭能力迅速增強。

在不斷深化國有企業改革的同時，廣東省積極推進國有資產管理體制改革。目前，新的國有資產監督管理的體制和框架已經基本形成，國有資產出資人不到位的狀況明顯改變。新組建的省、市國資委加大了制度建設、規范改制、考核分配、財務監管和自主創新的力度，進一步激發了國有企業的活力，增強了國有經濟發展的動力，促進了國有企業發展和國有資產保值增值。

從對廣東省國有經濟發展狀況的分析中可以看出三點：第一，國有經濟在國民經濟中發揮主導作用，是由我國的基本國情和所處的發展階段決定的，是歷史的必然和現實的選擇。其次，我國繼續推進工業化、城市化、市場化、國際化建設的進程，決定了國有經濟的總量在今后一個時期還會繼續增加，但國有經濟在國民經濟中的比重會繼續下降。最后，只要抓住機遇、深化改革、調整結構、增強活力、壯大規模，國有經濟包括競爭領域的國有企業，在經濟和社會發展的若干重要和關鍵行業能夠也可以發揮主導作用，成為地方經濟和社會發展的重要推動力量。

三、國有經濟進一步發揮主導作用的思考和建議

廣東省圍繞搞好國有經濟采取的措施和做法，是在認真分析國有經濟的現狀及面臨的形勢和任務的基礎上，結合廣東省省情及各市縣實際作出的，總的來看取得了積極成效，同時，也需要按照十六大和十六屆三中全會的精神，繼續推進國有經濟布局和結構的調整，深化國有企業改革。

（一）繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整

從戰略上調整國有經濟布局和結構，是黨的十六大確定的深化經濟體制改革的一項重要內容，也是增強國有經濟活力和發揮國有經濟主導作用的一項重大舉措。近年來，廣東國有經濟布局和結構調整取得了積極進展，但布局和結構不合理的問題并沒有從根本上得到解決。

一是部分國有經濟仍然分布在不具備比較優勢和競爭優勢的領域和行業。從廣州市國資委履行出資人職責的第一批企業名單看，部分企業（如廣州紡織工貿企業集團公司、廣州珠江鋼琴集團公司、廣州百貨集團公司、廣州友誼商店股份有限公司等）所處的行業和領域并不屬于基礎性、支柱性、戰略性行業和領域，而市（地）縣級的國有經濟布局和結構仍然沒有從根本上解決“小”、“散”、“弱”的局面，這一點從茂名市劃轉給國有資產貿易公司的企業名單中可以看出，五金、紡織、商業零售、外貿等領域的中小企業占絕大部分，茂名市屬的國有經濟規模小而弱，在其經濟總量中所占比重極小。

二是一般競爭性領域國有經濟的質量和效益不高。據廣東省委研究室和廣東省經貿委提供的材料，2002年廣東省屬22戶企業中，粵電集團、廣電集團、交通集團、航運集團和韶鋼集團5戶企業實現的利潤占省屬企業利潤總額的92%。這些企業都屬于基礎性行業，其余17戶相當一部分屬于一般競爭性行業，其中，11戶微利企業實現利潤只占8%，還有6戶企業總體虧損。這種狀況目前并無明顯改變。據廣東省國資委提供的材料，到2006年8月，廣東省屬22戶企業中，粵電集團、粵港控股、交通集團、航運集團、廣晟公司和廣業公司6家企業實現利潤占省屬企業利潤總額的86%，其余16戶企業中，10戶微利，5戶總體虧損。

三是國有大型企業還不夠強大。據廣東省分析，2002年，廣東省以國有及國有控股企業為主的50戶工業龍頭企業，戶均營業收入僅為當年世界500強戶均銷售收入的2%，廣東省最大的制造業企業TCL集團，年銷售收入約320億元，僅為當年世界500強最后一名的索迪斯聯合公司年銷售收入的37%。

綜上所述，繼續推進國有經濟布局和結構的調整，仍然是廣東省深化國有企業改革面臨的一項重大任務。下一階段，廣東省準備以省屬和廣州、深圳大型企業為重點，以打造具有國際競爭力的大型企業集團和行業龍頭企業為主攻方向，推動國有資本向重要資源、交通、能源、水利等重大基礎設施，鋼鐵、石化、醫藥、重大裝備制造業等重要產業，食品、飲料等優勢傳統產業以及新興戰略性產業集中。

（二）地方各級政府應從實際出發明確國有經濟發揮主導作用的行業和領域

黨的十六屆三中全會提出，要發揮“國有經濟的主導作用”，“進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力”。中央的這一要求是就全國而言的，對地方也具有指導意義，但具體到地方各級政府和市縣之間，由于國有經濟的數量和結構不同，國有企業的規模和素質不同，國有經濟特別是競爭性領域的國有經濟發揮主導作用的行業和領域就會有所不同。

從調查看，國有經濟在廣東的分布很不均衡。從市與市之間來看，2005年，廣東省國有資產總額超過千億元的有省屬和廣州、深圳兩市，三者國有資產總額占全省的75.6%，其中，省屬3952億元，占30.9%；廣州3603億元，占28.2%；深圳2109億元，占16.5%。超過百億元的有佛山市、惠州市、江門市、珠海市、肇慶市、汕頭市、湛江市和中山市。這8個市加上省屬和廣州、深圳兩市，國有資產總額占全省的96.5%，其他11個市的國有資產總額只占全省的3.5%。

從廣東的各級政府來看，國有資產主要分布在省級政府層面和廣州、深圳兩個區域中心層面，即使是廣州、深圳兩個城市，國有經濟所占比重和發揮主導作用的行業和領域也不一樣。據廣東省有關部門估計，目前廣東全省國有經濟約占經濟總量的三分之一；而據深圳市2003年調查，國有經濟在經濟總量中只占24%，加上其他公有經濟也只占市經濟總量的26%；廣州市2005年國有經濟和其他公有制經濟占全市經濟總量的比例為52%。茂名市屬的國有經濟占其經濟總量的比例很小，但中石化集團茂名石化公司代表的國有經濟卻占當地經濟總量的半壁江山。

目前，民營經濟已成為廣東縣域經濟發展的主要推動力量，許多縣（市）民營經濟已占縣域經濟總量的80%以上。總的看，行政級別越低的政府，國有經濟總量越少，國有企業的規模越小。國有經濟在地方各級政府中的數量和所占比重呈現出倒金字塔型。

由于國有經濟在省市縣和不同市縣之間的數量和分布不同，因此，推進國有經濟布局和結構調整應從實際出發，不搞一刀切。否認中央關于國有經濟布局和結構調整的原則對地方的指導意義是錯誤的，是片面的；要求地方各級政府在競爭性領域都要發揮國有經濟的主導作用也是不對的，是不合實際的。

（三）加快推進國有企業產權制度改革

從廣東全省情況看，市縣區國有企業改革步伐要快一些，省屬國有企業改革相對滯后；國有中小企業改革的力度大一些，國有大型企業改革相對滯后。“兩個滯后”背后的深層原因是，省屬和國有大型企業產權制度改革相對緩慢。目前，省屬國有企業的國有股權占90%，國有大型企業改制60%采取的是有限責任公司。廣東省市領導普遍認為，產權制度改革滯后已成為制約國有企業改革的瓶頸和主要障礙。

一是制約了國有經濟布局和結構調整的廣度和深度。廣東省屬企業的資產重組大多采取的是行政劃撥方式，重組后的企業集團內部產權和產業聯系不緊密，“大而不強、集而不團”的問題比較普遍。二是制約了公司法人治理結構的完善。產權結構單一導致缺乏有效的利益制衡，各司其責、相互制衡、運轉有效的公司治理結構難以形成，現代企業制度難以建立。三是制約了有效的激勵和約束機制的建立。目前，廣東國有企業內部分配存在著差距過大和平均主義并存的現象，而與現代企業制度相配套的年薪制、股權、期權制并未建立，究其原因，也是因為國有大型企業產權制度改革并未取得實質性進展。

產權制度改革是進一步深化國有企業改革的主要推動力，也是搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重要動力，要按照黨的十六屆三中全會提出的建立健全現代產權制度的要求，加快國有大型企業的產權制度改革。在產權制度改革進程中，既要注意規范操作，防止國有資產流失，又要重視發揮地方政府在國有企業改革中的創造精神，積極探索公有制的多種有效實現形式。

（四）重視國有企業改革中的思想認識和支付成本問題

深化國有企業改革，從整體上搞好國有經濟，關系到國有經濟主導作用的發揮，關系到以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的基本經濟制度的堅持和鞏固，關系到中國特色社會主義的建立和推進，也關系到為構建和諧社會創造更加豐富的物質基礎，必須從政治上、戰略上認識繼續推進國有企業改革和發展的重大意義。

改革開放以來，廣東省在國有企業改革的許多方面走在全國前列，創造了不少有益的經驗，取得了明顯的成效。近幾年來，廣東國有企業改革雖在繼續推進，但廣東省市領導感到總體上進展不快，部分專家學者評價是“不溫不火”。分析其原因，一是思想認識不統一。有些同志對國有大型企業股份制改革的方向有不同看法，甚至有的認為國有企業產權制度改革是導致國有資產流失的主要原因，方向是錯誤的。二是改革動力不足。一些部門領導擔心國有企業改革容易引發不穩定因素，影響和諧社會的建立，不愿改革；一部分企業領導擔心改革會失去位置和權力，不愿改革；大部分職工擔心改革丟掉飯碗，也不愿改革。有效解決國有企業改革的目標取向與利益攸關者的利益不一致問題，已成為國有企業改革能否“攻堅破難”達到預期目標的關鍵。三是改革需要支付很高的成本。劣勢企業的退出和下崗職工的安置都需要大量資金保障，解決企業辦社會和補充社保資金也需要大量資金支撐。有效解決改革成本問題，特別是妥善安置和補償分流下崗人員問題，直接關系到國有企業改革的進程和成敗。

目前，國有企業改革已進入“深水區”，需要解決的都是一些深層次的矛盾和問題。深化國有企業改革必須進一步解放思想，開拓思路，堅定信心，加大力度。要按照中央確定的國有企業改革和發展的方針政策，堅定不移地推進國有企業的市場化改革。要把國有企業改革、國有資產管理體制改革、國有經濟布局和結構調整有機結合起來，“三位一體”推進改革。要加強對國有企業改革的領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，確保國有企業改革健康有序推進。要通過體制創新和結構調整，進一步增強國有經濟的活力，更好地發揮國有經濟的主導作用，推進中國特色社會主義更好更快的發展。

調研組成員：季曉南、溫晉平、劉國勝、徐福順、林文肯、何畏、閆克慶

責任編輯： 陸焱