論農(nóng)民工社會保障權(quán)益維護

摘 要：2007年國務(wù)院政府工作報告明確指出將建立農(nóng)民工的社會保障制度納入政府的工作日程。這足以體現(xiàn)建立農(nóng)民工社會保障體系對建立和諧社會的重大影響。本文立足當前我國實際情況，指出了農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)民工社會保障缺失的原因和建立農(nóng)民工社會保障體系的障礙，闡述了逐步建立農(nóng)民工社會保障體系的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會保障;權(quán)益維護

1 農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了巨大的貢獻，但當前的農(nóng)民工社會保障狀況卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工基本上包辦了城市中最臟、累、苦的活，是各個群體中最需要社會保障的群體。但是這一群體卻未能享受到城市化和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的公共福利增長的利益。據(jù)統(tǒng)計，全國3000萬的建筑工人，農(nóng)民工約占80％。而山東建設(shè)廳的一份資料顯示，建筑施工傷亡的事故中90％是農(nóng)民工。我國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸職業(yè)危害的勞動者在2500萬以上，其中80％以上的一線職工是農(nóng)民工。而另一份研究表明：只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。這些研究都表明，適合其自身特點的社會保障體制是農(nóng)民工的迫切需求。

2 農(nóng)民工社會保障缺失的原因和建立農(nóng)民工社會保障的障礙

2.1 社會結(jié)構(gòu)因素

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障缺失的根源。我國戶籍制度從20世紀50年代開始建立，到60年代和70年代發(fā)展而逐步定型。其將我國公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩部分，并對其實行不同的居住、就業(yè)和社會保障政策。這種城鄉(xiāng)分割的公共管理制度不但限制了勞動力作為生產(chǎn)要素的自由流動和合理配置，也侵害了農(nóng)民作為中國公民享受社會保障的權(quán)利。有學(xué)者稱戶籍制度為“社會屏蔽（social closure）”制度。它將一部分人（主要是指農(nóng)民）屏蔽在社會保障體系之外，只要是農(nóng)村戶口，就享受不到城市的社會保障制度。

勞動力市場二元結(jié)構(gòu)和對農(nóng)民工的就業(yè)歧視增加了建立農(nóng)民工社會保障難度。在現(xiàn)代工業(yè)社會中存在著兩種勞動力市場：其一是收入高、勞動環(huán)境好、福利優(yōu)越的勞動力市場；其二是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣的勞動力市場。美國新結(jié)構(gòu)主義社會學(xué)家皮奧里（Michael J Piore）將之稱為勞動力市場的二元結(jié)構(gòu)。當前我國絕大多數(shù)農(nóng)民工正是處于第二個勞動力市場，他們受不到工會的保護，享受不到城市的社會保障，并且還受到諸多就業(yè)歧視行為的侵害。城鎮(zhèn)勞動力中相當一部分人在享受著工資剛性所帶來的好處。而農(nóng)民工的報酬卻由其邊際生產(chǎn)率決定。邊際生產(chǎn)率說認為當資本不變而勞動量相繼增加時，則“勞動的邊際生產(chǎn)率”決定勞動者工資的多寡。而我國目前存在可視為無窮的農(nóng)民工勞動力供給量，使其邊際生產(chǎn)率幾乎為零。不同的工薪制度必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工的同工不同酬。這也為建立農(nóng)民工社會保障制度帶來障礙。

2.2 法律因素

現(xiàn)行的《勞動法》在諸多方面還未覆蓋，沒有形成一個有體系的對勞動者權(quán)益保護的框架。沒有訴訟性法律，有關(guān)規(guī)定都是勞動和社會保障部的解釋，而且很不系統(tǒng)，最高人民法院的有關(guān)司法解釋也非常籠統(tǒng)，而且在處理勞動爭議中，無論是實體法適用還是程序法的適用，與我國《民法通則》、《民事訴訟法》、《合同法》的關(guān)系如何都沒有理順，是否適用這些法律，也沒有明確的說法，導(dǎo)致在具體的執(zhí)行中往往是依據(jù)習(xí)慣，而不是具體的法律。許多學(xué)者提出制定我國的《社會保障法》，將農(nóng)民工納入社會保障體系正是基于農(nóng)民工的權(quán)益缺乏法律的保障。

2.3 農(nóng)民工的群體特征——流動性，是建立農(nóng)民工社會保障體系的巨大障礙

農(nóng)民工有其特殊的群體特征——流動性。他們不僅在各城市、地區(qū)之間流動，還在各單位、企業(yè)之間流動。這給建立農(nóng)民工社會保障體制帶來巨大障礙。目前的社會保障體制難以適應(yīng)將農(nóng)民工納入統(tǒng)一保障體系的需要。這必然要求為農(nóng)民工建立起符合其自身特點的社會保障體制，加大了建立農(nóng)民工社會保障體系的難度。

2.4 勞動合同領(lǐng)域存在的突出問題

有關(guān)調(diào)查顯示用人單位與農(nóng)民工的簽約率不是很高，并且許多用人單位雖然與農(nóng)民工簽立了勞動合同，但都只是為了應(yīng)付上級檢查。根據(jù)國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，與用人單位簽訂用工合同僅占53.70％，沒有簽訂的占了30.62％，有15.68％的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動合同。沒有簽訂勞動用工合同致使企業(yè)隱瞞為農(nóng)民工辦理社會保障的義務(wù)，也使農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利受到侵害。社會保障首先基于勞動合同。勞動合同的不規(guī)范使社會保障體系難以完善。

2.5 企業(yè)的低成本優(yōu)勢考慮

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，我國存在大量勞動密集型企業(yè)。這些企業(yè)的競爭優(yōu)勢是低廉的勞動力價格。這也致使許多企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納社會保障費用。按照目前武漢市的政策，單位按工資總額的8%、個人按本人工資的2%繳費，建立醫(yī)療保險基金和個人帳戶。這就意味著，為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險，人力成本要增加8%。農(nóng)民工的低成本優(yōu)勢打了折扣，企業(yè)的利潤空間便被壓縮。加上我國對企業(yè)未為農(nóng)民工辦理社會保險缺乏強制有力的監(jiān)督和制裁機制，用工單位與農(nóng)民工的不平等地位，使農(nóng)民工往往不會要求企業(yè)為其辦理社會保險。企業(yè)當然也沒有動力為農(nóng)民工辦理社會保險。

2.6 農(nóng)民工的低收入致使其參保積極性不高

目前大多數(shù)農(nóng)民工的收入不高。同社會保障相比，農(nóng)民工自身更愿意提高即期收入。農(nóng)民工的低收入影響了其參加社會保障的積極性。許多城市相繼出臺了一些農(nóng)民工社會保障的措施，但農(nóng)民工的參保積極性不是很高。目前，我國農(nóng)村勞動力進城務(wù)工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬人，在這個龐大的人群中，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％。即使參加了社會保險，依然有很多農(nóng)民工選擇退保。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工的退保率高達95%以上。勞動力市場的幾近無限制供應(yīng)造成農(nóng)民工在薪資談判中處于弱勢地位。收入水平低下直接影響了農(nóng)民工參保的積極性。

3 建立農(nóng)民工醫(yī)療保障體系的思路

關(guān)于如何解決農(nóng)民工社會保障問題，許多學(xué)者都對此進行了深入的研究。有的認為應(yīng)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度；有的建議將其納入農(nóng)村社會保障體系。筆者認為，這兩種思路都有失偏頗。農(nóng)民工有其自身特有的群體特征，無論城鎮(zhèn)社會保障體系還是農(nóng)村社會保障體系都無法適應(yīng)其自身特點。因此，去年國務(wù)院政府工作報告提出，研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。今年的政府工作報告指出：“加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。”筆者認為，應(yīng)考慮農(nóng)民工自身需求，為農(nóng)民工逐步建立一套獨特的社會保障體系才是解決問題的最優(yōu)途徑。

3.1 為農(nóng)民工建立工傷保險和大病醫(yī)療保險是解決農(nóng)民工社會保障問題的突破口

農(nóng)民工最迫切的需求是什么？有學(xué)者做過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對社會保障各險種的重視順序依次是：工傷保險、最低生活保險、醫(yī)療保險、困難救助、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。筆者認為，為農(nóng)民工建立工傷保險和大病醫(yī)療保險是當務(wù)之急。農(nóng)民工從事的是高風(fēng)險的工作，工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率高。而醫(yī)療改革市場化導(dǎo)致醫(yī)療費用高企。很多農(nóng)民工在生病之后不愿就醫(yī)。因疾致貧的農(nóng)民工比比皆是。從農(nóng)民工的實際利益來看，工傷保險不存在賬戶積累和保險關(guān)系的接轉(zhuǎn)，投保成本較低，一旦遭受職業(yè)傷害，就能夠獲得賠償;從雇主的經(jīng)濟負擔(dān)來看，工傷保險是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎(chǔ)之上的賠償機制，繳費數(shù)額較低;從社會保障管理部門的操作角度看，組織賠償?shù)某绦蚝唵巍⒈阌趯嵤檗r(nóng)民工建立工傷保險和大病醫(yī)療保險可以分散農(nóng)民工的職業(yè)病傷害風(fēng)險，是非常必要的，應(yīng)當列為農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)的首要工作。

3.2 逐步建立養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，進一步完善農(nóng)民工社會保障體系

養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是農(nóng)民工訴求相比而言低于工傷保險和大病醫(yī)療保險的社會保險項目。但是對于政府來說，建立農(nóng)民工養(yǎng)老和是失業(yè)保險是建立農(nóng)民工社會保障體系的重要構(gòu)成部分。現(xiàn)在很多農(nóng)民工都處于青年時期，自身對于養(yǎng)老保險的需求并不十分迫切。但是等他們到了老年之后，由于其已經(jīng)脫離了土地生產(chǎn)而失去了土地保障，養(yǎng)老問題便會突顯出來。就經(jīng)濟效益來說，現(xiàn)在解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題比以后直接解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題的成本要小得多。農(nóng)民工的流動性決定了建立養(yǎng)老保險和失業(yè)保險必然是一個艱難而漫長的過程。農(nóng)民工在不同地區(qū)，不同企事業(yè)單位間的流動給政府增加了政府為其辦理養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的難度，他們基本上不參加失業(yè)保險。因此，如何為農(nóng)民工建立一套能夠跨地區(qū)、跨部分的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是研究的重點。

3.3 統(tǒng)籌全局，將農(nóng)民工納入一整套完善的社會保障體系之中

農(nóng)民工理應(yīng)享受同城鎮(zhèn)居民相同的社會保障待遇。失業(yè)保險、最低生活保障也應(yīng)將農(nóng)民工納入其中。在全國范圍內(nèi)為農(nóng)民工建一整套有效的社會保障體系。但是，一次性得為農(nóng)民工建立起完善的社會保障不僅缺乏資金上的支持，也缺乏制度上的保障。在建立起農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險、最低生活保障納入其中是解決農(nóng)民工社會保障問題的最優(yōu)途徑。

建立農(nóng)民工社會保障體系是漫長而困難的道路，我們只有立足于當前實際，選擇具有操作性和可行性的路徑，制定切實可行的過渡性方案。建立完善的社會保障體系，將農(nóng)民工納入各種社會保障體系之中，保障農(nóng)民工公平、合理的社會保障權(quán)利，尚需更進一步地努力。

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