公共事業(yè)：國內(nèi)特許經(jīng)營的潛力股！

編者按：目前國內(nèi)已有多家企業(yè)開始嘗試用特許經(jīng)營的方式來涉足公共設(shè)施的建設(shè)。但是由于公共設(shè)施投資數(shù)額大，周期長等特點，導(dǎo)致了許多中小企業(yè)和個人投資者無處下手的局面。其實圍繞一些大的公共事業(yè)工程，中小企業(yè)和個人投資者還是有機可乘的。比如可以承包一些大企業(yè)無暇顧及的服務(wù)性工作和后勤保障等，只要有心去做，一定大可可為。

在美國、英國等地，用特許經(jīng)營的方式來經(jīng)營公共事業(yè)，已經(jīng)具有相當(dāng)長的歷史。例如水、電、天然氣、交通等領(lǐng)域，公共部門以外的各類型企業(yè)都可以參與投標。

而在中國，水、電等公共產(chǎn)品都由政府部門來提供，其項目資產(chǎn)的所有權(quán)也是歸國家所有。如何借鑒國外的經(jīng)驗，以特許加盟的方式獲得一定年限的經(jīng)營及收益權(quán)，已經(jīng)被越來越多的投資人所關(guān)注。

這些大的特許經(jīng)營項目，一般由有較大實力的公司承接，然后會帶動一大批小企業(yè)和個人投資參與。

符合規(guī)定就能獲得經(jīng)營權(quán)

全美商貿(mào)研究會主席，德州大學(xué)埃爾帕索分校教授Frank Hoy告訴記者，很多政府之所以運用并且支持特許經(jīng)營這種模式，是因為它能夠降低經(jīng)營的失敗率。

眾所周知，公用事業(yè)都是比較特殊的領(lǐng)域，例如供水、供氣、供電等，都和人民生活密切相關(guān)，不能間斷。政府相關(guān)人士表示，這些公共產(chǎn)品由于具有不可替代性，因此安全和質(zhì)量都非常重要。

在國內(nèi)，提供水、電等服務(wù)的都是公共事業(yè)部門。但在國外，用特許經(jīng)營的方式如何保障公共產(chǎn)品的安全?Frank Hoy告訴記者，在國外的經(jīng)驗是用合同來約束雙方。在合同里面，各種情況都有明確的表述，例如如果是虧本了、出現(xiàn)事故了等等都有相關(guān)規(guī)定，所以雙方必須嚴格按照合同要求去執(zhí)行。

事業(yè)部門也可成為被特許人

其實在國內(nèi)，已經(jīng)有相關(guān)的例子在嘗試。2005年2月，首創(chuàng)港鐵聯(lián)合體獲得四號線為期30年的特許經(jīng)營權(quán)。這是國內(nèi)第一條實現(xiàn)特許經(jīng)營的軌道交通線，由首創(chuàng)集團、香港地鐵有限公司和北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司與北京市政府簽署《北京地鐵四號線特許經(jīng)營協(xié)議》。

在意大利，這種鐵路、高速公路的運營，除了國家有關(guān)主管和職能部門實行行業(yè)管理外，還實行一種公司化特許經(jīng)營管理制度。也就是說，有關(guān)部門授權(quán)特許公司在一定期限內(nèi)(一般為30年)對公共事業(yè)工程項目獨立進行經(jīng)營管理，實行建、管、養(yǎng)、收、還貸一體化等。

在國內(nèi)，政府通常都不參與特許經(jīng)營，但如今在國外，已經(jīng)開始研究政府參與特許經(jīng)營的模式。也就是說，不僅是公共產(chǎn)品能夠用特許經(jīng)營的方式來運作，公共事業(yè)部門也可以作為被特許人加入到特許經(jīng)營的行列中來。

奧運會給特許經(jīng)營帶來機會

據(jù)了解，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》早已于2004年5月1日起施行。政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，可通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，但必須明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。

目前雖然公路、鐵路等領(lǐng)域有了特許經(jīng)營的實踐案例，但在供水、供電、供氣等對安全和質(zhì)量要求較高的領(lǐng)域，還鮮見例子。我國在2008年將舉辦奧運會，其中將有許多的機會，這對特許經(jīng)營的擴張是很好的機遇。中國企業(yè)應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)這些機會，積極了解特許經(jīng)營的規(guī)則，以獲得更多的商機。

編輯：夏偉