韓國“新村運動”始末探究

一、韓國“新村運動”的起因及背景

韓國山多地少，人口密度大；工業基礎薄弱，資源匱乏，只有勞動力資源較為豐富。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導致地價不斷上漲。基于這種國情，自20世紀60年代以來，韓國工農業之間、城鄉之間、區域之間的發展嚴重失衡，社會矛盾加劇，社會分配不公，社會不斷動蕩。隨著工業化和城市化的進程，大批農村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農村經濟社會的發展和原有的傳統文化、倫理和秩序。

韓國政府認為，依靠人力資源開發發展經濟是韓國得以快速、持續發展的有效途徑。20世紀60年代，韓國推行了兩個五年經濟開發計劃，啟動了“出口導向”的工業化戰略，加快了工業化和城市化的發展。重點扶持產業發展和擴大出口。但在此期間工農業發展嚴重失調，工農業發展速度之差從2．5個百分點擴大到8個百分點。城市居民和農民的年均收入也拉大了差距，導致農村人口的大批流動，并帶來了諸多城市社會難題。同一時期，由于政府忽視農業和農村的發展，結果造成農業和農村的嚴重落后，部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣。

農業的相對落后導致國內工業產品市場的縮小和糧食進口外匯的浪費，威脅到工業和經濟的可持續增長。面對這些嚴峻問題，韓國政府不得不推行“新村運動”。1970年4月22日，當時的韓國總統樸正熙在旱荒對策會議上發起了“新村運動”：設計實施一系列開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動；以“勤勉、自助、協同”為基本精神、以振興國家為動力的新村運動在農村開展后，迅速波及工廠、學校及城市，向全國范圍擴大；運動內容也由單純的管理改革擴展到政治、經濟、社會和文化等諸方面，成為一場席卷全韓的全方位社會改革運動。

二、韓國“新村運動”的主要內容

韓國的新村運動的主要內容是關于農村環境、住宅、道路、電氣化、飲用水、農業生產、農民收入、農村金融、農民教育、農民協會、民主參與等，同時啟發和喚醒農民自身自主、勤勉、合作精神，激發農民的主動性和創造性，發現和發揮農民自身的潛在能力。新村運動初期，韓國政府把工作重點放在改善生活環境上，通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入，改變了農村面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。其內容主要是以下幾個方面：

1．基礎設施建設。新村運動初期，全國大部分農村都組織實施了修建橋梁、改善公路的工程。到70年代后期，全國實現了村村通車；不少農民無償讓出自己的土地，供村里修路。

1971年，在全國250多萬農戶中，約有80％住茅草屋，但到1977年，全國所有農民都住進了磚瓦房。政府也積極給予貸款，支援農民改善居住條件和環境。20世紀60年代末，在韓國農村只有20％農戶有電燈，到1978年，全國98％的農戶裝上了電燈，90年代全國已實現電氣化。

新村運動開始時，村民們自覺地把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。80年代，普遍使用汲取地下水的井管挖掘機，農村環境衛生條件也明顯得到改善。

2．思想教育和培訓。韓國決策者在“新村運動”發起之初就指出，依托人力資本發展經濟是韓國得以發展的唯一途徑。政府除了在政策、制度、資金等方面給予農村強有力的支持，加強對農民的組織、教育和培訓，是新村運動成功的關鍵所在。農村進行了各種各樣教育，對基層新村運動指導者的培訓是其中最重要的一項。培訓由新村運動中央會和分布在16個市、道和236個市、郡的分支機構具體實施，中央會還設有研修院。來自一線的指導者，通過系統培訓，責任心、犧牲精神和實際能力都明顯增強。他們的具體指導，保證了新村運動的健康推進。在農村，持久、廣泛開展的法制、公德、忠孝倫理以及環境等方面的社會性教育，則促進了農民素質的全面提升。

20世紀70年代，最初啟動新村教育時，曾經當過軍人和農村教師的樸正熙總統，深知政府官僚體制弊政和形式主義花架子，建議總統府介入，他親自審核過問培訓計劃和方案，毅然修改由官員、學者、宗教領袖一統天下的培訓計劃，增加農民學員上講臺陳述親身經歷的成功事例報告，增加了精神、倫理等培訓內容。

同時，韓國從開展新村運動的第二年開始，各地農村紛紛興建村民會館。農民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農業技術培訓班和交流會。村民會館還經常向村民展示本村發展計劃和藍圖。在村民會館組織的各種活動中，農民學會了與各級政府同心協力、共同改變農村落后面貌的實踐能力，村民會館成為長期不間斷對農民進行思想教育的主要陣地。村民會館采取靈活多樣的方式向農民灌輸正直誠實的價值觀，培養農民勤勉、自強、團結和奉獻的主人公使命感、集體榮譽感和生活態度，并倡導勤儉節約的生活方式。

3．政府扶持和科技推廣。由于當時的困難狀況，韓國的新村運動是從政府支援少量水泥、鋼材等物資，幫助農民改變基本交通、水利、居住條件起步的。1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國所有農村每個村免費平均提供300袋水泥，并限制農戶不得自行處理水泥，而要用于村里公共事業。地方政府為用好這些物質，設計了近20種建設項目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。村民們得到這些援助物質后，紛紛組織動員起來，共同出力合作完成村里的公共事業。新村運動的第一年，村民反映比政府預期的還要好：全國35000個村莊中的16000多個村表現積極，成績顯著。政府還將35000個村劃分成自立、自助、基礎三級，政府援助只分給自立村和自助村。到1978年，基礎村基本上消失，約有2／3的村升為自立村。

政府同時在產品結構調整、產品銷售、貸款等方面給予切實的扶持。通過推動新品種、新技術的應用和新產業的開拓，在全國范圍內推廣水稻新品種；政府為保護水稻新品種的價格，給予財政補貼；部分農戶改種經濟作物，調整優化農業結構；政府推廣“統一系”水稻高產新品種，使韓國的水稻生產跨入劃時代發展階段。水土條件相近的10至30戶農民，在掌握先進耕種技術的班組長的帶領下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協作的“集團栽培”，提高了全國農民的水稻栽培水平。政府以新村運動的名義，大量投資，扶持農村經濟持續發展。

三、韓國“新村運動”的實施和成效

為解決農村與社會問題，韓國政府在實施第三個5年計劃時，把“工農業的均衡發展”、“農水產經濟的開發”放在經濟發展三大目標之首位（其他兩個目標是擴大出口和發展重化學工業）。在此期間，韓國政府投資20億美元，啟動農村地區的綜合開發。

這一期間，隨著城鄉差距的逐步縮小，社區經濟的開發日趨紅火，政府推進新農村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業，積極推動農村保險業的發展。同時，為推動鄉村文化的建設和發展，為廣大農村提供各種建材，支援農村的文化住宅和農工開發區建設。在這一階段，政府大幅度調整新村運動的政策與措施，建立和完善全國性新村運動民間組織，培訓和信息、宣傳工作改由民間組織承擔。政府只是通過制定規劃、協調、服務，以及提供一些財政、物質、技術等支持，著重調整農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，改善農村生活環境和文化環境，繼續提高農民收入等。農村居民普遍認為，他們的經濟收入和生活水平已接近城市居民的生活水準。到1979年，農村道路建設超過當初目標，達到61201公里。通過推廣高產種子，農家經濟從自給自足轉變為商品經濟。同時促進了農業機械化。據資料顯示，1970－1980年期間，農戶的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元，增長10．5倍。1970年，農戶年人均收入為137美元，到1978年農戶年人均收入達649美元。

新村運動在轉變為國民自我發展階段以后，為在運動初期啟動農村經濟、文化活動而建立的政府機構、活動內容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發展規律，有助于農村經濟、文化發展的機構、活動內容和形式，如農業科技、推廣、培訓組織、農村教育機構、農協、流通、農村綜合開發、農村經濟研究等組織機構則應運而生，并在不斷優化其結構中生機盎然地傳承著新村運動的精神和理念，發揮著應有的作用。新村運動注重調動各種人群參與的積極性，各村都成立了村發展委員會、村民大會和鄰里會議等村民組織，每項工程進行前都要經過全體村民的充分討論，意見統一后再實施。通過這類會議討論，村民們體驗到了什么是民主決策和村民自治，看到了通過自己的努力與合作，環境大為改觀，激發了他們參加新村運動的熱情和積極性。

1988年，韓國國會開始進行國情監察和第五共和國腐敗聽證會，“新村運動”中央本部存在的一些嚴重問題開始暴露出來，“新村運動”受到了致命打擊。中央本部進行機構精簡，將“新村運動”轉變為徹底的民間主導型運動。因此，20世紀90年代的“新村運動”立足于地區居民的自覺、自主參與和實踐，解決居民所在地和所在單位的各種問題，將重點放在了精神激勵、意識改革和提高道德水平上。期間，因國內政局動蕩，新村運動受到種種批評和責難。經過調整，新村運動從政府主導的“下鄉式運動”轉變為民間自發，更加注重活動內涵、發展規律和社會實效的群眾活動。

20世紀90年代的“新村運動”將其目標從“致富運動”轉變為“共同致富運動”，開展了一系列活動，如改善城鄉商品流通體系、開展勤儉節約運動、解決失業問題運動、生活與意識改革運動、環境保護運動、促進地區活力運動等，并大力宣揚共同體意識，提倡大家共同發展，共同致富。

[作者簡介]徐永祥，男，江西社會科學院。

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