開展扶貧開發構建社會和諧

胡錦濤總書記指出：“扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要歷史任務。”這為我們扶貧開發進一步指明了方向，帶來了機遇，也提出了更高的要求。江西省九江市的扶貧開發工作按照胡總書記的指示精神，增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，緊緊圍繞瞄準貧困人口這個目標，狠抓整村推進、產業化扶貧和“雨露計劃”三項重點工作，加快解決我市貧困人口的脫貧致富，為構建社會主義和諧社會承擔扶貧部門應有的責任。

一、推進新農村建設。促進農村社會和諧

堅持“以人為本”的發展觀念，九江市扶貧辦根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”的新農村建設20字方針，按照“自然村申報，鄉鎮審核同意，縣(市)篩選確定”的程序，2006年在全市209個扶貧開發重點村中確定125個自然村開展新農村建設整治試點。為了扎實有效地開展新農村建設試點工作，年初舉辦了新農村建設工作培訓班，并組織了各縣(市)業務骨干赴吉安、贛州兩地進行專題考察學習。通過培訓和考察，統一了思想，提高了認識，明確了目標、任務和措施。立足九江本地優勢，充分尊重民意，按照“政策引導、群眾主體、因地制宜、有序推進”的原則，為試點村制定了各具特色的新農村建設規劃。試點規劃以“六改四普及”為主要內容，突出改善農村生產、生活環境。在125個試點村里實施了930個整治建設項目，投入資金3672.73萬元，其中財政扶貧資金1250萬元，農民自籌資金(含投工投勞)1919.37萬元，其他資金503.36萬元。改路137674.7米，改水5107戶，改欄、改廁、建沼氣4167戶，改房2529間，綠化58550平方米(其中綠化樹木81301株)，安裝電話715部，新裝有線電視955戶，新裝太陽能457戶，建垃圾池306個，建村民議事活動中心26處。通過新農村建設惠及31533人，其中絕對貧困人口5043人，低收入人口7917人。125個試點村生產生活設施和公共服務得到改善；村容村貌顯著改觀，農村民主政治和精神文明建設進一步加強，健康文明新風尚進一步弘揚，農村社會更加和諧穩定；試點村基本上實現了走平坦路、喝干凈水、用衛生廁、住舒適房的目標。

二、落實整村推進。改善農村基礎設施

大力加強整村推進工作，不斷改進工作思路，創新工作方法。按照整村推進工作的要求，在深入重點村進行調查摸底，廣泛征求意見，充分評估、論證的基礎上，組織各村召開村民人會，成立有村民代表參加的規劃工作小組，由廣大貧困群眾自己參與選項目、定規劃，科學制定“十一五”扶貧開發規劃。始終堅持扶貧資金使用“相對集中、重點使用”的原則，做到“項日跟著規劃走，資金跟著項目走，服務跟著資金走”。嚴格遵守“四制”，即項目資金安排實行公示制，項目建設實行招(投)標制，項目結束實行驗收制，資金撥付實行報賬制。嚴格做到“四個統一”，即統一鄉(鎮)財政所報賬制，建立扶貧資金專戶；統一建立重點村項目賬，做到鄉村賬戶對口，賬據相符；統一項目監督管理辦法，由村監督領導小組進行監督；統一制度建設。全年累計投入各類扶貧資金3429.78萬元，其中財政扶貧資金1000萬元，扶貧貼息貸款11萬元，以工代賑資金23萬元，定點幫扶資金190萬元，群眾投工投勞自籌資金1277.22萬元，其它資金928.56萬元。修建和改造村級公里1787.6公里，修建水利設施12處，改水受益達16450戶，受益人口達74025人，切實解決了群眾行路難、灌溉難、飲水難等急需問題，同時，對“十五”期間已實施的134個扶貧開發重點做好跟蹤指導和服務。

三、實施異地搬遷。解決深山區、庫區農民脫貧

移民扶貧是從根本上徹底改變貧困群眾的生存發展環境，解決深山區、庫區、地質災害區貧困群眾的溫飽問題的重要途徑。九江市在總結前幾年工作實踐的基礎上，繼續穩步推進移民扶貧工作。采取靈活多樣的安置模式，即“集中安置為主、分散安置為輔，有土安置為主、無土安置為輔”。將經濟狀況一般的農戶安置到有土集中安置小區，人均分配0.5畝以上水田和適量的旱地、山場，享有當地村民的同等“村民待遇”；對少數積累一定的資金，有穩定的生活來源、無需田土、樂意在城鎮定居的移民實行無土安置；對特困戶，采取投親靠友或梯度轉移進行分散安置；對符合“五?！睏l件的孤寡老人安置在敬老院。切實加強移民資金的管理，采取分級管理、逐步放款、全程監督的模式，確保資金有效使用。全年新建了28個集中安置點(修水22個，武寧6個)，成功實現了移民搬遷9377人(修水8977人，武寧400人)，移民戶基本搬人新居。并將2003年到2005年安置的56個移民扶貧小區全部納入新農村建設試點，搞好改路、改水、改廁和環境綠化，幫助移民小區群眾發展蠶桑、蠶葉、花椒、養豬等產業項目，使移民真正做到移得出富得起。

四、開展技能培訓，幫助貧困農民掌握技能

為提高貧困農民素質，加快貧困農民脫貧進程，我市把加強貧困群眾技能培訓為主要內容的“雨露計劃”作為新階段扶貧開發工作的重要舉措，加大農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓力度。一方面，確認三個省級和十一個市級勞動力轉移培訓基地，重點實施“雨露計劃”。一是通過開展市場調查和分析預測，科學制定培訓計劃，明確培訓目標任務、內容及培訓步驟；二是抓好創業觀念教育，引導農民培養吃苦耐勞、開拓進取精神，轉變創業觀念，培養創業能力，促進更多農民外出創業；三是抓好基地建設，落實培訓任務。嚴格培訓經費管理，做到?？顚Ｓ?；四是采取多種形式向社會推介培訓成果，積極與本地、外地企業舉行勞務供需見面會、推介會等，為農民轉移就業搭建平臺。對已輸送就業學員實行跟蹤問效，掌握學員在就業地的生活、工作、收入等情況，為今后有針對性地開展培訓準備好第一手材料。全市共實施勞動力轉移培訓3965人。另一方面，抓好新科技推廣和農業實用技術的培訓工作。不斷加大科技培訓的資金投入，全年安排培訓經費80.5萬元。采取專家授課、經驗交流、現場觀摩等多種方式開展培訓。共舉辦了79期扶貧開發干部培訓班，培訓鄉、村干部310人；398期貧困農民培訓班，培訓農民35696人；發放科技書籍1400多冊，農業科技多媒體教學光盤400多張，各類農業實用技術資料18000多份，提高了貧困農戶依靠科技增產增收的能力。

五、發展優勢產業．帶動貧困農民增收

在加強基地設施建設、提高勞動者素質的同時，著力培植一批優勢產業，促進貧困地區農村經濟發展和農民增收。結合我市貧困地區資源優勢，采取一系列有針對性的措施，優化農業產業結構，扶持發展種植業面積達14177畝，開發水產養殖達1400畝，發展養殖業1368余戶，使種植業、養殖業、水產業成為解決貧困群眾溫飽、提高農民收入的主導產業。去年，我辦根據九江的氣候、土壤條件，結合前幾年我市農業、扶貧部門推廣贛北早熟梨的種植情況，在扶貧開發重點村大力發展以早熟梨為主的果業種植。通過招商引資，聯合建設早熟梨種植示范基地，在江西農大的支持下，培育優質梨苗50萬株，全市在209個重點村種植早熟梨10000余畝，逐步形成早熟梨開發帶。在柘林湖、東津水庫、鄱陽湖等大水面推廣網箱，發展優質水產養殖，并因地制宜發展藥材、毛竹種植?！肮?基地+農戶”和“公司+農民經紀人+農戶”的產業化經營得到發展。與此同時，重點扶持鄱湖水產、江西上好佳集團等扶貧龍頭企業，支持銀行信貸5364萬元，發放貼息150.17萬元，增強了扶貧產業市場競爭力和輻射帶動力，增加了貧困群眾的收入水平。

[作者簡介]林顯蓮，女，江西省九江市扶貧辦副主任；樊旦旦。女，九江市扶貧辦。

[責任編輯：王建平]