淺談扶貧資金管理中存在的問題和對策

扶貧資金是指為改善貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、革命老根據(jù)地、邊遠地區(qū)落后面貌，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動社會全面發(fā)展而安排的財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款、少數(shù)民族發(fā)展資金。用好用活國家的扶貧政策，關系到貧困群眾的切身利益。

通過20余年的不斷開拓和創(chuàng)新，扶貧開發(fā)工作從過去的救濟式扶貧到“八七”扶貧，到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的正式出臺，標志著扶貧開發(fā)工作翻開了新的一頁，可以說貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，多數(shù)農(nóng)民走上了脫貧致富奔小康之路，但是扶貧政策在落實過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧開發(fā)工作的進展。

一是扶貧資金管理體系不夠完善

現(xiàn)有的扶貧資金有發(fā)展資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款三大塊組成，涉及管理的機構有財政、扶貧辦、發(fā)改委、農(nóng)行四個部門。扶貧辦負責發(fā)展資金和扶貧貼息貸款項目的立項和管理工作，發(fā)改委負責以工代賑資金的管理工作，農(nóng)行負責扶貧貼息貸款的投放工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。

二是地方財政支持力度不夠，配套資金不足

目前的財政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財政財力減少，而國家在實施一些扶貧政策時，卻要求地方財政給予一定的配套資金，而地方財政財力不夠，但又不能違背國家有關政策不配套，致使假配套現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是扶貧項目沒有發(fā)揮出最大的效益

有的地方政府為了政績，往往將一些產(chǎn)業(yè)結構項目進行調(diào)整，變?yōu)楫數(shù)卣男蜗蠊こ虂韺嵤箯V大貧困群眾沒有得到真正的實惠。有些項目的實施也沒有充分尊重群眾的意愿。

四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應有的作用

扶貧貼息貸款發(fā)放主體為中國農(nóng)業(yè)銀行，也可自主選擇金融機構，但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設，發(fā)揮不了應有的作用。

五是監(jiān)督管理機制不夠健全，資金監(jiān)督手段難到位

實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項目監(jiān)督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。

六是培訓經(jīng)費投入不足

影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學習的意識，同時，國家對培訓資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓資金，但好鋼沒有用在刀刃上，常常會使培訓流于形式。有的單位由于辦公經(jīng)費不足，甚至還存在擠占挪用現(xiàn)象。

扶貧資金使用的好壞，是直接關系到黨的扶貧政策是否真正得到落實，關系到扶貧開發(fā)成效的高低的大事，因此，加強扶貧資金管理，提高資金使用效率，必須從以下幾方面著手。

一是認真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學的項目庫

在制定項目規(guī)劃過程中，必須認真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發(fā)項目即在確定扶貧開發(fā)項目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深人群眾、廣泛征求群眾意見，把項目的選擇權、資金的使用權交給群眾，充分調(diào)動群眾在扶貧開發(fā)中的主導作用以及調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。扶貧項目的確立經(jīng)過層層篩選，使扶貧項目達到三個符合即符合國家的方針政策，又符合當?shù)貙嶋H，更符合群眾利益。做到不讓資金等項目，保證扶貧項目連續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮最大效益。

二是實行扶貧項目票決制，做到扶貧資金公開、公告、公示制

“公開原則”有如太陽，是最佳的防腐劑；有如電燈，是最好的“警察”。將扶貧資金進行張榜公布，可以加強群眾的監(jiān)督，有效地減少或防止違法違紀行為的發(fā)生，對擬實施的項目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實施的項目，使項目的實施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統(tǒng)一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強項目的透明度。

三是健全資金管理機制

首先要改變資金的分配辦法，扶貧資金下?lián)軙r要減少中間環(huán)節(jié)，并且在使用時給基層部門一定的機動權，使基層單位能更好地堅持效率優(yōu)先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點村，基層部門有權在安排扶貧資金、項目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。三是壯大縣級財政可用財力，使配套資金足額到位。四是把財政項目審批權下放。

四是調(diào)整現(xiàn)行扶貧貼息貸款政策

根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村金融網(wǎng)點的特色，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權交給縣級，上級進行備案，改變扶強不扶弱的思想，切實保證資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。

五是加強扶貧資金的監(jiān)督管理

扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監(jiān)督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發(fā)揮良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

六是加大科技扶貧和農(nóng)民工培訓的力度，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)

當前貧困地區(qū)群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎差，實用技術難以推廣。科技對農(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富的貢獻率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發(fā)對象，把扶貧開發(fā)工作和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機結合起來，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一、兩門實用技術。對農(nóng)村剩余勞動力可以通過培訓基地，拓寬外出務工的渠道。在培訓方式上改變以課堂面授為主的培訓方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使95％以上的貧困群眾都能掌握一門以上實用技術。

[作者簡介]王鐵鋒，男，江西省安福縣扶貧辦主任；劉筱居，女，江西省安福縣扶貧辦副主任：項全如，男，安福縣扶貧辦。

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