欠發達地區經濟發展的思考

[提要]在中央扶貧開發和區域平衡發展戰略的指導和推動下，欠發達地區的經濟取得了突飛猛進的發展。但其發展過程中出現的諸如如何處理好“富民與富縣”、“產值與財稅”、“官場與市場”等問題應引起我們足夠的重視與思考。

[關鍵詞]欠發達地區；經濟發展

在中央扶貧開發和區域平衡發展戰略的指導和推動下，經濟欠發達地區迎來了黃金發展機遇期，不少地區出現了前所未有的發展，但也出現一些問題，必須進行深層次思考。

富民與富縣欠發達地區經濟發展有一種很不協調的現象：一方面總體經濟包括城鄉居民收入都有了一定程度的增長，有的甚至增長很快，但另一個方面，縣、鄉、村的債務也出現了較大幅度的增長，債務規模達到幾億元的縣、幾千萬元的鄉、幾十萬元乃至幾百萬元的村并不鮮見，有些地方甚至現出了無縣、無鄉、無村不嚴重負債的現象，集體債務成為經濟欠發達地區難以擺脫的緊箍咒。這就迫使我們必須思考和處理好富民與富縣的問題。當然，富民是我們一切工作的出發點和落腳點，但是，要富民還必須富縣、富鄉、富村，只有這樣，我們才有實力在二次、三次分配和集體福利中，為弱勢群體謀取盡可能多的利益，才能有實力完善服務設施，提供盡可能周到的服務。這是構建和諧社會的需要，是盡快縮小與發達地區差距的需要，也是全面建設小康社會的需要，因此，在積極富民的同時，我們還應該積極創新，努力化解和消除集體債務，增強縣、鄉、村經濟實力。當然，壯大集體經濟實力，決不能靠亂攤派、亂收費、亂集資，而是應該在財政增收、水土資源專業深度開發上下功夫。江蘇省濱海縣濱淮鎮新民村300畝大、中溝堤堆由零星劃分給各戶植谷變為村級林場，分給13個農戶專業承包，承包戶自購樹苗栽種，由于空間優勢，每畝堤堆植樹110株，10年一個采伐周期，每畝產值1658元，總效益可達495萬元，村、戶“五五”分成，不但退耕還林，有效地保護了堆堤，而且村里不花一分錢，即可獲得247．5萬元，年均24.7萬元，畝年收益高達835元；承包戶戶均可獲得19萬元收益，加上初期林間適當套種油菜、蠶豆、黃豆等植物，年收入超過2萬元。濱海縣擁有50多萬畝可開發利用的水面、堤堆、灘涂、荒廢地等非耕地資源，如果都能這樣專業化深度開發，即以每畝集體年收益200元計算，就是1個億，還有其它方面的開發和突破，日積月累，加上中央、省級財政對困難地區財政轉移支付的力度逐步加大，在富民的同時，富縣富鄉富村的目標也完全可以實現。

產值與財稅在自然經濟條件下，產值、產量就能代表一切，歷史上“高產窮隊”的現象比較普遍，進入市場經濟時代，仍然有相當一部分領導重產值，輕財稅，往往產值年年大增，財政收入比重卻在下降。2004年江蘇統計年鑒資料顯示，蘇南經濟發達的縣(市)，財政總收入占地區生產總值的比重高的達到13％，不但自身實力強勁，而且對國家財稅貢獻進一步加大；而蘇北一些貧困地區，有的縣(市)財政總收入占地區生產總值的比重只有4％左右，在中央和省財政積極扶持下，自身運轉仍然相當困難，由于財政指標是一個地方經濟和社會發展狀況的綜合反映，所以發達地區許多地方只考核財稅指標，而對產值指標則不予考核。欠發達地區要想徹底改變自身的困難處境，真正縮小與發達地區的差距，實現后進崛起的宏圖，就必須把注意力集中在財稅上，就必須苦練內功，以財稅增長論英雄，致力于提高財政收入占GDP的比重，切實增強自己的實力地位。

分責與卸責經濟欠發達地區，由于工作難度大，特別需要和衷共濟，把各方面的力量都聚積起來，發揮出來。作為領導者，就必須善于調動整個班子的積極性，調動整個群體的積極性。要做到這一點，其中一個重要的手段，就是把總體責任分解為具體責任，做到人人有責任，個個有壓力。但在實際工作中，有一種平均分割“責任”的傾向。例如招商引資全鄉多少任務指標，就平均分配給每個村，有的甚至把指標分配到學校，看似責任落實，實際上變成了責任大部落空，“分責”成了“卸責”。工作做不好，大家都有責任，對上好交待；對下則“法不責眾”，最后都沒有責任，根本不能調動大家的積極性。成功的分責，應該是圍繞主要目標，調動群體的積極性，形成拳頭，打好總體戰、攻堅戰。這就要求在分責中不能簡單地“平均攤派”，而應注重科學性，堅持因人而異，適宜干什么就干什么，還要加強檢查督導，幫助協調和解決矛盾，從而集中力量，保證重點突破。

開花與結果開花與結果本來是一種密不可分的自然現象，但在現實生活中有時卻會截然分開；以前流傳較廣的所謂“蘇南干部出成果，蘇北干部出經驗”的說法雖然有失偏頗，但卻也形象而又生動地說明了這種開花不結果，不開花卻能結好果的奇怪現象。時代在前進，干部的素質在提高，上面的那種說法已經越來越沒市場了，但也不能說這種現象就已經絕跡了。反映在招商引資上，有的花開得很鮮艷，果實結得也很豐碩；但也有些花開得很妖艷，果實卻結得很差，甚至根本沒有結果，開業典禮振奮人心，投產達效很不理想，有些地方出現了一批“三無”項目，即無工業用電、無開票售、無入庫稅收，沒有一點生氣和希望，其原因有的是招商引資時饑不擇食，不問效果如何，引進來再說，有的是有一報十，虛假繁榮，欺人耳目，有的是重引輕扶，一陣新鮮，以后放任不問，任其自生自滅；有的則疏于管理，把依法征稅與優惠讓利對立起來，導致稅源不應有的流失。原因雖有多種，其實質則一：開花不為結果，只為眩人眼目，招商引資不為創業，只為一時“政績”，應付領導。克服這種現象的藥方除了加強思想教育外，還應該以實績論英雄。不過，這種實績不僅僅是招多少商，引多少資，而是要看效果：有多少投產達效，有多少人員就業，有多少稅收入庫，有多大發展后勁和前景。這就需要實行跟蹤考核，長效考核，科學考核，按真實績講話，對于熱衷表面繁榮者要嚴加教育；對于花錢多，辦不好事，干賠本買賣者要負擔經濟賠償責任；對于弄虛作假者應嚴加處罰，騙利者奪利，騙官者奪官。一定要讓經濟發展之花，結出豐碩的經濟崛起之果。

官場與市場 由于經濟欠發達地區官本位觀念的深厚影響，加之干部考察任用制度有一個逐步完善的過程，所以有些領導把主要興趣和精力放在官場上，而不是放在應該集中精力投放的市場上。他們熱衷于迎往送來取悅上級，熱衷于投機鉆營，對組織動向精心分析，而對市場行情、客商特點、縣情鄉情卻疏于研究，客商來了不屑接待，領導來了爭相迎逢，以致有些重要客商轉而他投，很好的發展機遇往往與自己擦肩而過，這種人和事雖然較少，但很值得我們重視。通過黨員先進性教育每個領導干部應該有這種起碼的覺悟，職務就是責任，當干部就是為了盡責任，作奉獻。只要你真的能在經濟崛起中作出買實在在的奉獻和業績，黨和人民就會給你應有的待遇。一切為做官，做官為名利，怎么可能當好經濟崛起的帶頭人呢?好干部應該在創業中顯身手而不是在官場上費心思，要把精力和聰明才智都使在創業上。

[作者簡介]孟慶慈，韓立堅，男，江蘇省濱海縣財政局。

[責任編輯：徐永祥]

終于開飯了。飯食簡單得只是一鍋煮馬鈴薯，但我吃得有點狼吞虎咽，感覺到食物原來竟有這么香甜。而在家里，從我記事起，總是母親逼著我吃，總是將飯舀得很多，很多的飯總是讓我感覺很煩，因此常常為飯多和母親鬧別扭。

感覺還沒吃飽，師傅已經開始干涉。師傅不滿地說，病從飽處生，飽食容易得病，也浪費食物。晚上不干活兒睡覺壓炕皮，吃那么飽干什么？

我一下懂得了什么叫母親，什么叫親娘。不知為什么，我突然想起了一件事。

父母那年帶我到成都旅游。那時我特別不喜歡吃麻辣，母親每天都要挨家尋找不辣不麻的餐館吃飯。那天晚上我餓了。其實和今天的餓比，簡直不算什么，但母親覺得是件大事，她領我跑了幾條街，也沒找到合適的飯食，于是母親和一家餐館老板商量，要求餐館提供原料，母親自己動手做一頓飯。餐館老板有點驚訝，甚至懷疑母親有什么不良動機。母親再三解釋，老板又判斷母親肯定是一個肯出血的大款，于是以食品衛生法要求餐館工作人員必須有健康檢疫合格證為由，要求母親出三百元的高價。母親竟然毫不猶豫就答應了。其實那天母親按我的要求，只做了一碗最普通的素面條。這件事過后我就忘了，七八年過去了，今天竟又想了起來。

我又想哭。如果母親在身旁，我會一下撲進她的懷里痛哭一場，然后向母親謝罪，以此來求得母親的原諒，也以此來求得自己良心的安寧。

師傅仍然在喋喋不休地數落，我真想將手里滾燙的馬鈴薯砸在她那張老臉上。

是否要回去？這個問題再一次向我襲來。我再一次強迫自己給予了否定。回去怎么辦？回去如何面對高考，如何面對父母那兩張期待的臉，如何面對同學們那些表情復雜的眼睛，如何面對左鄰右舍看似關懷的訊問？我不敢回去，高考和那一張張臉，遠比這里艱苦的環境可怕，也遠比師傅的臭屁和冷漠難以讓人忍受。

太累了，今天是身心都累。我想早點睡覺。睡著了，就什么都不知道了。如果人能長睡不醒，那該有多好。可是剛有了睡意，師傅又喊我去抬水。

水井在山下的一個溝里。與其說是水井，不如說是一個臭水坑，里面聚滿了蛤蟆蝌蚪水蟲子。這樣的水如果按國家標準，肯定是不能飲用的。好像飲用水有質量分類，將水分為幾類我記不大清，老師講這些時，我并沒認真去聽，因為高考不大可能考這些。那天我曾說過這水不合格，但師傅立即反感地說，不喝你喝什么？就這一點水，也是佛祖的恩賜。又說不干不凈吃了沒病，然后又說這水是神水，不僅要養人，也要養青蛙蝌蚪。

水要由兩個人去抬。抬起這個大木桶，我就想起一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃的故事。我們寺里有五個人，卻仍然要輪流去抬水，而且是用一只笨重破舊的大木桶。木桶很重，我提出換只鐵桶，也遭了師傅的白眼。

今天和我去抬水的是瘸腿師傅。師傅六十幾歲，而且腿瘸得厲害，一擺大概有六七十度。和這樣的老人去抬水，我真有點不好意思。我擔心師傅會滾下陡峭的山坡，擔心桶里的水會被她擺灑一空。但神奇的是，瘸腿師傅不僅滾不下山，而且桶里的水也隨著她有節奏地左右擺動，一滴也灑不出去。這讓我突然想到修煉，師傅長期抬水才修煉到了如此水平。我不知要修煉什么，將來要修煉成什么。我不得不再一次想到將來。在學校，我想過上北大清華，想過出國留學，當然還想了很多。現在，這些已不敢再想。但只要活著，總是會有將來。難道我的將來就是師傅的現在？

晚上，師傅又要給我講經。師傅一個字不識，她講的經，大概也是不識一字的師傅講給她的。因為她的許多話，不僅和佛教相悖，也十分地幼稚可笑。比如師傅說人是佛祖用泥捏成的，可剛講完這些，又說人是菩薩造出來的，在造人時，本來要人一天吃一次飯睡三次覺，結果傳令的佛傳錯了話，傳成了要人吃三次飯睡一次覺，于是人就有了更多的苦難，飯也就總不夠吃，活兒也總干不完。人類的起源，小學課本上就講了，這些知識已經深深地扎根在了我的腦海。我剛想糾正一下師傅的觀點，師傅立即驚惶失措，認為我褻瀆了佛祖，一連念了十幾個阿彌陀佛，又狠狠地責罵了我一陣。我突然覺得我真幼稚，竟然和師傅這樣的人辯論人類的起源，其實我完全可以不聞不問，只當是她在消磨時光，我也在消磨時光。再說，人究竟是從哪里來的，搞清了對我又有什么意義？我已經成了行尸走肉。但師傅說只因傳錯了話，才使人類有了這么多的苦難，卻無意中擊中了我這顆千瘡百孔的心，引起了我無限的傷痛和深切的悔恨，讓我覺得人生下來，也許就是來經受苦難的。

師傅也講一些行善的故事。比如，師傅說有一個窮老婆婆在荒灘上開墾了一畝地，然后種上了瓜，不管什么人路過，都摘一顆瓜讓人解渴白吃。有天晚上一只狼將爪子伸進窗口嗥叫，老婆婆并不害怕，她想可能是狼餓了，如果想吃她，她就讓它吃。開門出來，狼并不吃她，而是將爪子伸到老婆婆面前。老婆婆發現狼爪子上扎了一根刺。給狼把刺拔掉后，狼便走了。第二天一早老婆婆出門，發現門口放著一只羊，羊是狼為了感謝老婆婆而叼來的。我覺得這故事雖然稍有點情趣，但也漏洞百出。老婆婆種一畝瓜不要錢讓人白吃，那老婆婆吃什么，她靠什么生活？再說，老婆婆只給狼拔了一根刺，就得到了一只羊，老婆婆是得了好處，但羊卻遭了殃，這和佛家講的善緣和不殺生也不相符。可師傅是連老鼠都不讓打的。那天晚上一個大老鼠跑到了床上，我嚇得大叫，然后本能地拿起笤帚去打，師傅卻一下撲上前護住老鼠，然后告訴我不殺生的道理。如果這個老婆婆的故事是師傅編的，也許師傅是想吃羊肉了，也想讓狼給她叼一只羊來。我突然想笑，為自己這個小小的壞念頭。師傅卻津津樂道，又不厭其煩地給我講解。我覺得師傅很無知很幼稚，更不懂得真正的佛教。也許師傅的師傅也是文盲，也是看不懂經書。師傅肯定和我一樣，也是心靈上受了極大的創傷，走投無路，然后才出家當了尼姑。那么，師傅究竟是受了什么樣的打擊呢？那時女孩子不興上學，高考競爭也沒這么殘酷激烈，師傅肯定不會像我一樣。可那又會是什么呢？那時有包辦婚姻，肯定是婚姻上受了打擊。也許被迫要做童養媳，也說不定要嫁給一個有錢的傻子，也有可能賣給一個老財主當小老婆。但這些又有什么呢？即使是做童養媳小老婆，那也算有個男人有個家庭，總比蹲在這里受苦受累獨守空房要好，更比我拼命學習還屢遭打擊飽受重壓要好。在我看來，世界上就不會再有比高考更可怕更折磨人的事了。過去說帝國主義封建主義官僚資本主義是壓在中國人民頭上的三座大山，現在我才知道這大山是多么的沉重，不僅壓得你喘不過氣來，還壓得你流淚出血。

突然一個念頭閃入腦海。這個念頭一閃現，就嚇得我不敢往下去想，但越是不想，這個念頭越是清晰，那就是我如果也在這里呆下去，師傅就是我的影子，師傅的今天就是我的明天，我的明天就是師傅的今天，長期下去，我也會像師傅一樣無知，和師傅一樣愚昧，和師傅一樣可憐。

不行，這里決不是久留之地。那么又能到哪里去呢？外出打工？那我更無法面對父母，面對同學。

不由得又一次想到了同學。想到和他們在一起的活潑快樂。劉珂坐在我的后面，胖家伙人很聰明，好像什么都會，什么東西也好像一學就懂。可這家伙高傲無禮，道德修養也有點問題，有時去問他一道題，他出口就說連這么簡單的題都不會，真是白癡。這話當然是很傷人的。但有時也像個孩子，他會偷偷地將我的頭發辮成一根粗繩子，然后再拴上亂七八糟的紙條，讓你哭笑不得。還是小不點兒更懂人情更有紳士風度，有問題去問他，他總是很謙虛很耐心地告訴你。有時他一時也弄不懂，就會和你一起探討，很會關心你很會照顧你的情緒。他們現在做什么呢？當然是在學習。想到學習，我的心又如刀割。刀割的原因好像不是因為害怕學習，而是意識到這些天又拉下了不少課程，和尖子生比，又要拉大一些差距。

我知道我仍然是個凡人，也許永遠也不可能看破紅塵超凡脫俗。甚至依然不能割舍讓人愛恨不能的上課學習。

心里亂得慌，翻騰到天亮才睡著。感覺剛打了個盹，師傅就叫起床。起床的第一件事不是誦經，而是打掃院落清理香案準備好一切，然后等待香客來上香施舍。在家里，如果不想起，可以賴在床上，也可以給父母撒嬌使氣。可這里不行，稍有怠慢，師傅不僅張嘴就罵，而且還會動手打人。這雖然和行善相悖，但師傅腦子里還是傳統的封建思想，總以為嚴師才能帶出高徒。

早餐又是菜面湯。如此惡劣的食物，會餓壞我的身體，導致嚴重的營養不良。更讓我想不到的是，喝過菜湯后師傅要我跟那位瘸腿師傅下山去化緣。我知道佛家說的化緣就是去討飯，我不相信真的會讓我去討飯，而且是跟一個瘸腿老尼。我立即想到那些街頭乞討者。我嚇出一身冷汗。但聽師傅說，今年香火不旺，香客施舍得也少，又增加了人口，不去化緣不行。

增加了人口，當然是說增加了我。好像我成了這里的負擔。憤怒，屈辱，憎恨，我感覺我的渾身都在燃燒。傻了一樣頹然跌坐在那里半天，我才清醒了一點。清醒后的我知道我該走了，這里的一切就像夢，夢醒了，一切也該結束了。

到哪里去呢？我好像突然才知道我還有家，而且是個溫暖可愛的家。我不僅有家，還有整潔漂亮的學校，有可愛可親的父母，還有團結友愛的同學。

我的心一下輕松了下來。我決定回去。此刻，回去這個詞也不再那么沉重。

責任編輯 張 平