把握新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制

當(dāng)前，以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮已在廣大農(nóng)村全面深入展開(kāi)。如何把握契機(jī)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，落實(shí)扶貧政策，有力地推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)創(chuàng)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面，這是擺在扶貧部門面前的一項(xiàng)重要課題。江西省興國(guó)縣扶貧辦在這一方面進(jìn)行了有益的嘗試，做了大量工作，取得了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。

一、抓新農(nóng)村建設(shè)的落實(shí)。不能丟掉扶貧資金的主要投向

興國(guó)縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，全縣列入新階段第二輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村有78個(gè)，其中，2006年有47個(gè)村又納入新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，要求每個(gè)試點(diǎn)村要抓好一個(gè)30戶以上新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，實(shí)施以“三清六改”、“四普及”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，將財(cái)政扶貧資金全部捆綁到新村辦實(shí)行統(tǒng)一管理，視各試點(diǎn)重點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度下?lián)苜Y金。這筆資金捆綁之后雖然對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)較大的促進(jìn)作用，但對(duì)重點(diǎn)村的扶貧開(kāi)發(fā)工作卻造成了較大的影響，重點(diǎn)村不能很好地按規(guī)劃要求實(shí)施項(xiàng)目，群眾迫切需要興建的公路、橋梁無(wú)法興建，水利設(shè)施無(wú)法完善，需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。由于重點(diǎn)村貧困面大，群眾生活水平低，相當(dāng)部分群眾還在溫飽線上，因此看著扶貧資金大部分用于粉墻壁、砌檐溝、修建進(jìn)戶道等，很不理解，意見(jiàn)很大，存在抵觸情緒，導(dǎo)致重點(diǎn)村不但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法實(shí)施，村莊整治也進(jìn)展緩慢，有相當(dāng)一部分重點(diǎn)村新農(nóng)村試點(diǎn)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，無(wú)法驗(yàn)收。針對(duì)這種情況，縣扶貧辦及時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，反映群眾意愿和要求，講清國(guó)家重點(diǎn)扶持78個(gè)貧困重點(diǎn)村的原則要求，從而得到了縣主要領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，及時(shí)將原定捆綁扶貧資金的方案進(jìn)行更改，改變了由新村辦捆綁扶貧資金用于新農(nóng)村建設(shè)村莊整治，發(fā)放“三清六改”補(bǔ)助款的做法，爭(zhēng)取了財(cái)政扶貧資金由扶貧辦掌握，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，扶貧重點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村莊整治享受縣里的“普惠制”實(shí)行統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從而使扶貧重點(diǎn)村既確保了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的完成，又解決了村莊整治的資金缺口，達(dá)到了雙向扶助的目的，為重點(diǎn)村改變貧窮落后面貌，加快脫貧致富步伐，提供了空前的發(fā)展機(jī)遇，取得了較好的效益，受到重點(diǎn)村干部和群眾的一致稱贊。

二、抓新農(nóng)村建設(shè)村莊整治，不能丟掉扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的項(xiàng)目實(shí)施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作與扶貧開(kāi)發(fā)工作都是針對(duì)農(nóng)村，面向農(nóng)民，其目的都是為消滅農(nóng)村貧困落后面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平，目標(biāo)一致。在實(shí)際工作中：一方面切合實(shí)際，尊重民意，選擇項(xiàng)目。2006年扶貧資金雖然由縣新村辦捆綁使用，但是我們?nèi)匀粓?jiān)持在確保新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“三清六改”資金的基礎(chǔ)上，盡可能地按照群眾意愿，抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。城崗鄉(xiāng)瓦溪村新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)交通不便，小區(qū)600多米主干道路崎嶇，群眾強(qiáng)烈要求硬化此段公路，但在確定整治范圍時(shí)縣新村辦未將修公路列入其中。六改工程完成之后，村干部向縣扶貧辦反映，對(duì)此，我們及時(shí)與新村辦商量并將修路列入新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從扶貧資金中安排解決，從而滿足了群眾要求。公路的修通既解決了群眾交通難問(wèn)題，又進(jìn)一步提高了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的品位，可謂一舉兩得。另外，還有許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都在我們的爭(zhēng)取下得到實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年全縣安排400萬(wàn)元用于重點(diǎn)村興修村組公路44條115公里，興建橋梁25座，修建水陂12座、水渠水圳8400米、河堤1760米，新增有效灌溉面積1.3萬(wàn)畝。安排94萬(wàn)元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2006年全縣扶持種植烤煙2.2萬(wàn)畝，制種1.35萬(wàn)畝，花卉2000畝，完成油茶低改15萬(wàn)畝，灰鵝出籠600萬(wàn)羽以上?；A(chǔ)設(shè)施的完善和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，到目前為止，全縣47個(gè)重點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)村莊整治點(diǎn)已全部驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，其中永豐蕉溪村、旗嶺村、西江村，龍口鎮(zhèn)來(lái)溪村，城崗鄉(xiāng)瓦溪村，高興鎮(zhèn)長(zhǎng)逕村，江背鎮(zhèn)華坪村等32個(gè)示范點(diǎn)被評(píng)為全縣樣板示范點(diǎn)。

另一方面，在2007年確定扶貧重點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)“三清六改”享受統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)政策，扶貧資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之后，我們?cè)诳紤]重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的過(guò)程中同樣圍繞新農(nóng)村建設(shè)，要求各重點(diǎn)村要盡町能地率先解決就近新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的基礎(chǔ)工程，安排新農(nóng)村建沒(méi)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)示范，特別對(duì)未列入新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的25個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)村在實(shí)施扶貧資金項(xiàng)目過(guò)程中同樣要考慮環(huán)境整治、農(nóng)民群眾的飲水困難和提倡衛(wèi)生刪所等項(xiàng)目的實(shí)施，確保各家各戶的道路進(jìn)出便利，居住環(huán)境整潔，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善人居環(huán)境同步發(fā)展。

三、抓新農(nóng)村建設(shè)的方案配置，不能丟掉扶貧開(kāi)發(fā)的根本原則

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是近階段農(nóng)村工作的重中之重，把握這個(gè)機(jī)遇對(duì)促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作全面發(fā)展將發(fā)揮重要作用。為此，我們?cè)趯?shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作中緊跟形勢(shì)，嚴(yán)把政策，堅(jiān)持圍繞新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展扶貧工作。2006年4月縣里下達(dá)了關(guān)于舉全縣之力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知后，我們把握機(jī)遇，不忘扶貧開(kāi)發(fā)的根本原則，實(shí)事求是地結(jié)合文件精神及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作的通知》，提出了要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各重點(diǎn)村要積極借助新農(nóng)村建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，大打扶貧開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)，按照“十一五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)“兩個(gè)基本”目標(biāo)(即基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，并逐步增加他們的收入；按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，基本完成貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃)，積極抓好與農(nóng)民增產(chǎn)增收相關(guān)的村班子建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成整村推進(jìn)目標(biāo)。同時(shí)，要求各重點(diǎn)村要選擇貧困戶集一、群眾積極性高的地方開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)，利用“普惠制”幫助落實(shí)貧困戶的改水改廁改房的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，利用扶貧到戶貼息貸款幫助貧困戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2006年11月，我們又結(jié)合縣委、縣政府關(guān)于抓好新農(nóng)村建設(shè)工作的有關(guān)文件，及時(shí)下達(dá)了抓好村莊整治，改善人居環(huán)境；抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民收入；抓好基礎(chǔ)設(shè)施，改變自然條件；抓好科技扶貧，提高致富能力；抓好移民扶貧，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，加快脫貧致富步伐等內(nèi)容的《興國(guó)縣關(guān)于抓好2007年扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并以縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，提出了2007年各重點(diǎn)村要積極抓好“三清六改”、“四普及”及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要積極組織群眾打造舒適的人居環(huán)境和優(yōu)越的自然條件，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一；明確提出改路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從扶貧資金中按規(guī)劃項(xiàng)目解決，其余項(xiàng)目享受縣里“普惠制”統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)要求各重點(diǎn)村要安排1.5－2萬(wàn)元扶貧資金扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要大力抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和移民扶貧工程。要求各重點(diǎn)村按照上級(jí)的要求選擇好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，有掛點(diǎn)單位的要積極配合掛點(diǎn)單位抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，沒(méi)有掛點(diǎn)單位的要嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，要保證全縣納入新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的48個(gè)重點(diǎn)村108個(gè)整治點(diǎn)全部成型，確保順利驗(yàn)收。到目前為止，各重點(diǎn)村已經(jīng)確定了2007年村莊整治點(diǎn)，有的已與農(nóng)戶簽訂了村莊整治協(xié)議，出臺(tái)了工作方案，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目均已確定，等待申報(bào)，為完成2007年的扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，興國(guó)縣隨著新農(nóng)村建設(shè)工作蓬勃發(fā)展，新村整治成型點(diǎn)的不斷增多，農(nóng)村的貧困面貌大為改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，有力地促進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快了全縣人民的脫貧致富步伐，出現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，比翼齊飛的好勢(shì)頭。

[作者簡(jiǎn)介]古龍輝，男，江西興國(guó)縣扶貧辦主任。

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