“四個強化”著力構建農民增收長效機制

建設社會主義新農村，提高農業綜合生產能力，穩步促進農民收入持續增長，是基礎也是關鍵，更是新農村建設得以穩步推進的基礎保障。對此，江西省樟樹市進行了一些有益的探索和嘗試，著重在提高土地綜合利用、科技創新應用、農民自我發展、產品市場開拓四種能力，拓寬基礎促增收、科技促增收、素質促增收、品牌促增收四種途徑上下功夫，構建農民增收長效機制。

一、強化土地綜合利用能力。穩基礎促增收

一是強化一個基礎。強化土地保護這個基礎不動搖，明確規定不得隨意改變耕地用途，不得破壞土壤耕作層，不得破壞農田水利基礎設施，對違反國家法紀、隨意改變基本農田用途、破壞水利設施的，依法嚴肅追究責任。同時，通過開展水利建設和土地整理，增加基本農田面積。全市農田保護面積已經穩定在5.14萬公頃，耕地保護率達86.08％。

二是狠抓兩種投入。緊緊抓住國家加大對農業農村環境改造、水利基礎設施建設投資力度等政策機遇，加大項目組織申報力度，千方百計向上爭取項目和資金投入。同時，依靠行政發動、政策推動、服務感動、典型帶動，出臺土地、貸款、擔保、技術、信息、投資決策、企業注冊等扶持政策，吸納社會投入資金，形成多元化投資體系。2002年以來，全市累計投入農業基礎建設相關資金22305.2萬元，農民人均純收入由2002年的2608.8元增長到2006年的3939元，增長50.99％。

三是落實三項建設。通過加大中低產田改造、農田水利及農業綜合開發建設力度，健全和完善農田排灌系統，提高干旱缺水區域的抗旱能力，做到有澇能排、遇旱可灌，不斷增強抗災能力。近年來，全市僅農業綜合開發科技項目資金投入就達2000余萬元，已形成花卉、果木、草莓、中藥材、大棚蔬菜五大特色示范基地。

二、強化科技創新應用能力，靠科技促增收

一是加大農業科技含量。充分利用江西航天科技學院生物醫學工程院、江西農業工程學院等專科院校以及市鄉兩級黨校、農民夜校和企業培訓中心等教育培訓資源，多渠道、多層次、多形式地開展農民科技培訓工作，把科學文化知識、農村政策法規和農業市場信息送到千家萬戶。同時，加速新品種選育和引進，注重生物工程、農耕農藝等技術應用，提高農業機械化水平和品種自繁自育能力。全市中藥材、生豬等自繁自育能力達到90％以上。

二是健全科技服務體系。重點構建農業科技創新和技術推廣體系、中介組織農業技術推廣體系，用市場手段把技術和農民結合起來。把科技型龍頭企業作為技術創新主體，發揮示范推廣、培訓教育、帶動農民功能，促進科技與經濟結合，促進科技成果向生產力轉化。

三是培育科技后續力量。以農業職校、農民技校為載體，通過建立“科技戶、示范戶”、農業講座等系列方式，加強農業實用技術培訓，讓農民掌握農業技術和本領。建立龍頭企業研發中心，培育核心競爭力。利用職業培訓師資點多面廣優勢，發揮在農業科技研發、推廣中的支撐作用。近年來，全市引進培育新技術、新品種170余項(個)，其中有60％以上得到推廣和應用。

三、強化農民自我發展能力。強素質促增收

一是突出一個重點。以提高文化素質、提升勞動素質、增強創業素質為重點，采取半日制、半工半讀、函授、廣播、網絡等多種方式，培養適合農村、熱愛農村、建設現代化農村的高中初級優秀人才，構建起由基礎教育、職業技術教育、成人繼續教育和科技知識培訓教育、道德素質教育、健康教育等組成的完整農村教育體系。

二是拓寬兩條渠道。主要是拓寬市縣鄉黨校、職業培訓兩條渠道。在推進縣鄉黨校、農民夜校等形式的“注入型”教育基礎上，引導農民加強自我適應社會競爭能力，自覺開展職業技能培訓等“需求式”教育，使農民教育由傳統的推廣示范培訓模式向系統學習實用技術轉變，由單純學歷教育培訓向教育與職業培訓相結合轉變。目前，全市每年輸出農村富余勞力近10萬人，占勞動力近1/3，農村勞動力40％實現跨地區轉移就業，勞務輸出產業年創效益6億多元。2006年3月，被評為“江西省勞務輸出工作示范縣市”。

三是打造三支隊伍。著重打造帶頭致富的致富能手隊伍、敢闖市場的經紀能手隊伍、技能精湛的務工能手隊伍。通過開展農民科技知識和實用技術培訓，培養“土”秀才、“田”專家；通過政府引導、社會培養，造就農民科技經紀人隊伍，形成政府搭臺、科技中介組織運作、農民經紀人唱戲的新型農業科技服務體系；通過信息引導、訂單培訓、資格培訓、崗位培訓等形式，幫助農民學得好、用得上、輸得出、留得住、有保障。全市已先后舉辦農業標準化知識培訓班120多期，培訓農民2.7萬余人、種田能手2300余人。

四、強化產品市場開拓能力。樹品牌促增收

一是強化龍頭輻射。圍繞生豬、中藥材、工業原料林等主導產業，堅持廣招商、招大商，鼓勵和支持民營業主投資興辦農產品加工業，走以龍頭企業為中心的產業帶路子。以農業科技示范園和工業園為載體，建設農業項目聚集帶，引導優勢民營企業向園區、小區集中；依托已有品牌優勢，開展品牌爭創活動，提升產品檔次。目前，全市培育出銷售收入達500萬元以上規模農業龍頭企業32家，7家省級和12家宜春市級龍頭企業，打造出玉珠大米、春絲面條、夢湖香米、變色龍面條等知名品牌；帶動農戶9.2萬戶，2006年上交稅收3億元，同比增長增長20.3％。

二是夯實產業基地。依托鄉鎮科技示范基地，把基地建設與區域農業資源優勢相結合，廣泛推行龍頭加基地加農戶的產業化模式，集結特色產業發展群。把基地建設與龍頭企業的培育相結合，扶持重點龍頭企業規模擴張，引導農業經營向大規模、高層次發展。把基地建設與發展無公害農產品相結合，建立農產品質量標準體系和監測體系，對農產品實行全過程的質量監控，實現拳頭產品品牌誠信化。全市已建立起鄉鎮小型科技示范基地26個、村級示范點800多個。涌現種植面積50畝以上的種糧大戶205戶、連片種植青皮冬瓜50畝以上的基地27個、1000畝以上的中藥材基地18個、出欄萬頭以上的生豬養殖基地8個、千頭以上的生豬養殖基地63個、年出籠5萬羽家禽養殖基地7個、萬羽以上家禽養殖基地45個、100畝水產養殖基地500個。

三是規范合作組織。按照“扶持而不干預，參與而不包辦”的方針，鼓勵龍頭企業、經濟技術部門領辦、能人牽頭興辦、農戶聯辦等多種形式的農村專業合作經濟組織。圍繞支柱產業和主導產品，建立專業合作社或協會，強化資金、技術、場地、人才管理等服務，實現農戶與龍頭企業有效對接。全市培育各類農產品運銷聯合體931個，從業人員達2萬余人，全市85％以上農副產品實現外銷。

[責任編輯：徐永祥]