貧困地區(qū)建設(shè)和諧社會要注重三個“突出”

黨的十六屆六中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的位置。貧困地區(qū)建設(shè)和諧社會必須從落后這一實際情況出發(fā)，突出三個重點，抓好和諧社會建設(shè)。

一、突出發(fā)展要務(wù)。夯實和諧之基

貧困地區(qū)建設(shè)和諧社會要始終突出發(fā)展第一要務(wù)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力擺脫貧困現(xiàn)狀，為和諧社會建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。從貧困地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜、集中精力實現(xiàn)新突破。就保靖而言，必須強化工業(yè)主導(dǎo)地位，全力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持骨干企業(yè)發(fā)展。積極依托優(yōu)勢資源，突出抓好礦產(chǎn)品加工、綠色食品加工、陶瓷、電力等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。抓好湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目實施，重點支持西部礦業(yè)保靖分公司、鋅業(yè)公司、喜陽集團、秦簡公司等重點企業(yè)加快發(fā)展，形成具有一定影響力的骨干企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，著力培育知名品牌和高端產(chǎn)品，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。

著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好交通設(shè)施建設(shè)。重點抓好以遷河公路、遷默公路為主的大通道建設(shè)，抓好毛溝大橋、涂乍大橋建設(shè)，暢通出口通道。積極抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，縣鄉(xiāng)之間實現(xiàn)等級公路連接。抓好水利能源建設(shè)。大力發(fā)展小水電，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，突出抓好城網(wǎng)改造與農(nóng)網(wǎng)改造，積極建設(shè)11萬伏輸變電站工程，切實完善和優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)。抓好病險水庫山塘治理、城鎮(zhèn)防洪大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，加強水土保持和水環(huán)境保護，強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以沿江大道和酉溪森林公園建設(shè)為重點，做好遷陵城區(qū)舊城改造和魏竹路新城拓展。交通、供水、供氣、垃圾和污水處理等配套設(shè)施基本完善。依托交通干道，重點抓好清水坪、復(fù)興、水田河、碗米坡等重點集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強鎮(zhèn)。

著力強化生態(tài)建設(shè)。牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的意識，力求環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好環(huán)境污染治理。加強對工業(yè)污染治理，特別是加強對河流的排污控制，做好礦區(qū)污染治理，整頓和關(guān)閉破壞資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)。加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)。啟動縣城生活廢水處理工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理能力。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出抓好礦業(yè)、化工、交通、建設(shè)等重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗，推進工業(yè)廢物綜合利用和再生資源的循環(huán)利用。切實推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材料應(yīng)用，積極開發(fā)和推廣節(jié)約能耗、替代資源的新技術(shù)和新工藝，強制淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品．推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力抓好自然生態(tài)建設(shè)，重點抓好退耕還林后續(xù)管理和長防林、生態(tài)公益林等重點工程建設(shè)。繼續(xù)抓好封山育林，突出抓好酉水、大峰沖風(fēng)景帶建設(shè)。切實加強森林管理，著力提高森林防疫和防火能力。嚴(yán)格實行耕地保護政策，抓好土地整理復(fù)墾，有效保護國土資源。

二、突出抓好“三農(nóng)”問題，破解和諧難題

解決“三農(nóng)”問題是建設(shè)和諧社會的重中之重。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會長足進步。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的必由之路，也是農(nóng)業(yè)取得發(fā)展的根本所在。就保靖而言，要切實抓好水果、煙葉、花椒、蔬菜、茶葉、畜牧、水產(chǎn)等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。著力扶持喜陽集團、秦簡公司等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取公司+基地+農(nóng)戶+市場的經(jīng)營方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，不斷擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

大力提高農(nóng)民收入。堅持把幫助農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局考慮問題，研究對策。既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快長效的具體增收措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收的治本之策。堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加非農(nóng)收入。著力改善農(nóng)村勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)工比重。積極推行“訂單輸出”，有序組織農(nóng)民外出務(wù)工，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，致力實施“精英回流”工程，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。改造和建設(shè)一批多功能綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，扶植農(nóng)產(chǎn)品銷售大戶、運輸大戶，組建購銷公司，推動農(nóng)產(chǎn)品進超市、上貨架、人連鎖。

大力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照城鄉(xiāng)“一盤棋”的思想，統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。重點應(yīng)從體制、政策上解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割、相對封閉運行的雙重體系和二元結(jié)構(gòu)問題，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。認(rèn)真清理制約和阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、政策措施和做法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，深化戶籍制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的良好格局。堅定不移地實施“城鎮(zhèn)拉動”之舉，提升城鎮(zhèn)品位，加快縣城的硬化、亮化、綠化和凈化工程。以政權(quán)建設(shè)為契機，加快全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公大樓改鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道硬化工程。加快農(nóng)村工業(yè)化進程，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)民因地制宜上項目、辦工廠，努力把農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢向工業(yè)轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

三、突出關(guān)注民生。營造和諧氛圍

建設(shè)和諧社會，必須堅持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，努力營造和諧氛圍。

狠抓保障體系建設(shè)。切實加大投入，逐步完善社會救助、就業(yè)保障、就讀保障、疫病防疫、穩(wěn)定保障和安全保障等六大社會保障體系，不斷擴大社會保障力度和保障面，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，讓更多的人分享到改革和發(fā)展的成果，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療保險覆蓋率。完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，落實就業(yè)補貼等再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴大就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)。通過實施政府買崗位、單位騰崗位和社區(qū)拓崗位等多種途徑，增加就業(yè)崗位。加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，農(nóng)村五保戶基本納入敬老院集中供養(yǎng)。以保障體系建設(shè)為重點，提高政府公共服務(wù)能力，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變。

狠抓社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。整合教育資源，鞏固義務(wù)教育成果。大力實施科教興縣戰(zhàn)略。以技能型實用人才培養(yǎng)為重點，加強職業(yè)技術(shù)教育。大力推進現(xiàn)代遠程教育，提高教育資源共享水平。加大人才培養(yǎng)力度，突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。抓好三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和食品藥品安全保障體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和有效控制動物疫病能力。大力實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療。建立城鄉(xiāng)居民平等享受公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強食品藥品監(jiān)管，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高群眾健康水平。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。突出抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建好圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。積極搶救保護民族民間文化遺產(chǎn)，加強歷史文化保護區(qū)和村寨特色民居建設(shè)，建成一批民族特色鮮明、文化底蘊深厚的民族文化特色城鎮(zhèn)。

狠抓社會穩(wěn)定工作。抓好縣長熱線、縣長接待日、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察和司法等各項工作，及時依法合理處理群眾反映的問題。嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，切實提高依法行政的能力和水平。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實發(fā)揮和增強基層組織維護社會穩(wěn)定的作用，力爭把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪與經(jīng)濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究、特大事故和超控指標(biāo)“一票否決”制度，做好重大安全隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控工作，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。加強社會治安綜合治理，積極創(chuàng)建“平安保靖”。

[責(zé)任編輯：徐永祥]