扶貧開發(fā)與全民創(chuàng)業(yè)等

扶貧開發(fā)與全民創(chuàng)業(yè)張志豪

我省正在深入實施創(chuàng)業(yè)富民#65380;和諧發(fā)展戰(zhàn)略，而扶貧開發(fā)與促進貧困地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)息息相關#65377;新階段扶貧開發(fā)工作的主要職能是改善貧困地區(qū)的生產生活條件，提高村民和村級組織的能力和素質，為村民脫貧致富提供機會#65377;從創(chuàng)業(yè)的角度來看，扶貧開發(fā)工作就是要配合創(chuàng)業(yè)富民與和諧發(fā)展戰(zhàn)略，積極幫助貧困村和貧困群眾改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境#65380;提高創(chuàng)業(yè)能力#65380;創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機會#65377;

一#65380;實施移民扶貧工程和整村推進為貧困村和貧困群眾改善創(chuàng)業(yè)條件#65380;提高創(chuàng)業(yè)能力

1#65380;居住在庫區(qū)#65380;深山區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)等“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困群眾，別說創(chuàng)業(yè)，連生存都面臨嚴峻挑戰(zhàn)#65377;因此，省委#65380;省政府果斷決策，在這些地區(qū)實施移民搬遷扶貧工程，得到了廣大移民群眾的衷心擁護#65377;至2006年已經搬遷貧困群眾15.7萬人，絕大多數安置在984個具有較好創(chuàng)業(yè)和發(fā)展條件的安置點，搬遷后移民人均收入比搬遷前普遍增長300元以上#65377;我省準備再用5年左右的時間，把居住在41個比照西部政策實施縣庫區(qū)#65380;深山區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)約30萬貧困群眾全部搬遷出來，并采取多種扶持措施，改善移民集中安置點的生產生活條件，優(yōu)化環(huán)境，提高移民的創(chuàng)業(yè)能力，真正實現“整體搬得出#65380;長期穩(wěn)得住#65380;逐步富得起”的目標#65377;

2#65380;“十五”期間，我省在1200個貧困村實施了整村推進扶貧#65377;我們把不斷提高扶持對象的自我發(fā)展能力作為扶貧開發(fā)的根本目標，把能力建設作為扶貧開發(fā)的根本任務#65377;在參與式扶貧理念的指導下，充分發(fā)揮村民在扶貧開發(fā)工作上的主體作用#65377;我們按照村民意愿制定實施村級規(guī)劃，由村民決定項目#65380;建設項目#65380;管好項目和用好資金，實現村民主體作用發(fā)揮的同時，村民和村級組織的能力和素質得到提高，進而達到可持續(xù)發(fā)展的目的#65377;同時，把扶貧開發(fā)與基層組織建設和村民自治建設緊密結合起來，把物質文明建設與政治文明#65380;精神文明建設緊密結合起來#65377;這種扶貧開發(fā)工作思路，受到貧困群眾的普遍歡迎，1200個村的發(fā)展條件得到明顯改善，加快了脫貧致富的步伐#65377;在總結和完善“十五”做法和經驗的基礎上，“十一五”期間，我省將新農村建設與扶貧開發(fā)工作緊密結合起來，確定了1800個貧困村實施整村推進計劃，每個村安排1個以上的定點扶貧單位定點幫扶，5年內平均每村投入財政扶貧資金50萬元以上，重點幫助這些貧困村和貧困群眾改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)能力，提升自治水平，建設成為“生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村#65377;

二#65380;產業(yè)化扶貧為貧困地區(qū)能人創(chuàng)企業(yè)#65380;群眾創(chuàng)家業(yè)提供強力支持

1#65380;在2005年國家認定我省9家產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的基礎上，省里再逐步認定100家以上產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)#65377;經認定的扶貧龍頭企業(yè)，可優(yōu)先得到扶貧貸款的強力支持，以扶持能人創(chuàng)企業(yè)，進而帶動貧困農民就業(yè)創(chuàng)家業(yè)，強化扶貧貸款的扶貧功能#65377;2006年支持國家扶貧龍頭企業(yè)貸款837萬元，支持省級扶貧龍頭企業(yè)貸款12000萬元#65377;

2#65380;以市場和扶貧龍頭企業(yè)經營內容為導向，強力支持扶貧開發(fā)工作重點縣#65380;重點鄉(xiāng)#65380;重點村農產品基地建設，大力發(fā)展“一村一品”，為貧困群眾創(chuàng)家業(yè)提供條件#65377;

3#65380;強力支持貧困地區(qū)農村合作經濟組織的發(fā)展，切實提高扶貧產業(yè)和貧困農民的組織化程度，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境#65380;提高創(chuàng)業(yè)能力#65377;

4#65380;強力支持貧困地區(qū)建立服務體系和加強實用技術培訓，切實提高產業(yè)化扶貧的科技含量，使貧困農民能有一技之長，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力#65377;

三#65380;勞動力轉移培訓為貧困群眾外出創(chuàng)業(yè)提高素質#65380;創(chuàng)造機會

1#65380;制定并實施《江西省貧困地區(qū)2005-2010年勞動力培訓轉移規(guī)劃》，期間計劃安排財政扶貧資金1.4億元以上，培訓轉移勞動力40萬人以上#65377;培訓范圍為全省3000個整村推進貧困村#65380;移民扶貧搬遷戶和21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困農民#65377;

2#65380;選定一批轉移培訓基地#65377;要求培訓基地必須能確保經培訓合格的勞動力就業(yè)，堅持標準，市場化運作，擇優(yōu)選擇#65377;至今有省級勞動力轉移培訓基地37家#65380;市級81家，共培訓轉移貧困地區(qū)勞動力8萬人，這些人都帶著一技之長在勤勤懇懇地創(chuàng)建自己的家業(yè)#65377;

3#65380;按照“輸出基地+培訓基地+轉移基地”的鏈接模式，在縣一級建立輸出基地，在用工地建立接收基地，通過中間的培訓基地，把貧困農戶與用工市場有效地鏈接起來，不斷提高勞動力培訓轉移的組織化程度#65377;

四#65380;采取扶貧到戶貸款貼息方式，培育和發(fā)展貧困地區(qū)農村金融市場，為貧困群眾創(chuàng)業(yè)提供金融服務

2004年，我省遂川#65380;安遠#65380;余干3個重點縣進入了全國扶貧到戶貸款貼息支付方式改革的試點縣#65377;由于我省試點思路正確，效果明顯，在全國作了經驗介紹#65377;

1#65380;明確改革試點的基本思路#65377;通過貼息，鼓勵貧困農戶貸款;建立貸款擔保基金，降低金融風險;依托當地優(yōu)勢產業(yè)，按照市場化運作方式，培育發(fā)展合作經濟組織，提高農民的組織化程度，擴大經營規(guī)模，提高貸款項目的成功率;評定貸款戶信用等級，與貸款與否和擔保與否掛鉤，培育和發(fā)展農民的信用觀念#65377;每個試點縣安排貼息資金50萬元，貼息資金直接下達到縣，由縣通過金融服務競爭選擇金融機構，貼息支付方式由縣決定#65377;

2#65380;確定改革試點的基本目標#65377;不斷更新貧困農戶的信用觀念，努力降低金融成本，降低金融風險，探索培育和發(fā)展貧困地區(qū)農村金融市場的新制度#65377;

3#65380;瞄準改革試點的扶持對象#65377;基本對象是貧困農戶#65377;其中，主動創(chuàng)業(yè)帶頭創(chuàng)業(yè)的貧困農戶優(yōu)先，重點鄉(xiāng)重點村的貧困農戶優(yōu)先，移民扶貧搬遷戶優(yōu)先，信用好信用等級高的貧困農戶優(yōu)先#65377;

2005年，國家決定我省試點縣擴大到12個縣，至今扶貧到戶貸款貼息達21個縣，2006年安排扶貧到戶貸款貼息資金1050萬元，扶持25540戶農民創(chuàng)建家業(yè)#65377;今后還要在總結成功經驗的基礎上，把為貧困群眾創(chuàng)業(yè)提供金融服務作為重點來不斷完善#65377;

根治貧窮的利器

汪玉奇 江西省社會科學界聯(lián)合會副主席#65380;研究員

在扶貧開

發(fā)的發(fā)展進程中，倡導#65380;支持#65380;激勵全民創(chuàng)業(yè)，有著十分積極的作用與極其重大的意義#65377;

全民創(chuàng)業(yè)是培育“造血”功能的戰(zhàn)略舉措#65377;培育“造血”功能，是貧困地區(qū)廣大人民群眾脫貧致富的成功創(chuàng)造#65377;所謂“造血”，就是在國家的政策扶持下，動員和聚合貧困地區(qū)各種生產要素，創(chuàng)造家庭財富與社會財富，擺脫貧困，實現富裕#65377;全民創(chuàng)業(yè)，就是以創(chuàng)業(yè)方式“造血”的過程#65377;如果我們把每一個創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動比作細胞，那么，它們聚合的結果，就是貧困地區(qū)機體性的創(chuàng)新#65377;

全民創(chuàng)業(yè)是共建和諧社會的必由之路#65377;和諧社會是包括貧困地區(qū)人民群眾在內的全體人民的新目標新追求#65377;共享和諧，是全面小康社會不可或缺的組成部分#65377;但和諧社會不是自天而降的餡餅，它需要全體人民為之共同建設#65377;貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，的確需要國家通過公共財政手段，予以大力扶持，但這并不意味著貧困地區(qū)只有共享而沒有共建的任務#65377;社會和諧是建立在大多數人擁有財富，并據此安居樂業(yè)基礎之上的#65377;因而，共建和諧必須著力倡導全面創(chuàng)業(yè)，使貧困地區(qū)的大多數群眾成為有產者#65377;

全民創(chuàng)業(yè)是根治貧窮的核心戰(zhàn)略#65377;造成貧困地區(qū)貧窮的原因是多方面的，有的是戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，有的是交通閉塞，有的是生態(tài)惡化，因而，消除貧窮的具體方式，也必定是多樣化的#65377;但是，其核心戰(zhàn)略，必然是萬變不離其宗，為全民創(chuàng)業(yè)#65377;這是因為，我國已基本建立起社會主義市場經濟的體制框架#65377;在這樣的經濟背景下，國家投資主要是進入社會事業(yè)與基礎設施建設領域，而大量的微觀經濟組織，必須也應當由民間資本來構成#65377;全民創(chuàng)業(yè)即是民間資本的根本源泉#65377;

浙江是通過全民創(chuàng)業(yè)擺脫貧窮的成功典型#65377;30年前的浙江，同樣是貧窮的#65377;人多地少，資源匱乏，使那里的人們遠離富裕#65377;但是，他們不屈服于貧窮#65377;當改革開放曙光初照的時候，他們迅速地行動起來，大力發(fā)展非公有制經濟，千家萬戶創(chuàng)家業(yè)，辦企業(yè)，以“野火燒不盡，春風吹又生”的勇氣與韌勁，不斷地走向富裕#65377;粗略算下來，浙江每25人中有一個老板，每千戶居民中有一家企業(yè)#65377;全民創(chuàng)業(yè)的結果是，浙江城鎮(zhèn)人均居民年收入與農村人均居民年收入現在都位居全國第1位#65377;

浙江全民創(chuàng)業(yè)的經驗，對于扶貧開發(fā)無疑有著直接而又巨大的指導性與針對性，愿浙江經驗在貧困地區(qū)開花結果!

推進全民創(chuàng)業(yè) 加快富民興縣

張和平 中共江西省吉安市委常委#65380;吉安縣委書記

全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，富民之本，崛起之途#65377;推進全民創(chuàng)業(yè)，是建設和諧社會的題中之義，也是省委#65380;省政府在總結近幾年我省改革開放和經濟發(fā)展的實踐#65380;學習兄弟省市先進經驗的基礎上，立足于加快發(fā)展#65380;科學發(fā)展而提出的一項重要的戰(zhàn)略舉措，目的就是要讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，把各類創(chuàng)業(yè)主體激活起來，使一切領域的創(chuàng)業(yè)潛能充分發(fā)揮出來，使群眾成為致富的主體，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展#65380;以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)#65380;以創(chuàng)業(yè)加快致富#65380;以創(chuàng)業(yè)促進和諧#65377;

一#65380;吉安縣全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況

近年來，吉安縣始終堅持在加快發(fā)展中科學發(fā)展#65380;和諧發(fā)展，把對外開放與對內搞活有機結合起來，經濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展#65377;2006年，全縣生產總值32.06億元，連續(xù)三年的增幅保持在15%以上;財政總收入和地方財政收入分別跨過了3億元和2億元，總量均在全市保持領先;個體工商戶4814戶#65380;私營企業(yè)404家，分別比兩年前增加487家和102家;非公有制經濟實現增加值18.1億元，比上年增長20.6%，占GDP的比重為56.4%;新引進的項目和資金80%—90%來自民營經濟，民營經濟占城鎮(zhèn)固定資產投資的比重達到58.1%#65377;

(一)全民創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚#65377;通過解放思想系列主題教育活動#65380;輿論造勢活動以及加快發(fā)展實踐的啟示等，群眾的思想觀念發(fā)生了巨大的改變:“坐而論道”的少了，“真抓實干”的多了;“求穩(wěn)怕亂”的少了，“敢冒風險”的多了;“安貧樂道”的少了，“爭先致富”的多了#65377;百姓勤勞致富的愿望更加迫切，能人干事創(chuàng)業(yè)的條件更加寬松，干部服務發(fā)展的意識更加自覺#65377;“干部創(chuàng)事業(yè)#65380;能人創(chuàng)企業(yè)#65380;百姓創(chuàng)家業(yè)”的生動局面正在形成#65377;

(二)創(chuàng)業(yè)隊伍規(guī)模不斷壯大#65377;突出抓好五個重點人群的創(chuàng)業(yè)工作:一是鼓勵干部創(chuàng)事業(yè)#65377;各級干部既是創(chuàng)業(yè)的引導者#65380;組織者#65380;服務者，也是全民創(chuàng)業(yè)的關鍵所在#65377;對申請辭職創(chuàng)辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)的，只要不違反國家有關規(guī)定，組織和人事部門一律予以批準，并給予合理補償#65377;兩年來共有67名機關干部辭職創(chuàng)業(yè)，涌現了梁文章#65380;劉金善等一批機關干部下海創(chuàng)業(yè)的典型#65377;二是鼓勵高校畢業(yè)生和退伍軍人大膽創(chuàng)業(yè)#65377;三是扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)#65377;四是鼓勵科技人員科技創(chuàng)業(yè)#65377;允許科技人員在做好本職工作的同時，與民營企業(yè)聯(lián)手，從事研究開發(fā)和科技成果轉化工作，或用自有專利#65380;專有技術等科技成果創(chuàng)辦各類民營實體，使技術專長成為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢#65377;五是吸引和幫助外出務工能人返鄉(xiāng)新辦實體#65380;投資創(chuàng)業(yè)#65377;為配合企業(yè)招工，并且為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)#65380;置業(yè)#65380;就業(yè)提供良好平臺，我縣利用外出務工人員返鄉(xiāng)過春節(jié)的良機，舉辦“歡樂春節(jié)家鄉(xiāng)行”活動，受到園區(qū)企業(yè)#65380;房地產商#65380;外出務工人員的熱烈歡迎，活動期間為園區(qū)企業(yè)招工5000余人#65377;目前，有30多位外出務工能人在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦經濟實體#65377;

(三)創(chuàng)業(yè)載體逐步夯實#65377;一是搭建工業(yè)園區(qū)平臺，引導能人辦企業(yè)#65377;企業(yè)是創(chuàng)業(yè)主體，工業(yè)園是企業(yè)發(fā)展的平臺#65377;我縣始終堅持高標準設計#65380;高質量施工#65380;高效能管理，把工業(yè)園區(qū)建成外來投資者#65380;本土創(chuàng)業(yè)者的投資熱土#65380;創(chuàng)業(yè)樂園#65377;到目前為止，累計引進各類企業(yè)150余個，解決就業(yè)12295人，初步形成食品#65380;電子為主的特色園區(qū)#65377;二是搭建新農村建設平臺，引導百姓創(chuàng)家業(yè)#65377;堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，加大公共財政對農村的傾斜，推進以村莊規(guī)劃為基礎，以產業(yè)發(fā)展為核心，以“五通一氣”為重點，以“三清三改”為配套的新農村建設，讓農民充分享受發(fā)展成果#65377;到目前為止，全縣1402個20戶以上自然村完成村莊規(guī)劃，80%的行政村通水泥(油)路，近50%農民用上自來水，有線電視村聯(lián)網率達58%，沼氣覆蓋面超過25%#65377;橫江葡萄#65380;溫氏養(yǎng)雞#65380;吉安黃牛等農業(yè)特色產業(yè)快速發(fā)展#65377;目前橫江葡萄種植面積突破2萬畝，種植10畝以上的大戶100多戶，參加橫江葡萄協(xié)會的會員1300多戶#65377;依托吉安溫氏禽畜“公司+農戶”的形式，飼養(yǎng)肉雞2000羽以上大戶已發(fā)展到707戶，去年出籠肉雞580萬多羽，今年預計突破800萬羽#65377;吉安溫氏禽畜公司用一年的時間，達到了飼料生產能力10萬噸，孵化和銷售能力2000萬羽規(guī)模，資產總值突破1億元#65377;三是搭建商貿流通平臺，引導群眾在發(fā)展第三產業(yè)中創(chuàng)業(yè)#65377;鑒于吉安縣城離市中心城區(qū)近，堅持產業(yè)互補#65380;錯位發(fā)展，著力打造汽車城#65380;五金摩托城#65380;建材市場家具#65380;燈具等專業(yè)特色市場，鼓勵民間資本和有志者在發(fā)展商務#65380;旅游#65380;文化#65380;娛樂#65380;餐飲#65380;中介#65380;社會服務中實現就業(yè)，千方百計做強物流運輸業(yè)，打造民間投資平臺#65377;

二#65380;關于推進全民創(chuàng)業(yè)的幾點思考

(一)要加強創(chuàng)業(yè)引導，培育創(chuàng)業(yè)精神#65377;思想解放是經濟發(fā)展的動力源#65377;推動全民創(chuàng)業(yè)，最大的障礙來自思想觀念#65377;能否更新創(chuàng)業(yè)理念，最大限度地調動群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，是全民創(chuàng)業(yè)能否取得實效的關鍵所在#65377;一方面，要激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)激情，引導廣大干部群眾牢固樹立爭先創(chuàng)業(yè)#65380;艱苦創(chuàng)業(yè)#65380;自主創(chuàng)業(yè)#65380;勇敢創(chuàng)業(yè)#65380;實干創(chuàng)業(yè)#65380;開拓創(chuàng)新業(yè)和不懈創(chuàng)業(yè)的理念，樹立個人自身通過創(chuàng)業(yè)實現自我價值的自主創(chuàng)業(yè)意識，在全社會弘揚“勞動為本，創(chuàng)業(yè)立身”的優(yōu)良文化#65377;另一方面，要強化輿論造勢，樹立“成就創(chuàng)業(yè)有功，敗壞創(chuàng)業(yè)有過”，以及尊重創(chuàng)業(yè)#65380;服務創(chuàng)業(yè)#65380;保護創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍#65377;讓全社會充分認識創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中所付出的艱辛和所做的積極貢獻，讓創(chuàng)業(yè)者多見報，讓企業(yè)家多出鏡，給予他們應有的承認和尊重#65377;

(二)要完善創(chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境#65377;要全面落實扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策，切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決好發(fā)展中遇到的融資難#65380;用地難#65380;用工難等實際問題，提供信息#65380;培訓#65380;生活等方面的指導幫助和便利服務#65377;進一步規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，切實解決好部門本位主義和革除“中梗阻”現象，提高為企業(yè)服務#65380;為基層服務#65380;為群眾服務的水平#65377;依法旗幟鮮明地支持改革者#65380;鼓勵創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者#65380;嚴懲腐敗者#65380;追究誣告者，為和諧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境#65377;

(三)要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，拓寬創(chuàng)業(yè)空間#65377;進一步清理和削減審批事項，深化行政審批制度改革，建立健全一系列鼓勵#65380;扶助#65380;獎掖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制#65377;堅決改變一切束縛人們手腳#65380;束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響創(chuàng)業(yè)#65380;影響發(fā)展的體制弊端，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)領域，形成引發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動#65380;激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情的體制機制#65377;通過營造各盡其能#65380;各展所長的氛圍和環(huán)境，使一切有利于加快發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到充分肯定#65377;

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