２００７年中國法治前瞻

法治是現代社會不可或缺的文明支柱，和諧社會必然是崇尚法治的法治社會，構建和諧社會也就是一個不斷彰顯法治力量的法治進行時的過程。2007年，也是一個法治進行時的時間段。

盡管法治建設是一個紛繁復雜的系統工程，但立法和司法永遠是法治建設的兩大核心。因此，筆者主要圍繞立法和司法這兩大核心對2007年中國法治前景作展望。

立法 多部重量級法律有望出臺

2007年，備受關注的物權法、企業所得稅法、反壟斷法、突發事件應對法等多部重量級法律將有望出臺。因此，2007年中國立法藍圖的主色調可以用“恢弘大氣、大手筆”來形容。

2007年依然沒有任何一部法律的立法能夠像物權法那般牽動人心。物權法是一部明確物的歸屬，保護物權，充分發揮物的效用，呵護民生，維護市場經濟秩序，關系人民群眾切身利益的民事基本法律，是在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是我國社會主義市場經濟的重要法律制度。

物權法絕對是當代中國立法精雕細琢的典范。不斷地精雕細琢，物權法草案有望提請2007年3月的十屆全國人大五次會議審議。之前，全國人大常委會已經對物權法草案進行了七次審議。根據全國人大常委會的安排，近三千名全國人大代表將提前研讀、討論物權法草案，提出進一步的修改意見。物權法立法依然無可爭辯地成為2006年最受關注的立法。這部法律草案是于2002年12月提請九屆全國人大常委會第31次會議進行初審的。對一部法律草案進行7次審議并將提請全國人大繼續審議，并且曾經向社會公布草案、征求全民意見，這在中國立法史上是絕無僅有的。自2002年以來，物權法草案反復修改，歷經7次審議，文本日臻完善，草案已經比較成熟，可以說，物權法已經到了瓜熟蒂落、呼之欲出之時。

作為社會主義法律體系中的一部“支架性”法律，物權法具有保護物權，明確物的歸屬，發揮物的效用，體現國家的基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序的作用，其重要性不言而喻。采光權、拾金有償、小區車位優先……一個個與百姓生活息息相關的制度將通過物權法的制定而逐漸成熟。隨著物權法的出臺實施，這些都將成為中國老百姓日后定紛止爭的基本準則。

物權法的制定之所以如此審慎，還是因為物權法所保護的物權本身具有非同尋常的現實意義。物權的確立是人類創造物質財富的第一推動力，對物權的保護可以最大限度地釋放公眾創造財富的智慧和熱情，進而推動社會的文明進步。從這個意義上講，物權是人類社會發展進步的強大推動力。英國法學家布萊克斯通在其名著《英國法釋義》中精辟地指出：“沒有任何東西像財產所有權那樣如此普遍地喚發起人類的想象力，并煽動起人類的激情；或者說，財產所有權是一個人能夠在完全排斥任何他人權利的情況下，對世間的外部事物所主張并行使的那種專有的和獨斷的支配權。”在英美國家，財產法的立法主旨就是保護私有財產權不受侵犯。美國法學家波斯納在其名著《法律的經濟分析》中生動地詮釋了保護私有財產權的極端重要性，“試想一個全部所有權都被廢除的社會：農民種谷物、施肥、立嚇鳥的稻草人，但谷物成熟時他的鄰居卻將之收割后據為己有。由于農夫既不擁有他在其上進行播種的土地，也不擁有莊稼，那他就無權對其鄰居的行為提出法律救濟要求。……在經歷幾次此類事件后，人們就會放棄對土地的耕種，而社會將設法尋找很少要預先投資的方法(如打獵)來維持生計”。可以說，沒有財產權為依托的生存權是空洞的權利，沒有財產權的其他任何權利都是空虛和漂浮不定的。沒有財產權的生存意味著“通向奴役之路”，對財產權的侵蝕、剝奪、踐踏乃是一種與現代文明格格不入的野蠻行徑。

一言以蔽之，物權是憲政的基石、人權的屏障、市場經濟的核心、社會繁榮的樞紐，是人類謀求生存與發展的基本權利，也是維系人類自由與尊嚴的根基，物權堪稱孕育人類物質文明、精神文明和政治文明的溫床。

值得一提的是，在物權法起草過程中曾經出現過不同的立法爭議，有學者甚至對物權法草案提出了措辭激烈的反對意見。筆者認為，任何一部法律的起草都可能出現不同的立法聲音，立法本身就是一個充滿博弈、交涉、討論、協商的過程，物權法這樣重要的法律出現意見分歧也完全是正常的，事實上立法機關也始終歡迎不同的建議，但需要指出的是不能從根本上否認物權法的價值，不能動輒以“違憲”等為由阻止物權法的立法進程，任何違背立法規律的反對聲都是蒼白的。

人民期待物權法!期待在物權法的呵護下，我們的社會呈現“有恒產者有恒心”的安居樂業的新氣象。

和物權法一樣，企業所得稅法也是我國社會主義市場經濟不可或缺的重要法律制度，也將提交3月的十屆全國人大五次會議審議，根據全國人大常委會的安排，近三千名全國人大代表也將提前研讀、討論企業所得稅法草案，提出進一步的修改意見。

對于廣大求職者而言，自身的勞動權益如何保障，勞資糾紛如何處理等等，往往是格外關心的問題，而這些問題的解決根本上寄希望于勞動方面的法律給予更多的保障，勞動合同法將有望成為勞動者權益保障的“保護傘”。2006年3月20日，立法機關公布了《中華人民共和國勞動合同法(草案)》全文。希望這部已經過全國人大常委會兩次審議的法律草案，能夠在2007年盡快通過并施行；希望雇主不給勞動者簽訂勞動合同、隨意解除勞動關系、濫用試用期等侵害勞動者權益的現象能夠得到法律的遏制。

突發事件應對法將有望出臺。突發事件應對法是應急管理的“龍頭法”，對有效預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生等突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民群眾的生命財產安全將發揮重要作用。

反壟斷法將有望出臺。這部有“經濟憲法”之稱的重要法律將對維護市場競爭秩序，充分發揮市場配置資源的基礎作用產生重要影響。形形色色的壟斷行為，正在損害著公平有序的市場環境，也在損害著消費者的合法權益，不利于社會主義市場經濟的健康發展。已經全國人大常委會一次審議的反壟斷法草案，對三大類最主要的壟斷行為分別以專章的形式予以具體限制，加大反壟斷的力度。我們期待反壟斷法在2007年得到通過，期待這部“經濟憲法”促進社會主義市場競爭的良性循環。

政府信息公開條例有望出臺。國務院正在抓緊制定政府信息公開條例，該條例的出臺將有力推動政府信息公開工作。目前，全國已有80多部法律、行政法規包含有關政府信息公開的規定，12個省(區、市)和16個較大的市制定了專門規范政府信息公開活動的地方性法規或規章。

《食品安全法》將有望修訂。全國人大常委會對食品安全衛生問題高度重視，已將修訂《食品衛生法》列入立法計劃，而且先后多次組織專門的調研，召開座談會，做了大量立法前期的準備工作。目前，國務院法制辦也將修改《食品衛生法》問題納入正在起草的《食品安全法》草案中。我們期待，《食品衛生法》的修改會讓我們的餐桌更安全。

民事和刑事兩大訴訟法的修訂將進一步提速。法律專家的修改建議將進一步豐富兩大訴訟法的修訂思路。如何在制度設計上對刑訊逼供進行防范，充分保障被告人和被害人的訴訟權利，專家們普遍認為應成為刑訴法修改的重點。超期羈押涉及人權的基本保障問題，事關重大，刑訴法修改也應對刑事訴訟強制措施加以完善，杜絕超期羈押問題。此外，刑事辯護律師權利、證據制度、審判效率等問題也應進入刑訴法修改的視野。“牙防組”事件、雀巢奶粉事件、火車票強制險之訴，讓公眾更加關注公益訴訟制度。專家建議，民訴法的修改應當明確確立有關公益訴訟制度，讓公共利益的保護渠道更加暢通。

筆者認為2007年立法趨勢主要體現在以下幾點：

在立法理念上，將更加突出以人為本，更加關注與人民群眾切身利益直接相關的民生型立法項目，將更加關注以立法促和諧。更加注重立法的實效，在立法決策上將更加重視引入立法成本效益分析和立法后評估制度，立法的實效將進一步提升。在立法程序上，立法的透明度將進一步提升，將更加注重吸納民意，集中民智，公眾有序參與立法的機制將進一步健全。

特別值得一提的是，環境立法問題對于當前我國的行政立法和部門立法具有比較普遍的警示意義。國家環保總局副局長潘岳曾經毫不留情地說：“在各部門中環保的法律是最多的，但管用的最少。”誠然，與其他方面的立法相比，我國的環境立法的確是最多的。到目前為止，全國人大常委會制定或修訂了環境保護法律9部、自然資源管理法律15部。此外，國務院制定的環保法規50項、國務院環保部門單獨或與有關部門共同發布的規章(包括規范性文件)200余項、軍隊環保法規規章10余項、國家強制性環境標準120多項、批準和簽署多邊環境條約51項；各級地方人大和政府制定的環境保護地方性法規和地方政府規章更多達1600余件。我國環保領域的立法之多令人稱道，但環境立法存在諸多問題，如地方保護干擾環境執法的問題被列為首要問題；現行法律法規中對政府及其部門可能影響環境的決策行為，缺少可操作性的約束性規定；對環保違法懲罰力度弱，造成企業“違法成本低”；有關法律對某些基本制度重復過多，且存在矛盾，不少環保法律制度的內容相互重疊、交叉甚至矛盾；立法操作性差，導致環境執法難，立法與基層執法能力建設嚴重脫節。環境立法的資源主要掌握在政府行政部門手中，社會參與不夠。在這種模式下，在法律起草和審議中往往主要是平衡行政部門之間的關系，平衡后的立法也就主要反映了行政部門和一部分大企業的意見，社會各方面的利益卻沒有很好的體現。立法博弈的結果是管用的沒了，磨平了法律草案的棱角。

“立法雖多但管用的少”，其實是當前立法領域帶有普遍性的問題，并不局限于環保立法。筆者希望環境立法問題能對其他部門、其他領域的立法帶來可資借鑒的警示效應。

司法 締造和諧的司法環境

新年伊始，最高人民法院院長肖揚在第七次全國民事審判工作會議上，首次提出“司法和諧”理念，并要求全國各級人民法院努力創建和諧的訴訟秩序，著力維護和諧的司法環境。首席大法官首次提出“司法和諧”理念，表明締造和諧的司法環境正在成為構建和諧社會背景下司法機關的努力方向。另據報道，最高法院正在研究建立刑事被害人國家救助制度，進一步完善司法救助制度。筆者認為，探索建立刑事被害人國家救助制度也是最高法院倡導和踐行“司法和諧”理念的具體表現。“司法和諧”將有望成為指導當前和今后一個時期司法工作的一項主流司法政策，堅持司法和諧的政策，就是為了實現和諧司法的目的。

和諧社會建設是一個結構龐大、內容繁多的宏大系統工程，涉及國家政治活動和公民社會生活的方方面面。“利益”問題是一切和諧問題最核心的焦點。“和諧”之“和”首先是調和不同利益沖突之“和”。和諧社會就是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現利益均衡的社會。司法主要是通過個案裁判解決矛盾沖突的活動，是維護社會正義的最后一道防線，司法在消解社會沖突、妥善協調好各方面的利益關系上，可以發揮不可替代的重要作用。在和諧社會建設這個系統工程中，和諧的司法環境無疑是和諧社會的重要基石。

司法其實就是一套依法解決社會糾紛的權威機制，司法工作通過個案的形式“定紛止爭”，化解矛盾和解決糾紛，進而實現社會的和諧穩定。訴訟是司法的主流表現形式，訴訟并非是充滿火藥味的急風暴雨式的對抗，也可以是和風細雨式的以理服人的司法調解。“司法和諧”理念的提出，就是要求人民法院踐行和落實司法為民、司法民主、司法公開的理念和措施，構建和諧的訴訟秩序，締造和諧的司法環境。具體而言，就是要求法官堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，準確適用法律，及時化解矛盾，做到效率與公正的統一、實體公正與程序公正的統一。正如肖揚所說，“民事訴訟應當是和諧的、有利于糾紛及時了結的訴訟，不應當是相互頂牛的、沒完沒了的訴訟”。進一步重視司法調解，探索司法調解與人民調解、行政調解等之間的銜接關系，形成和諧的多元化糾紛解決機制。進一步完善司法救助制度，通過司法救助彰顯人民法院的社會責任。在被害人訴訟權利的保障方面，過去法院多是將犯罪者定罪量刑，很少考慮被害人或其家人所受損害的賠償問題。在倡導司法和諧的理念后，法院將更加注重發揮刑事附帶民事訴訟中民事調解的重要作用，對因婚姻、家庭等民間糾紛引發的刑事案件，如果被告人積極賠償、真誠悔罪，法院將對其從輕處罰，以減少對抗，促進和諧。筆者非常贊賞首席大法官肖揚的觀點：如果沒有對困難群眾、困難群體特殊的制度保護，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強者和弱者在形式正義面前會很難獲得實質正義的平衡，這絕對有違我們的初衷，我們要提倡更耐心一點地傾聽弱勢一方的聲音。

從法治的視角看，和諧社會必然是法治社會，要構建和諧社會，實現社會和諧，就必須努力完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。司法要堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償等制度，加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度。加強司法救助，加強人權司法保護，維護司法廉潔。

筆者認為，由最高法院首倡的“司法和諧”理念完全可以在整個司法系統推而廣之，而不必局限在法院的范疇。

和諧是我們這個時代的主旋律，“司法和諧”將是2007年中國司法工作的主旋律。讓我們共同關注、共同期待、共同參與“司法和諧”的建設。

筆者曾經提出過“法治亞健康”的概念，也就是說當前中國法治系統整體上是健康的、良性運行的，但依然存在立法部門利益壟斷、立法沖突、司法不作為、司法裁量權濫用、訴訟權的濫用和惡意使用問題、少數司法人員的腐敗問題、司法公信力信任危機等諸多問題，對于中國法治的亞健康癥狀是要通過理念的改良、制度的改革來進行逐步調理的，這需要智慧，也需要時間。在2007年，“法治亞健康”問題將有望逐步得到改善。

2007年中國的法治進行時已經啟程，讓我們共同關注、共同期待、共同見證、共同參與……