中國特色社會主義民主政治發展道路

縱觀歷史，各個國家的政治制度都是那個國家的歷史和國情以及政治發展實踐的產物。中國如此，西方國家也不例外。只有從歷史和國情視角觀察一個國家政治發展的歷程，才能真正認識和理解這種政治制度。由于中國近代以來特殊的歷史環境，中國的現代政治制度具備民主的共性，即使人民的意愿得以表達，人民的權利得以實現和保障，在此基礎上，中國的民主還具有自己明顯的特征，與西方國家普遍實行的民主制度有很大區別。從制度變遷的角度看，由于中國的民主和西方的民主出發點和對象不同，要解決的問題和要完成的任務也不同，從而形成了二者之間的差別。

近現代的西方民主，產生于反對封建專制王權的資產階級革命。當時，逐漸在經濟上占主導地位的資產階級，政治上沒有權利，受到王權的壓制。因此，西方民主要解決的基本問題是，限制王權，保障資產階級的權利與自由。再后來，演變為今天西方社會中的限制國家權力與保障社會自由、權利，即今天人們常說的權力與權利的問題。總之，權力和權利的關系問題是現代西方民主的核心問題。

而中國的情況就不同了，中華人民共和國及其政治制度產生于反對帝國主義侵略和奴役，爭取民族獨立與人民解放的革命斗爭之中。在舊中國，幾乎所有帝國主義國家都欺負過中國。當時，中華民族的仁人志士痛感中國猶如一盤散沙，任人欺凌宰割。因此，中國人要獨立、要自強，首要的任務就是要把民族凝聚起來，把人民團結起來，只有這樣中華民族才能站立起來。中國共產黨最終擔負起了實現中國獨立和解放的歷史重任。在建立新中國的過程中形成的當代中國的基本政治制度的根本作用就在于凝聚全民族的力量，使中國人攢成一個拳頭!因此，中國的民主具有很獨特的性質，它更強調集中、有秩序和有領導。如果說，現代西方民主的主題是權力與權利，或曰國家與社會、政府與公民的關系問題，那么當代中國民主的主題則是：團結人民，調動和組織人民群眾建設社會主義現代化的民族國家。

中國民主政治的“三步走”

求得民族獨立、國家富強是近現代中國社會發展進步的主題。這一歷史主題設定了中國自近代以來，各種思想理論、政治力量、社會運動的歷史價值和現實命運，規定了中國社會政治發展的基本路徑。在中國，凡是能夠與這一歷史主題合拍的理論與實踐就有生命力，就能發揚光大，反之只會曇花一現，成為歷史的匆匆過客。這是近代以來中國社會的一種規律性現象。在中國，只有能夠滿足實現國家現代化和民族復興的歷史要求的政治制度，才具有現實性，而其他任何制度設計、理論構想都缺乏現實基礎，甚至是有害的。

如果用歷史的、具體的眼光看中國的民主，而不是抽象地談論中國的民主，中國自近代以來民主發展的歷程，大體經歷了三個階段。即：實現民族自決階段、實現社會平等階段和廣泛政治參與的階段。這是中國民主政治建設邁出的三大步。在這三個不同的歷史階段中，民主政治的實踐內容也是不同的。

中國的民主道路是從反帝反封建，爭取民族獨立和社會解放開始的，這是中國民主政治的第一步。中國近代以來的民族民主革命，就是把權力奪回到中國人手中，改變自1840年以來中國逐步淪為半殖民地半封建社會和中國人民倍受帝國主義、封建主義的壓迫欺凌的悲慘命運。民族獨立，是那個時代全體中國人民、中華民族的共同愿望，實現民族獨立就是實現了全民族的愿望，體現了全體中國人民的意志。因此，中華人民共和國的成立就意味著中國民主的初步實現，即實現了主權民主。

中國民主政治建設的第二步，是中國人民生存權和發展權的實現和保障。生存權、發展權是基本的人權。在舊中國，由于帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫，中國人民生活在水深火熱之中，基本的生存權利都得不到保障。新中國建立后，迅速改變國家一窮二白的落后面貌，改善人民生活，是全體中國人民的迫切要求和共同愿望。中國社會主義制度建立的根本目的就是為了解放中國的社會生產力，實現中國人民的共同富裕。在社會主義制度之下，絕大多數中國人能夠安身立命、安居樂業，中國社會實現了從貧困到溫飽，從溫飽到小康的巨大飛躍。社會主義制度實現了中國人民在經濟上和人格上的平等，這是這一階段民主的第一層含義。其次，由于社會主義制度下的政策具有人民性，得到了絕大多數中國人民的支持和擁護，人民認同意味著權力的授予，即賦予了國家政權以正當性、合法性。因此，這一時期民主的主要內容是實現社會權利、尤其是經濟權利的平等，這是中國民主在民族自決意義上的擴大和提升，并為進一步發展提供了基礎。

中國民主政治建設的第三步，就是目前這個階段，即在經濟、文化不斷發展的基礎上，不斷地相應擴大人民的政治權利、社會權利的階段。這個階段民主的主要內容是人民對國家的經濟、政治社會事務參與的不斷擴大和深化。人民依照法律直接參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等等。這是中國民主的第三步，是人民直接行使民主權利的階段。

通過中國民主的實際道路，我們可以獲得三點啟示：

第一，一個國家的民主是發生于這個國家和民族所處歷史環境的，每個國家和民族都會有自己的民主政治的發展道路，也就是說民主是內生的。

第二，每個時期民主政治的內容是不同的，這是由不同時期，國家和民族面臨的問題、需要完成的任務和希望達致的目標所決定的。

第三，民主的發展是循序漸進的，是隨著社會發展變遷而逐步擴大、發展和提升的。

所以，中國的民主是在不同的歷史條件下，根據所面臨的問題和要完成的任務，以至于要達到的目標，所以它的民主的內容以及由內容所選擇的它的形式，都是不同的。分成了民族自決、人民認同和人民參與這樣三個歷史階段。

如果從概念上講，關于民主還有一個問題，就是民主的形式問題。有一個誤區，就是把民主的形式當成民主的內容了。比如說，選舉、多黨制和議會制等等，這些的確是西方普遍采取的民主形式。但這些畢竟不能就等同于民主本身。

看待民主應當首先從本質上看，沒有一個社會和國家是為了民主而民主的，即為了追求某種民主的形式而實施民主的，民主不是擺設，民主是為了解決社會發展中的具體問題，為了實現大多數人的利益而出現、而存在的。因此，認識民主，有一個客觀標準的問題，這就是要看，在這種制度下，人民的意愿能否得到充分表達，人民權利能否得到充分實現，人民的權益能否得到充分的保障。進一步講，這種制度能否保障國家的長治久安，能否保障經濟社會的發展，能否實現人民生活的不斷改善。總之，能否促進社會的不斷發展進步，這是衡量一個制度是不是民主的制度，是不是一個好的政治制度的根本的標準。其他的標準都是次要的，因為民主的根本目的還是為了多數人的利益和社會的進步發展。在不同的歷史環境下，解決了人民迫切需要解決的問題，這個制度就是民主的，就是好的制度。不能脫離具體的環境、任務來抽象地談民主。

中國特色社會主義民主政治的實踐模式

經過長期實踐和反復探索，中國人民已經成功地開辟了一條適合中國歷史和國情，體現中國各族人民根本利益的民主政治道路，或者說形成了具有中國特色的一種新的民主政治模式。這個模式就是：共產黨領導、人民當家作主和依法治國的統一。共產黨領導、人民當家作主和依法治國這三大要素的結合和統一構成了中國式民主的基本特征。它對于中國民主的重大意義，絲毫不亞于“三權分立”對于西方民主、美國民主的重要性，中國式民主政治就是在共產黨領導、人民當家作主和依法治國的三者統一中運行的。這種“三位一體”，也是了解和認識中國式民主的關鍵。

在一個民主政體之下，由一個長期執政的黨領導人民實行民主，這在西方人看來是難以理解的，但卻是處于現代化艱難進軍中的中國的現實需要。如果需要對中國式的民主做一些解釋的話，首先需要說明的就是中國共產黨的領導問題。

從一般意義而言，民主意味著人民是社會的主人。然而，人民不是分散的個人的組合。人民要成為社會主人，要真正當家作主，必須具有自覺的意識和自覺的行動。而人民的自覺意識和行動，需要自己的頭腦——階級與民族的先鋒隊，加以概括、表達。尤其是在中國這樣一個人口眾多、經濟文化比較落后且發展很不平衡的大國，人民利益的廣泛性、多樣性，實現人民利益的復雜性、艱巨性，必然要求一個能夠代表廣大人民利益，集中反映和有效體現人民意愿的政治核心來團結、凝聚、帶領人民將現代化事業不斷推向前進。當代中國社會發展的基本事實，證明了中國共產黨的領導是中國現代化的現實需要，證明了中國共產黨長期執政的正當性，或者說，提供了共產黨長期執政的理由。

首先，中國共產黨長期執政保證了中國政權的穩定性和政策連續性。中國是個發展中國家，實現現代化是中國面臨的最重要、最迫切的任務。作為一個后起的發展中國家，中國要在經濟、文化上追趕發達國家，就必須制訂科學周詳的發展戰略，必須長期堅持不懈地努力，最終才有可能實現跨越式的發展，趕上世界上的經濟發達國家。中國共產黨長期在中國執政，使得中國自1949年建國即確定的國家工業化、現代化的發展目標，在半個多世紀的時間里得以一以貫之的實行；使得中國能夠集中一切資源、力量和智慧，用于建設和發展，將內部的紛爭和內耗減少到最低程度；中國共產黨長期在中國執政，使得中國的經濟社會發展戰略具有前瞻性，有利于經濟社會發展的政策得以長期實施。

其次，中國共產黨長期執政有利于提高決策效率，進行有效治理。中國是一個大國，人口超過世界的五分之一。舊中國一盤散沙的局面，曾使諾大的中國軟弱無力，幾乎所有的帝國主義國家都欺負過中國，對此，中國人民有著刻骨銘心的記憶。中國這樣的大國面臨著很重的治理任務，中國所處的歷史環境和國情要求中國必須具有行之有效的政治決策和社會管理，而不能是一種影響效率的、制約過多的體制。鄧小平曾經指出，中國政治體制有個最大優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。

第三，中國共產黨長期執政保證了維護中國統一、社會和諧。中國地域廣大、人口眾多，中國城鄉之間、地區之間發展不平衡、存在差異。如同世界上許多國家在經濟社會發展過程中所出現的，處于現代化進程關鍵時期的中國也正值社會關系大變動、社會結構大調整時期，社會矛盾增多、不穩定因素增多。中國共產黨作為中國各民族人民總體利益的唯一的政治代表，其執政黨的理念以及制訂的各項方針、路線、政策綜合了中國社會各個階層、各個方面的利益要求，協調了各方利益與矛盾，有利于緩解、平衡和消除各種社會矛盾，有利于最廣大中國人民的整體利益、根本利益的實現，有利于保持國家的統一穩定和社會的長治久安。

需要進一步說明的是，共產黨領導民主的確受到了許多質疑，在一些知識分子看來，民主的基本涵義是個人的自由，或者說民主是以個人自由為基礎的。因此，民主必須滿足人們，當然首先是他們這些人的言論自由以及其他政治權利。這種民主觀的政治哲學基礎是“原子式”的社會觀，即認為社會利益是由每個人的利益構成的。這恰恰正是關于中國民主問題的爭拗所在。中國社會自近代以來的歷史發展邏輯和事實都證明，中國人民命運的改變，中國人權的實現和發展，無不是以民族國家獨立解放為前提的。分散使中國軟弱衰敗，人民倍受壓迫，而團結集中使中國強大，人民享有權利。中國實現民主的邏輯是：國權先于民權，個人權利寓于國家發展之中。共產黨領導與人民民主并不矛盾，恰恰如列寧所說，它是民主的一個必要的環節。在中國沒有共產黨領導就沒有人民民主。那種把個人的自由和權利神化、絕對化的觀念，是狹隘、短視、自私的，雖能蠱惑人心卻于國于民不利。

中國式民主，除去共產黨作為民主的一個必要環節，即由共產黨組織、支持和保障人民實行權力以外，還表現為人民群眾對國家和社會事務的直接參與和監督，這就是“三位一體”中“人民當家作主”的含義。

2005年7月10日，《中華人民共和國物權法(草案)》向社會公布，引起了強烈的社會反響，各地人民群眾通過網絡、報刊等媒體和來信積極提出意見。一個月內全國人大常委會法制工作委員會共收到各地人民群眾意見10032條。物權法制訂過程向社會公開，是中國公民參與立法工作的最新范例。從1954年中國制定第一部憲法開始，迄今為止已有包括憲法在內的12部重要的法律草案向全社會公布并征求意見。此外，地方性法律法規也廣泛采取了人民參與的方式。從2000年至2004年底，中國省級人大常委會共對38件地方性法規草案舉行了聽證會，實現“開門立法”。就有關國計民生的重要法律法規、政策決定的制訂、重大社會問題的處理，廣泛地采取公示、論證、聽證、質詢等多種形式實行民主參與，十分典型地反映了中國式民主中人民直接參與政治過程和公共事務管理的特征。

依法治國是中國式民主的實現途徑，是中國式民主又一個基本要素。依法治國意味著，在當代中國，無論是黨的領導，還是人民當家作主、行使民主權利，都必須在法制范圍內進行，都必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。依法治國具有穩定性、規范性、連續性的特點，使治理國家、管理社會，不會因領導人的改變或領導人看法和注意力的改變而改變。違反法治原則的權力意志和所謂的“民主”，只會對社會秩序和人民的權利與自由造成損害。沒有法制，人民的權利就要落空，就沒有保證，就會出現混亂，甚至導致無政府主義泛濫。中國的“文化大革命”在這方面留下的教訓尤為深刻。

建立健全法制，是中國民主建設的重大進展。從建國到改革開放前的30年里，中國共制定法律134件。改革開放以來，全國人大及常委會制定了200多件現行有效的法律，地方人大及其常委會制定了7500多件現行有效的地方性法規，民族自治地區的人民代表大會制定了600多件自治條例和單行條例。日前，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，國家政治、經濟和社會生活的主要方面基本上做到了有法可依。實施依法治國方略，顯著而深刻地改變了我國社會生活的面貌，為黨的領導和人民當家作主提供了現實途徑和可靠保障。

中國民主政治建設與政治體制改革

中國的民主政治建設取得了很大成就，中國走上這條道路的時間還不長，制度還遠沒有成熟完善，還不可避免地存在著這樣或那樣的缺點和不足。中國民主政治建設的任務還很艱巨。在當前和今后一個時期，中國民主政治建設中有兩個比較突出的問題，需要在實踐中進一步探索解決。一是如何在社會主義市場經濟條件下，實現和保障廣大人民的社會平等權利；二是如何在共產黨領導之下，實現和保障廣大人民的社會主體地位和政治權利。

隨著社會主義市場經濟的建立和發展，中國社會的經濟結構、組織形式、就業方式和利益結構日益多樣化，社會階級階層出現了新的變化，人民內部利益要求復雜多樣，利益矛盾日益增加，大量新的社會問題凸顯。市場經濟的一般屬性會導致社會分化和社會差別擴大，導致經濟資源和社會權利向部分社會成員集中，形成所謂強勢群體和相對弱勢的群體。

鄧小平在晚年退休后的一次談話中指出：“少數人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。”中國防止兩極分化和解決分配不公問題的根本思想是：堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發展的社會主義基本經濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，發揮社會主義制度的整體優勢、發揮政治上層建筑對經濟基礎的反作用，調節收入分配、促進共同富裕，確保全體公民在經濟、社會上的平等地位，鞏固社會主義民主的經濟基礎和社會基礎。

落實中共中央提出的科學發展觀，是防止兩極分化，鞏固社會主義民主政治的經濟、社會基礎的具體途徑和方法。科學發展觀核心思想是“以人為本”。“以人為本”中的“人”，不是指某一部分人或少數社會精英，而是指以占中國人口絕大多數的普通工人、農民及其他勞動者為主體的全體人民。“以人為本”體現了社會主義民主政治所包含的基本價值，是與社會主義民主的本質要求相一致的。科學發展觀意味著，統籌協調城鄉發展、區域發展、社會發展，更加注重社會公平，使全體中國人民共享改革開放和經濟社會發展的成果，構建一個和諧的社會。

在社會主義初級階段，需要長期堅持和實行中國共產黨領導。如何在共產黨領導之下，實現和保障廣大人民的社會主體地位和政治權利，這是中國特色社會主義民主政治建設中另一個長期存在的、帶有根本性的課題。

中國共產黨和中國人民的根本利益是一致的，黨的領導和人民當家作主在本質上是統一的，但黨的領導與人民家作主又有區別，在現實中存在著矛盾和問題。黨的領導和人民當家作主是對立統一的關系。這種矛盾和問題主要表現為：黨代表人民的整體利益、根本利益和長遠利益，與人民群眾中的不同階級、階層和群體的個別利益存在差異和矛盾；黨的方針、路線、政策在根本上反映和集中人民利益，但不能排除黨會出現失誤和偏差；黨在整體上是中國工人階級、中華民族和中國人民的先鋒隊，但不能排除黨的個別組織和少數黨員、干部會偏離黨的宗旨，出現蛻化變質。特別是在社會主義市場經濟條件下，黨的各級組織和黨員、干部面臨著更加復雜的形勢和嚴峻的考驗。這些矛盾和問題，如果處理不好，就會影響和妨礙廣大人民群眾行使當家作主的權利。

如何解決黨的領導與人民當家作主之間一定程度上存在的矛盾?根本的思路和辦法是：加強執政黨的自身建設，推進民主執政，加強人民群眾的監督、擴大人民群眾有序的政治參與。

社會主義民主政治要由共產黨來領導是有前提的，這就是共產黨必須是全心全意為人民服務的，是一個沒有任何私利的黨。只有這樣，共產黨才能真正代表全體人民，才具有領導和帶領人民前進的資格。實行社會主義市場經濟，各種利益因素、各種思想意識都會滲透到黨內，對黨組織和黨員干部產生影響。因此，如何在市場經濟條件下，保持黨組織和廣大黨員的理想信念、拒腐防變，保持黨組織和黨員的先進性，就成為社會主義民主政治建設的重要命題。

共產黨作為領導人民的黨，必須接受人民的監督。對權力的監督是社會主義民主政治建設的重要內容，我國人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的權力監督機制是民主監督的最重要最基本的內容。

重大問題堅持協商于決策之前已成為中國政黨政治運作的基本制度，發揮各民主黨派參與政策制訂的作用是多黨合作的實質內容。進入20世紀90年代后，各參政黨派參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家方針、政策、法律、法規的制定進一步規范化、制度化。

中共全國代表大會的政治報告、中共中央全會的文件、中共主要領導人的講話、國務院向全國人大作的政府工作報告、中共中央和國務院作出的重大決策、全國人大、國務院討論通過的重要法律和法規、國家領導人選、全國人大、全國政協的組織規模、界別設置、提名條件、進退年齡及組織人員名單等等，事先都同各參政黨派中央領導人、無黨派代表人士進行協商和座談。許多重要文件在起草階段就征求民主黨派的意見，有的是經過多次反復協商。各參政黨派就國計民生的重大問題，以書面建議、政協大會發言或提案等方式，積極獻計獻策。

此外，黨內監督、政府部門之間的相互監督制約、社會輿論監督等，也是民主監督的重要方面。中共十六大以來，黨中央頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等一系列重要文件，使民主監督進一步規范化、制度化。

中國的民主政治建設還要繼續發展，中國民主政治的發展要通過持續和穩健的政治體制改革來促進。中國的政治體制改革是必要的、重要的，但要遵循三條原則：確有必要，經過實驗，逐步推開。

中國在短短的幾十年創造的發展奇跡，已充分證明中國創建的民主政治發展道路，是符合中國的實際和發展需要的，是符合中國絕大多數人民根本利益的。中國人民將堅持和繼續發展和完善這一制度，直至實現中國的現代化和中華民族的偉大復興。