建議修訂完善《汽車品牌銷售管理辦法》

近日，北京亞運(yùn)村汽車交易市場、杭州汽車城、成都西部汽車城等汽車有形市場就促進(jìn)汽車流通領(lǐng)域的合理競爭和有序發(fā)展，建立和諧的汽車市場經(jīng)營環(huán)境，對完善《汽車品牌銷售管理辦法》進(jìn)行了相關(guān)探討。

由商務(wù)部牽頭、國家發(fā)改委和國家工商總局聯(lián)合頒發(fā)的《汽車品牌銷售管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2005年4月1日開始實(shí)施，但到目前為止全國各地執(zhí)行的力度不盡相同。在汽車流通領(lǐng)域?qū)嵤┰撧k法的目的在于：規(guī)范汽車流通方式，理順汽車市場交易秩序，強(qiáng)化對流通領(lǐng)域的管理，建立健康有序的汽車流通環(huán)境。特別是當(dāng)時我國加入WTO后面臨全面開放，為保護(hù)我國汽車流通領(lǐng)域企業(yè)的利益，加大外國汽車品牌在我國建立銷售網(wǎng)絡(luò)的投資和成本，吸引國際資本對我國汽車市場的投資，促進(jìn)我國汽車行業(yè)的健康發(fā)展。然而，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，該《辦法》的實(shí)施，并沒有達(dá)到當(dāng)時預(yù)想的目的，暴露出很多問題，有的還造成了負(fù)面影響，行業(yè)內(nèi)的許多企業(yè)和相關(guān)人士提出了很多尖銳的意見。

在2004年《辦法》征求意見時，在汽車流通領(lǐng)域就得到許多批評的意見。相關(guān)人士認(rèn)為，《辦法》硬性規(guī)定汽車流通領(lǐng)域只能采取品牌銷售的辦法，這本身就不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抑制了汽車市場多元化的格局。汽車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商原本實(shí)力懸殊，但法律上是平等的法人，由于《辦法》的實(shí)施，使經(jīng)銷商的地位由與汽車廠家的合作變?yōu)榱似噺S家的從屬。《辦法》實(shí)施后，汽車生產(chǎn)企業(yè)掌控了流通企業(yè)(汽車經(jīng)銷商)的發(fā)展命脈，經(jīng)銷商如何經(jīng)營，經(jīng)營的規(guī)模、范圍、地域，利潤空間都由廠家左右，經(jīng)銷商只是聽命于廠家。而成百上千萬元的投入和巨大的周轉(zhuǎn)資金壓力，卻全部由經(jīng)銷商自行承擔(dān)，經(jīng)銷商的利益受到嚴(yán)重侵害。

實(shí)施《汽車品牌銷售管理辦法》呈現(xiàn)的問題

問題1

強(qiáng)化品牌的壟斷地位，使已經(jīng)處于弱勢地位的汽車銷售企業(yè)和消費(fèi)者被更加弱化，消費(fèi)者的合法權(quán)益更加容易遭到侵害。《辦法》規(guī)定了廠家高度的銷售控制權(quán)，汽車經(jīng)銷商必須在得到汽車廠家品牌許可之后才可以銷售汽車，汽車生產(chǎn)企業(yè)掌握了汽車流通企業(yè)的發(fā)展命脈，經(jīng)銷商必須聽命于廠家，把本應(yīng)該由市場來調(diào)控的自由競爭環(huán)境變成了由廠家審批認(rèn)可的行政管理機(jī)制，強(qiáng)化了市場的壟斷。而消費(fèi)者則被剝奪了由市場競爭帶來的實(shí)惠。《辦法》客觀上幫助汽車廠商把已經(jīng)形成的買方市場再變回賣方市場。比如個別品牌的市場“饑餓”銷售方法就屢試不爽，而且正在被其他品牌效仿，正有星火燎原之勢，經(jīng)銷商加價銷售在汽車市場已經(jīng)屢見不鮮，越來越多的消費(fèi)者正在為汽車廠家的“忽悠”買單。

問題2

《辦法》以品牌授權(quán)的方式由廠家管理汽車流通市場，代替了政府的一部分職能，使政府管理缺位，把社會的汽車市場變成為汽車廠家的市場。那些多年來一直奉公守法的經(jīng)銷商，有的由于沒有得到汽車廠家的品牌授權(quán)，合法商戶忽然之間變成了非法商戶。其實(shí)，汽車廠家就是一個企業(yè)，難以承擔(dān)管理市場的能力和功能。目前汽車市場的情況是：由于《辦法》的可操作性不強(qiáng)，而且有眾多反對和抵制的呼聲，使品牌授權(quán)工作不能得到有效的落實(shí)，造成已獲授權(quán)和未獲授權(quán)的經(jīng)銷商都在進(jìn)行汽車銷售，已經(jīng)造成市場管理的混亂。政府法規(guī)性文件不能得到有效執(zhí)行，政府文件的權(quán)威、嚴(yán)肅性遭到挑戰(zhàn)，政府的形象也因此受到損害。

問題3

相關(guān)部門的有關(guān)人員雖然強(qiáng)調(diào)《辦法》沒有對汽車經(jīng)銷商的經(jīng)營業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)定，只是規(guī)定了其必須符合廠家的建設(shè)要求，而各汽車廠家為了壟斷市場，都在推行4S店的經(jīng)銷模式，《辦法》無異于肯定和強(qiáng)化了4S店的經(jīng)營模式，否定、抑制了其他經(jīng)營業(yè)態(tài)。然而，當(dāng)前在汽車銷售領(lǐng)域最活躍的銷售形態(tài)卻不是4S店，而是有形汽車市場。有形汽車市場有著4S店難以企及的優(yōu)勢：它節(jié)約了各種成本，節(jié)約了社會資源，有效組合了政府和企業(yè)的各種功能，活躍和繁榮了市場，為消費(fèi)者提供了功能多樣的能夠集中展示、銷售便于消費(fèi)者挑選的汽車消費(fèi)環(huán)境（詳見附件）。這是一種隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的經(jīng)營業(yè)態(tài)，是符合市場規(guī)律的業(yè)態(tài)形式。但是這種業(yè)態(tài)不利于形成壟斷，而有利于市場競爭，因此不被汽車廠家認(rèn)可，有的廠家甚至不允許自己的品牌汽車進(jìn)入有形汽車市場銷售。目前，我國大量4S店的建設(shè)耗費(fèi)了驚人的土地資源（全國近萬家，北京300多家，每家用地平均5000平米）。這些店過分強(qiáng)調(diào)品牌維修，使稀缺的能工巧匠以及能夠共享的機(jī)械設(shè)備僅限于某單一品牌，造成人力資源和設(shè)備重復(fù)投資的浪費(fèi)；這些銷售店點(diǎn)多、分散，給消費(fèi)者選車、購車和辦理相關(guān)手續(xù)造成許多麻煩；浪費(fèi)了寶貴的時間和燃油，穿梭于各部門之間造成交通擁堵。《辦法》實(shí)際上起到了幫助汽車廠家抵制有形汽車市場業(yè)態(tài)發(fā)展的作用，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

問題4

由于《辦法》規(guī)定汽車品牌銷售企業(yè)要按照汽車廠家的要求建設(shè)統(tǒng)一的店鋪、統(tǒng)一的品牌形象、統(tǒng)一的售后維修保養(yǎng)體系，從而壓抑了經(jīng)銷商和維修保養(yǎng)企業(yè)的品牌建立，造成了同一品牌下服務(wù)無優(yōu)劣的假象，強(qiáng)化了汽車品牌形象，弱化了實(shí)際服務(wù)質(zhì)量，使消費(fèi)者的權(quán)益受到傷害。汽車的銷售方式、售后服務(wù)方式、維修保養(yǎng)方式、裝飾美容方式等是多種多樣的，然而汽車廠家為了使其利益最大化，當(dāng)然會選擇一種最有利于自己的經(jīng)營方式。作為政府的法規(guī)性政策，不能只為汽車廠家一方的利益著想，而應(yīng)當(dāng)考慮到全社會的方方面面。在當(dāng)前貫徹執(zhí)行《辦法》的過程中，無疑使占我國汽車品牌90%以上的國外汽車品牌的銷售網(wǎng)絡(luò)得到了充分的免費(fèi)宣傳，為國際汽車大鱷節(jié)約了可觀的品牌宣傳費(fèi)用，而侵害了本土經(jīng)銷商的利益。

問題5

從進(jìn)口汽車的銷售情況來看，《辦法》賦予了總代理主宰市場的權(quán)力。總代理按照其利益最大化的要求，已經(jīng)使一批進(jìn)口汽車經(jīng)銷商退出市場，剩下的不得不按照總代理的指令興建4S店，或淪為二級分銷商。進(jìn)口汽車品牌輕而易舉的就得到了需要投入巨資打造的銷售網(wǎng)絡(luò)，根本沒有實(shí)現(xiàn)加大外國汽車品牌在我國建立汽車銷售網(wǎng)絡(luò)投資的初衷，而恰恰適得其反。《辦法》把一筆可觀的投資拒之于國門之外，已經(jīng)對我國的民族利益造成了侵害。

問題6

從目前汽車市場的總體情況來看，《辦法》實(shí)施以來，由于政府監(jiān)管力度不夠、手段不到位，并沒有對規(guī)范、整理市場起到什么效果，車市的秩序依然如故。經(jīng)營多種品牌的經(jīng)銷商依然在經(jīng)營；不允許進(jìn)入有形汽車市場銷售的汽車品牌依然在有形汽車市場進(jìn)行銷售；沒有任何經(jīng)營資質(zhì)的“拼車”公司和“拼縫”人員依然如故的活躍在汽車市場周邊；消費(fèi)者的投訴也依然如同以往，而且還有增加的趨勢。所不同的是又給經(jīng)銷商辦了一遍品牌授權(quán)手續(xù)，給社會又增加了一些麻煩和額外的成本。

對調(diào)整《汽車品牌銷售管理辦法》的建議

建議1

對汽車市場管理、監(jiān)督的職能應(yīng)該是政府，汽車市場的有序發(fā)展不能僅寄希望于品牌銷售許可。企業(yè)是利益的團(tuán)體，對社會、對市場的公信力很弱，讓一個企業(yè)去管理另一群企業(yè)的辦法是難以理順市場秩序的。政府應(yīng)該對車市的和諧發(fā)展有所作為，而不應(yīng)該僅僅是“備案”。

建議2

在汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)該造就自由競爭的市場環(huán)境，而不應(yīng)該強(qiáng)化壟斷；應(yīng)該把汽車服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和汽車生產(chǎn)企業(yè)放在同等的地位，而不是從屬。政府不應(yīng)該在政策法規(guī)上讓同等法律地位的法人不平等。

建議3

汽車品牌銷售是當(dāng)今眾多汽車銷售方式中的一種，政府制定的政策法規(guī)要符合實(shí)際，不要強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)一定要采取某種銷售模式、而不能采取另一種銷售模式。汽車銷售方式是多元化的，有的方式適合某種品牌的銷售，有的方式適合在某個城市的銷售，有的方式適合某個經(jīng)營人員的銷售。政府部門的政策應(yīng)該讓多元化的市場能夠健康、有序、和諧的發(fā)展，而不應(yīng)該人為的強(qiáng)行組合，只推崇其一，而偏廢其他。

建議4

政府部門頒布的政策要與黨中央國務(wù)院提出的建設(shè)節(jié)約型社會的號召相一致，出臺的政策要本著勤儉節(jié)約的原則，讓企業(yè)在經(jīng)營活動中降低投資成本、降低經(jīng)營成本、節(jié)約社會資源，建立有利于競爭和多元化發(fā)展的汽車銷售體系。不要用政策法規(guī)限制或鼓勵某種經(jīng)營方式，應(yīng)該讓市場經(jīng)濟(jì)去檢驗(yàn)這種業(yè)態(tài)。但是在審批興建汽車銷售企業(yè)時，應(yīng)該把鼓勵節(jié)約社會資源、反對浪費(fèi)社會資源作為重要的考核指標(biāo)。

建議5

對于有形汽車市場的建設(shè)，希望政府部門的政策法規(guī)在下述問題方面給予把關(guān)。一是作好城市發(fā)展規(guī)劃，避免城市盲目發(fā)展有形汽車市場、4S店等汽車銷售項(xiàng)目，避免汽車銷售過度競爭，造成不必要的土地、資金及社會資源的浪費(fèi)。二是在《汽車品牌銷售管理辦法》中應(yīng)允許品牌經(jīng)銷商在市場內(nèi)自行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廠家不得干預(yù)。三是汽車品牌經(jīng)銷商只能在工商部門監(jiān)管的汽車市場內(nèi)設(shè)立非分支機(jī)構(gòu)的二級經(jīng)銷商，便于規(guī)范管理，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是禁止汽車廠商以區(qū)域銷售為借口，歧視非本地消費(fèi)者，應(yīng)允許經(jīng)銷商在汽車市場內(nèi)向所有消費(fèi)者銷售汽車。五是為構(gòu)建節(jié)約型社會，建議政府有關(guān)職能部門在審批市場建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)充分聽取行業(yè)組織（商會、協(xié)會）的意見后再批復(fù)。

附：有形汽車市場相關(guān)資料

有形汽車市場是符合中國國情的汽車營銷模式。它集中交易、集中服務(wù)的模式，可降低經(jīng)銷商和消費(fèi)者的交易成本，是最經(jīng)濟(jì)的交易模式。象北京這樣的大城市，有3-4家有形汽車市場就可以滿足汽車銷售的需要，中小城市1-2家即可。而如果全部采用4S店模式，每個城市、每個品牌只設(shè)立一個4S店就需要40多家，平均每家用地5000平米就需要20萬平米，而北京的4S專賣店已近300家。就有形汽車市場和4S店相比，在土地利用率和投資成本上，有形汽車市場都優(yōu)于4S店模式，對于土地資源緊張的中國現(xiàn)在更應(yīng)該鼓勵汽車的集中交易。

有形汽車市場的設(shè)立為政府提高辦事效率提供了可能。現(xiàn)在各地方都在汽車有形市場內(nèi)開始設(shè)立政府辦公服務(wù)機(jī)構(gòu)（如最早在亞運(yùn)村汽車市場內(nèi)建立的“一站式”辦公服務(wù)大廳），使消費(fèi)者不出市場就可以完成所有購車手續(xù)的辦理。但這種服務(wù)機(jī)構(gòu)只有建立在有巨大銷售規(guī)模的有形汽車市場內(nèi)才有意義，因?yàn)檎块T不可能在全國6000多家4S店內(nèi)都設(shè)立這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

汽車有形市場的發(fā)展對促進(jìn)國內(nèi)汽車流通行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。汽車市場的存在打破了外資控制的汽車生產(chǎn)廠家想壟斷汽車銷售渠道的目的。由于汽車市場處在生產(chǎn)廠家、汽車經(jīng)銷商和消費(fèi)者利益之間，能夠?qū)οM(fèi)者、經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家的利益起到協(xié)調(diào)的作用，促進(jìn)行業(yè)競爭，更好的保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)銷商的合法利益。