服務(wù)型政府不只是口號(hào)

適時(shí)的轉(zhuǎn)變是必要的。服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變的方向，我們的政府也不例外。

十六屆六中全會(huì)明確提出，要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?；竟卜?wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高。這是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，也是一個(gè)堅(jiān)持“以民為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的政府的必然要求。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變不可能是一蹴而就的，尤其在矛盾突出、制度缺陷明顯的時(shí)候。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)人均GDP從1000美元向3000美元過(guò)渡的時(shí)期，也是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。2005年，我國(guó)人均GDP1700美元，社會(huì)公共需求擴(kuò)張強(qiáng)烈而迫切。而政府公共服務(wù)提供能力有限，兩者之間的矛盾凸顯。是我們的需求超過(guò)了經(jīng)濟(jì)能力的承受范圍嗎？還是政府公共服務(wù)的價(jià)值取向和制度安排上出了問(wèn)題？

有前者的原因，但后者是主要原因。也就說(shuō)，在原有的經(jīng)濟(jì)能力范圍內(nèi)，完全可能提供覆蓋面更廣、更充足、更公平、更均衡、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。前提是，我們必須調(diào)整原有的價(jià)值取向和制度安排。

全民共享改革發(fā)展成果，這是現(xiàn)階段中央政府的命題。因此，公共服務(wù)的價(jià)值取向自始至終都應(yīng)該堅(jiān)持“以民為本”，以保證無(wú)論是東部地區(qū)或西部地區(qū)，城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民，富人或窮人，都能享受到最基本的公共產(chǎn)品的供給，共享改革發(fā)展的成果。

在制度的安排上，確立政府在公共服務(wù)的主體地位和主導(dǎo)作用，建立從中央到地方公共服務(wù)的嚴(yán)格的分工體制及問(wèn)責(zé)制；政府的公共財(cái)政體制框架進(jìn)一步完善，各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)更加合理；消除城鄉(xiāng)兩元分割的公共服務(wù)制度缺陷；形成公共服務(wù)的社會(huì)多元參與機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制。

政府應(yīng)該出現(xiàn)在最恰當(dāng)?shù)牡胤剑辉轿?，不缺位，不錯(cuò)位。

在2007年的全國(guó)兩會(huì)上，社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的民生問(wèn)題可能依然會(huì)是關(guān)注的焦點(diǎn)。

其中，教育應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。教育涉及國(guó)計(jì)民生，還關(guān)乎民族興亡。大到一個(gè)民族的自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展，小到農(nóng)民的脫貧致富都離不開教育，教育既是為個(gè)人謀求發(fā)展，更是為民族謀求發(fā)展。一個(gè)堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”的政府沒(méi)有理由不將教育作為惠及全民的公益性事業(yè)予以強(qiáng)調(diào)。所以教育需要國(guó)家竭誠(chéng)負(fù)責(zé)，哪怕勒緊褲腰帶也不為過(guò)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。這是去年的六中全會(huì)《決定》提出的。明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。這是中央政府的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要的是自上而下的政府轉(zhuǎn)型。

不只是教育，一個(gè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系的形成，不可能由一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府來(lái)完成。只有通過(guò)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型才可能完成。一旦政府轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)不了，公共服務(wù)的矛盾無(wú)法解決，而企圖縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距的努力也將大打折扣。

過(guò)去的一年，中國(guó)財(cái)政預(yù)算安排已經(jīng)開始向教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；新的一年，我們有理由期待更明顯的傾斜。這是服務(wù)型政府從口號(hào)向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的前兆。