一切為了公共服務

政府是一個社會發展的火車頭，古今中外莫不如此。因此，一個政府倘若喪失了創新的激情，那社會也就沒有了活力。反之，一個充滿活力的社會，政府也大多充滿創新激情。

在經濟發達的東部地區，政府創新的成效尤為明顯。習慣于市場經濟高效率的社會民眾，越來越無法接受一些政府部門和官員的低效率。政府的廉潔高效成為必然要求。中國經濟的逢勃發展，推動著政府的改革創新。

2006年，我們推薦了新農村建設十大典型創新案例。

2007年，《小康》從全國無數的創新案例中選出了十個不同領域中極具代表性的典型予以推薦。他們或者在現有條件下更好地提供服務，或者引發了深層次的制度和體制創新。

當然，政府行為的最終裁判權應當屬于它所服務的公民。因為政府創新的最終目的是為了給公民提供最優質的公共服務。

創新單位：杭州市工商局

事件：網上年檢申報備案制

電子商務你一定不會感到陌生，或許你還會知道國內那家著名的電子商務網站就是從杭州出來的。

電子政務你熟悉嗎？杭州的電子政務其實也搞得有聲有色了。

2006年杭州市工商局推行網上年檢申報備案制：信用記錄良好的企業無需年檢，申報備案即可，其年檢所花的時間在理論上為零。更有意思的是，“電子簽名”被運用于政府事務了。在網上提交的年檢報告上點擊“電子簽名”即產生與在紙質材料上加蓋物理印章相同的法律效果。

2006年初，杭州市工商局從10萬多家企業中遴選出三分之一試行這一制度，在經過確定名單、社會公示、確認及申報等程序后，32228家企業最終入選并獲通過，占杭州市企業總數的31%。使用了“電子簽名”的企業將近10%。網上年檢申報備案結束后，杭州市工商局對其年檢申報資料的真實性按一定比例進行嚴格抽查，對有虛報情況的依法予以嚴處，以督促企業如實申報年檢，確保年檢質量。

創新單位：山東膠南市政府

事件：創辦”新農村大學堂”

在山東膠南市各鎮駐地，都有這樣一所學堂——農民不用交學費，就能學到他們想學的知識和技能；雖然沒有資格發放正規的學歷和文憑，卻能培育農民成為實用型技術人才；雖然稱不上是人才高地，卻能成為當地招商引資的招牌。這所學堂被當地農民稱為 “新農村大學堂”。

從這里走出去的800多名農村大嫂已經由家庭主婦搖身一變成了服裝工廠的工人，并成為了一個遠近聞名的品牌，吸引了不少服裝企業前來落戶，推動了當地經濟發展。

“新農村大學堂”是開放的，有條件、有意愿、有能力的農民都可以進來，還可以根據自己的需求自由選擇培訓項目，可以根據自己的時間隨時前來參加咨詢。無論技能培訓還是咨詢服務全部免費。“新農村大學堂”的老師，除了鎮黨政領導干部和聘請的專家，大部分是在農村成長起來的鄉土人才。

事實上，“新農村大學堂”已經成為了新農村社區的公共服務點，為農民提供了福利，走進學堂的農民因此得到了實惠，生活因此而改善，連帶一起改善的還有新農村的村莊建設。

創新單位：湖南郴州市政府

事件：設輿論監督獎支持媒體工作

新伊始中共郴州市出臺《關于進一步支持新聞媒體工作的意見》，特別設立了一個“輿論監督獎”，“專門獎勵主動把輿論監督線索交給郴州調查處理或通過輿論監督對郴州工作產生重大推動作用的中央、省級媒體記者”。

文件要求郴州各級黨委、政府虛心接受輿論監督。對新聞媒體轉來的輿論監督線索，各地各部門各單位要派專人核實處理，并以書面形式及時回復。對輿論監督反映的問題，相關部門和單位要認真對待，并將落實整改的情況向有關媒體通報。

據該文件，媒體記者采寫湖南郴州的輿論監督報道，不但有可能得到“輿論監督獎”，還有可能被授予郴州市“榮譽市民”稱號，意在以“更加開放的思維、更加開明的態度”支持新聞媒體開展工作，因為媒體的輿論監督對一個地方的發展是重要的。

創新單位：河北省政府

事件：公布“權力清單”

在河北省，被稱為“對權力機關進行自我革命”的宏大舉措———行政權力公開透明運行試點改革，才引起了全國的關注。

改革的試點選在邯鄲。從市長開始，邯鄲市的每一個官員都要進行權力清理明晰權責。權力清理結束后，結果要向社會全面公開，試點規定，“公開是原則，不公開是例外。除涉及國家機密和法律規定必須保密的之外，必須全部公開。”對不能公開或暫時不公開的，試點單位要逐項列出目錄，說明理由，并報省試點工作領導小組辦公室審核備案。

同樣的試行改革也在省國土資源廳和省商務廳展開。在大規模清理下，全省各試點單位共清理和審核各類權力2309項， “砍掉”近300項行政權力。

2006年3月，“河北省行政權力公開透明運行”經過一年試點，進入全省實施階段。作為全國第一個進行行政權力公開透明運行改革的省，自改革后，河北省取得了良好的政治和社會效果。陽光下的權力行使帶來了行政的廉潔高效。

創新單位：沈陽總工會

事件：首創農民工維權日

每年的9月25日，都不再平常。但對于沈陽的農民工，從2006年9月25日之后的每一個9月25日，將成為沈陽市農民工維權日，在全國，尚屬首例。

維權日當天， 8輛維權車在沈城內為農民工維權提供服務。以后每天維權車都將上路。

維權車的功能不可小覷：向農民工講解保障農民工權益的方針政策；團結組織農民工入會；承接農民工生產、生活等方面的投訴；及時受理農民工遇到的欠薪、工傷、勞動合同、子女就學的問題，并會同社會相關職能部門快速解決，建立農民工“訴訟快速通道”，為農民工免費提供法律服務和法律援助。沈陽市還正式開通了農民工維權投訴熱線電話—96333，這在全國來說，并不多見。

同一天，沈陽市表彰了農民工的先進典型，首次命名10名農民工為“沈陽市十佳新市民”，并授予沈陽市“五一”勞動獎章。

沈陽市設立農民工維權日最終目的是為農民工維權，使農民工真正融入沈陽，成為沈陽的新市民。

沈陽市此舉對強化社會各界對農民工權益保護的關注無疑有著特別重要的意義。

創新單位：安徽省政府

事件：首推為民服務全程代理

在安徽，類似像上派出所改名字、上戶口這樣的瑣事，農民們不再需要自己親自辦理了。由坐班的鄉鎮干部幫忙當跑腿。

這得益于安徽在全省農村推行的“為民服務全程代理”制度。自2002年試點“為民服務全程代理”制度以來，到目前已有80%的縣市實行“代理制”。絕大多數鄉鎮在該制度框架下，分別設立代理室，群眾有事只需要向鄉村代理室申請，由代理室全程予以辦理，辦結后通知申請人。

迄今，安徽100％的鄉鎮設立了服務中心，90％以上行政村設立了規范化的代理室。全省鄉村代理服務機構累計為群眾代理事項近百萬件，群眾滿意率在95％以上。全程代理的內容隨著農民需求的變化而不斷豐富，已從證件辦理、婚姻登記、戶口轉移、建房審批等一般性生活事務，向農業生產服務方面的良種求購、信息咨詢、農產品銷售、傳遞致富信息、推廣農業實用技術等方面拓展。

把鄉村干部能從大量繁雜的事務中解脫出來，推行為民服務全程代理，這是推動鄉村工作職能轉變的有效措施。

創新單位：深圳市政府

事件：政府為企業創新買單

在中小企業板成功上市7天后，深圳萊寶科技負責人高興地從深圳市政府領導領到了一張100萬元支票。像萊寶一樣領到支票的企業共有38家，深圳市政府為首批進入成長路線圖計劃的企業發放支票，開創了科技企業上市政府“買單”先河。

中小企業上市路線圖計劃不過是深圳再次進行科技研發資金改革的一小部分，除此之外還有許多內容在全國都是首創，譬如：從企業項目申請，改革為企業研發補貼；對非共識項目給予資助，激發民間創新人員的活力；深港創新圈計劃；龍頭企業培養計劃……

科技研發資金是政府對科技創新最直接、最重要的投入形式。深圳市科技研發資金從1992年的200萬元，已躍升到今年6.5億元的資金規模。深圳在不斷加大對自主創新的政府投入規模，未來5年市區兩級財政投入科技研發要超過100億元。

有評論認為，深圳若能夠率先完成政府科技資源配置方式的改革，使資源配置方式適應市場經濟的和自主創新實踐的要求，將帶動政府研發投入達到一個合理的水平，迎來第二次飛躍式發展.

創新單位：福建省政府

事件：開展農村“清潔家園”行動

借新農村建設之東風，村容整治成為很多地方政府的一項重要工作，在這一方面，福建的“清潔家園”行動立題鮮明，富有成效。

按照部署，各地因村制宜，探索不同的垃圾處理運營模式。沿海經濟發達地區和部分有條件的山區，按照產業化的方式，統籌布局，積極發展焚燒處理技術和垃圾焚燒發電；經濟欠發達地區以及邊遠地區近期則采用農家堆肥或減量填埋，實現資源化利用和低污排放。

福建還加強農村溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污泥積水，逐步達到“管網通、溝渠通、道路通”的要求，努力實現村莊布局優化、村落綠化、庭院美化、道路硬化、環境潔化、溝渠凈化的目標。福建省還提出，“十一五”期間，全省完成500個鎮（鄉）、5000個以上建制村的垃圾治理，農村垃圾處理率達50％以上。

道路整潔，空氣清新，村容村貌亮麗，農民群眾的心情舒暢了，更重要的是，這也悄無聲息地改變著村民的衛生觀念。

創新單位：上海市政府

事件：率先全民社保

在全國農民、進城務工人員等尚未完全納入國家保障體系的時候，在上海，納入社保的人數已達1100多萬，在一定程度上實現了全民社保，走在了全國前列。

針對小城鎮就業者和失地轉移的農民，2003年上海啟動小城鎮保險，實施“25+X”的模式，“25”表示養老、醫療、失業、工傷、生育等“五險”繳費比例為25%，這部分帶有強制性，歸社會統籌，用于基礎保障；“X”是在基本保險基礎上的綜合性個人賬戶，不帶強制，也沒有細化，用途多樣。

針對外來從業人員，上海出臺了綜合保險政策。這種保險的繳費相當于城保的1/4，并且都是用工單位交納。待遇是“養老、大病醫療、工傷等三個基本待遇＋綜合保險卡買藥的功能”。

目前，上海市城鎮在職社保繳費人數達450萬，養老金領取人數達270萬，全面實現了社會化發放；參加小城鎮社會保險的達到110余萬（含征用地離土農民80萬人）；參加農村社會養老保險的有147萬多人（含養老金領取人員39萬人）；參加外來從業人員綜合保險的有240萬人。

創新單位：中國青基會、河南新縣縣政府

事件：啟動“希望醫院”

2006年7月25日，青基會在河南新縣啟動“希望醫院——鄉鎮衛生院救助行動”，在新縣箭廠河鄉投資50萬建立我國第一所希望醫院——-仁和希望醫院，在卡房鄉建立我國第二所希望醫院——華帝希望醫院。

青基會推出”希望醫院——鄉鎮衛生院救助行動”，正是為了解決農村貧困地區嚴重存在的農民群眾看病難、看病貴、看不起的問題。根據規定，“希望醫院”的捐資標準為50萬元，地方政府按不低于捐款額60%的比例匹配資金，資助資金主要用于危房改造、更新醫療器械和培訓醫務人員。

繼河南之后，同年的12月8日，浙江省的第一所“希望醫院”在溫州永嘉山坑鄉奠基。這意味著人們熟知的希望工程開始從教育領域向農村醫療領域延伸。