淺析現階段我國收入分配中的公平問題

摘要:現階段，我國收入差距不斷拉大，收入分配不公平的問題已經凸現，嚴重影響了社會主義和諧社會的發展#65377;要解決收入分配存在的問題，必須正確理解公平原則，切實有效地采取措施調節收入分配，在分配領域特別是在再分配領域中更加注重公平，逐步實現公平與效率有機的#65380;動態的結合，促進社會的和諧發展#65377;

關鍵詞:公平;效率;和諧發展

中圖分類號:F014.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0008-03

改革開放以來，我國的社會經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是在經濟高速發展的背后也出現了諸多問題，特別是在收入分配領域，居民收入差距不斷擴大，基尼系數逐年增長#65377;收入分配的公平問題已成為社會各界普遍關注的社會問題之一#65377;

一、收入分配公平的內涵

收入分配中的公平是屬于經濟領域的公平，也是社會學等學科著重考察的主要問題，其本身具有手段和目標的二重性#65377;一方面，公平分配是促進生產發展，達到理想社會秩序的手段#65377;另一方面，公平又是各個社會要追求的社會目標#65377;由于收入分配中的公平是屬于生產關系的范疇，而在生產關系中起決定作用的是生產資料所有制#65377;因此，生產資料占有的公平與否，最終決定收入分配的公平與否#65377;

社會主義公有制經濟中的收入分配公平是以按勞分配為基礎的，對于這種意義上的公平，馬克思在《哥達綱領批判》中曾做過十分深刻的論述#65377;他指出，在社會主義社會，生產者的權利是和他們提供的勞動成正比例的;平等就在于同一尺度——勞動——來計量，這種平等不承認階級差別，因為每個人都像其他人一樣只是勞動者#65377;但它又不同于空想社會主義者理解的平等，空想社會主義者關于未來社會的分配的主張，主要是各取所需，他們把平等往往混同于平均主義#65377;馬克思所指的平等的權利，對于不同等的勞動者來說是不平等的權利#65377;它默認不同等的個人天賦，因而也默認不同等的工作能力是天然的特權#65377;這種平等的實質是承認不同的勞動者所具有不同的天賦和不同的工作能力以及由此產生的產品占有上的差別，實行等量勞動相交換#65377;這里所說的平等就是公平#65377;在社會主義市場經濟中，這種公平還與勞動者個人競爭機會和自由選擇的公平相聯系#65377;因此，公平與不公平完全是相對的，是以一定的生產關系為基礎的，不能抽象地加以討論#65377;從這個意義上的公平來看，公平與效率是統一的#65377;而公平也并不等于平均主義，平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮#65377;計劃經濟時代的平均主義是一種低層次水平上的平均，社會主義的本質要求共同富裕，顯然不能停留在一種低層次的平均水平上#65377;公平應當是相對的，其確定應該有一個“度”的問題，即將收入分配格局調整到既能形成激勵機制又能保持社會穩定與和諧的范圍內#65377;如果收入差距過小#65380;社會福利過高，就會影響激勵機制的形成;如果收入差距過大#65380;社會保障程度過低，就會影響社會的穩定與和諧#65377;對于這個“度”的確定，應該根據社會發展的不同階段和社會的需要做出適時的調整，從而保證社會收入分配的相對公平，實現公平與效率的統一，促進社會的和諧發展#65377;我國目前正處于社會主義初級階段，我國的收入分配水平一方面受社會主義這一質的規定性約束，另一方面又受著初級階段生產力水平不高等國情的制約，因此，我們必須從中國的國情出發來理解我國現階段的收入分配公平問題#65377;

二、現階段我國收入分配存在的主要問題

現階段，我國經濟發展保持著較高速度的增長，GDP的年均增長率一直在8%以上，國民生產總值提前翻了兩番，人民生活總體上達到了小康水平#65377;但是收入分配差距卻在不斷擴大，收入分配中已經出現了比較嚴重的不公平現象#65377;由于我國正處于社會經濟的轉型時期，收入分配理論和收入分配方式都比較混亂，初次分配和再分配都出現了失衡的情況#65377;

首先，從初次分配的情況分析，我國投資率和消費率已嚴重失衡#65377;以2000年為例，世界平均投資率和平均消費率分別為22.9%#65380;75.3%，我國同期分別為36.8%#65380;61%#65377;與世界平均水平相比，我國投資率高出13.9個百分點，消費率低14.3個百分點#65377;近些年，我國投資率不斷趨高，消費率卻不斷趨低#65377;至2004年，我國投資率已高達44.16%，消費率已降至52.98%#65377;在初次分配中，公平原則要求來自勞動的個人市場收入逐步增加，要求投資率和消費率保持合理#65377;但是由于我國投資率過高，引導鋼鐵#65380;水泥#65380;電解鋁等行業畸形發展，許多大型項目盲目上馬，導致煤#65380;電#65380;油#65380;運全面緊張，局部經濟發展過熱，嚴重影響了我國經濟的可持續發展#65377;

其次，從再分配情況分析，社會成員之間#65380;城鄉之間和地區之間收入差距不斷擴大#65377;據國家統計局有關課題組的一項研究，目前我國的基尼系數已達到0.45的水平，顯著超過通常所說的警戒水準(0.4)，并且差距有進一步拉大的趨勢，而西方發達國家的基尼系數一般在0.3~0.4之間#65377;2003年，我國城鎮居民家庭年收入中最高收入戶是最低收入戶的8.5倍，是困難戶的10.3倍#65377;2004年，我國城鎮居民人均可支配收入(9 421.6元)是農民人均純收入(2 963.4元)的3.2倍#65377;另據國家統計局的資料顯示，2004年上半年，人均收入最高的五省(市)是:上海#65380;北京#65380;浙江#65380;廣東和福建，人均收入為7 453元，比上年同期增長12.4%;而人均收入最低的五省(市)是:寧夏#65380;青海#65380;甘肅#65380;黑龍江和新疆，人均收入為3 661元，比上年同期增長10.9%，人均收入最高的五省(市)與人均收入最低的五省(市)之間的相對差距達2.04倍，并且地區收入差距仍在繼續拉大#65377;

由于收入分配的不公平，導致了收入差距過大，這也帶來了一系列負面作用，嚴重影響了社會主義和諧社會的發展#65377;一方面，收入差距過大會影響社會政治穩定#65377;高低收入階層收入差距過大，會造成一些低收入人群心理不平衡，容易引發社會矛盾和沖突#65377;另一方面，收入差距過大會影響消費的層次#65377;高收入者需求的是高檔品，而低收入者購買力有限，他們需求的是低檔品和日用品，消費的斷檔會導致消費不足，進而影響了經濟增長#65377;

三、解決收入分配問題的對策

當前我國收入差距過大，收入分配不盡合理的問題已經凸現出來#65377;根據收入分配格局失衡這一基本事實，黨的十六屆四中全會提出要調節收入分配格局，促進“五個統籌”發展的戰略思想#65377;黨的十六屆五中全會又決定要加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，要扎實推進社會主義新農村建設，進一步做好三農工作等#65377;

面對當前我國收入分配中存在的收入差距過大的突出問題，就必須要求在經濟發展的同時更加注重社會公平#65377;現階段，應在堅持“效率優先，兼顧公平”的原則下，切實有效地采取措施調節收入分配，在分配領域特別是再分配領域更加注重公平，逐步實現公平與效率有機的#65380;動態的結合，促進社會和諧發展#65377;

1.初次分配是基礎性的分配，應側重于效率對資源進行有效的配置#65377;首先，實行按效率分配可以促進生產力的發展#65377;只有以效率作為分配的標準，才能提高生產率，降低勞動消耗，才能節約物質消耗，降低單位產品成本中的生產資料的支出，才能促進企業加強管理，推動技術創新，從而促進生產力的發展#65377;其次，按效率分配在促進生產力發展的同時，也為社會提供了大量的物質產品，可以緩解我國目前人民群眾日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾#65377;再次，實行按效率分配，可以打破分配中的平均主義，可以調動勞動者和行業部門的積極性，最大限度地發揮人們在生產中的作用#65377;

但是，市場經濟本身并不能克服和消除收入差距的擴大，只側重效率并不能解決貧富差距問題#65377;面對當前我國收入差距過大的嚴峻現實，就必須在初次分配中加大調節收入分配的力度，更加注重公平，一方面，政府應加大對初次分配過程的監管力度，限制某些行業的過度投資和壟斷經營，嚴格調控土地等資源的初次配置#65377;特別是對國有企業的改制要加強監督，充分發揮監事會的作用，防止暗箱操作和國有資產的流失#65377;另一方面，主要通過教育和培訓創造平等的就業機會和通過規范金融市場和勞動力市場創造公平的競爭環境來實現初次分配的公平性和合理性#65377;

2.再分配是指以政府為分配主體而進行的二次分配，它是在社會收入初次分配的基礎上所進行的一種宏觀調節#65377;其主要職能及重大目標就是合理調節收入差距，實現社會公平#65377;從國民收入再分配看，公平有助于縮小市場經濟條件下的貧富差距，緩和社會利益矛盾，為社會經濟發展提供一個穩定的外部環境，同時，也有助于擴大內需，促進國民經濟增長#65377;要解決當前收入差距過大的問題，就必須加強政府在再分配領域的調節職能，使收入差距保持在有利于協調經濟利益關系#65380;促進經濟發展#65380;保證社會穩定的范圍內#65377;具體措施可包括以下幾個方面:

(1)改革政府轉移支付制度，加強政府在東西部之間#65380;城鄉之間#65380;不同群體收入之間的轉移支付調控力度#65377;一是中央的財政支出要規范化，要有嚴格的審批程序#65377;二是對于西部落后地區的發展要有傾斜性政策，加快實施西部大開發戰略，重點扶持特色產業的發展#65377;三是加大財政支出的支農比重，重點增加對農業基礎設施及農村教育的投入，增強農業經濟的發展后勁#65377;

(2)進一步改革和完善稅收制度，加大調節收入分配力度#65377;一方面應強化個人所得稅這一調控手段，改革所得稅制度，逐步建立和完善個人申報制度，同時，盡快開征遺產稅和贈與稅，對高收入進行合理調節;另一方面，貫徹落實各項稅收優惠政策，支持中西部地區和少數民族地區經濟發展，在全面取消農業稅后要推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈#65377;

(3)建立健全社會保障體系，有效扶持弱勢群體#65377;完善的社會保障制度對維護社會公平正義意義重大#65377;當前需要盡快構建一個城鄉一體化的健全的社會救助體系，快速擴大社會保險制度的覆蓋面，確保城鄉困難群體有起碼的生活保障#65377;要更多關注農村居民的醫療保障問題，積極推進農村新型合作醫療保險制度的建設#65377;

(4)加強法制建設，整頓不合理收入#65377;由于現階段我國一些制度的不完善和執法不力，某些行業或個人憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得了與其創造的價值不相符的收入#65377;這種不合理的收入過大也是造成收入差距過大的原因之一#65377;對于這些不合理收入，政府相關部門應該加以整頓管理，出臺相應的法律法規予以規范和限制，通過稅收等手段調節收入分配#65377;

參考文獻:

[1] 馬克思恩格斯全集:第19卷[M].北京:人民出版社，1963.

[2] 楊瑞龍，等.社會經濟理論[M].北京:中國人民大學出版社，1999.

[3] 中國國家統計局.中國統計年鑒—2004[Z].北京:中國

A Trival Analysis of the Issue of Fairness in the Distribution of Income in Contemporary China

LIU Li

(Economy Department ， Changchun Tax Administration College ，Changchun 130017 ，China)

Abstract: At present ， the income gap has been continuously widened in our country. The issue of unfair distribution of income is prominent ， which severely constrains the development of the harmonious socialist society. In order to solve the problems exits in the distribution of income ， we must understand the fairness principle correctly ， take practical and effective measures to reform the income distribution system ， give more emphasis on the fairness in the field of distribution ， especially the field of redistribution of income and wealth. Thus ， the society＇s harmonious development could be enhanced by gradually realizing the optimized combination of fairness and efficiency.

Keywords: fairness; efficiency; harmonious development

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文）