秦皇島市經濟發展現狀及產業結構調整方向研究

摘要:秦皇島形成穩定的“三二一”型產業結構，是與秦皇島農業不發達#65380;工業基礎薄弱等市情有關，因而仍然存在結構不合理，技術水平低;產業組織企業市場化水平較低;投資結構不合理，技術創新能力薄弱等問題#65377;為實現產業結構的高級化和合理化，秦皇島應積極發展新興第三產業，在發展旅游業的同時還應大力發展房地產業;在第二產業內要以高新技術產業為重點，抓好秦皇島經濟技術開發區的建設;在第一產業內要以延伸產業鏈為主，發展特色農業#65377;

關鍵詞:秦皇島;經濟發展;產業結構;調整

中圖分類號:F062.9 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0131-04

近年來，秦皇島經濟總量一直保持平穩較快增長(見圖1)#65377;2005年，完成生產總值501億元，比去年增長12%#65377;三次產業分別增長5.5%#65380;12.3%和13%#65377;規模以上工業實現增加值127億元，增長21.6%#65377;實現財政收入55.57億元，增長22.5%，其中，地方一般預算收入25.71億元，增長32%#65377;完成全社會固定資產投資164.93億元，增長19.3%#65377;實施千萬元以上項目310項，完成投資110億元#65377;戴卡輪轂技改等5個億元以上工業項目投產#65377;港口吞吐量完成1.71億噸#65377;實現社會消費品零售總額147億元，增長13.6%#65377;金融機構本外幣存貸款余額分別為640億元#65380;386億元，比年初增長10%和9%#65377;居民消費品價格總水平上漲1.1%#65377;

三次產業結構由上年的10.5∶41.3∶48.2調整為10.2∶40∶49.8，第一產業和第二產業所占比重比去年各下降0.3個百分點，第三產業則上升0.6個百分點#65377;總體看，秦皇島的經濟是穩步上升的，同時，經濟結構調整也取得積極成效#65377;

一#65380;標準產業結構基準下的秦皇島經濟

秦皇島產業結構的快速發展以1978年為界，國民經濟發展進入新的階段，全市產業結構與以前相比，不斷向合理化方向邁進，具體表現為:

1.三次產業之間的結構關系得到改善

從1978年到2005年，全市第一#65380;二#65380;三產業增長速度的不同，導致產業結構明顯的變化#65377;三次產業的比重由29.7∶37.7∶32.6發展到10.2∶40.0∶49.8(2005年市統計局數據尚未公布)#65377;

從表1中可以看出，在國內生產總值中，第一產業的比重在逐漸縮小;第二產業所占的比重有較大上升;第三產業所占比重基本穩定#65377;三次產業比例從“七五”(1990)末的24.3:31.6:44.1調整為“九五”末(2000)的13.7:36.4:49.9，到2004年為10.5:41.3:48.2#65377;這說明秦皇島經濟在實現持續快速增長#65380;經濟總量不斷擴大的同時，產業結構總體上朝著積極的方向變化(見表2)#65377;

從表2可以看出，秦皇島第二產業發展較快，“三二一”順序的產業結構穩定形成，為產業結構的進一步調整與升級，實現產業結構的合理化和高度化奠定了基礎#65377;這不僅符合國際經濟發展的一般趨勢，而且也符合秦皇島城市功能定位#65377;

但是，如果把秦皇島市產業結構現狀與“錢納里標準產業結構”比較，會發現許多問題:GNP中第二產業所占比重偏高，第一產業比重偏低#65377;2004年，秦皇島市的GNP中，第二產業所占份額為41.3%，明顯高于“錢納里標準產業結構”提供的比例;第三產業在GNP中的份額與標準大致相同;第一產業在GNP中的份額為10.5%，與標準相比明顯偏低#65377;2004年，就業結構中，秦皇島市第一產業的就業人數占總就業人數的比例高達49.6%，明顯高于標準產業結構;第二#65380;三產業的就業比例分別為20.0%#65380;30.4%與標準相比顯著偏低#65377;

2.三次產業內部結構得到明顯的改善

從農業產業結構看，改變了以往農業經濟中種植業占很大比重，種植業中糧食生產“單打一”現象#65377;在農業產值中，種植業比重由1979年的73%下降為2005年的45.5%，林牧漁業產值占農業總產值的比重達54.5%，比去年增長0.8個百分點，其中，畜牧業占44.3%，增長1.4個百分點;農業產業化經營率提高2個百分點#65377;

從工業結構看，輕重工業比重由20世紀80年代“輕工業優先”局面轉為“重工業帶動”的趨勢#65377;全部工業增加值占GDP的比重提高1.6個百分點#65377;機械制造#65380;金屬壓延#65380;糧油食品和玻璃建材四大產業實現增加值81.92億元，增長21.7%#65377;耀華牌浮法玻璃等5個產品獲“中國名牌產品”稱號#65377;輕#65380;重工業內部結構變動比較明顯，輕工業內部需求彈性較小#65380;加工層次較低的以農產品為原料的行業，與重工業內部的采掘工業和原材料工業比重的逐漸下降，呈現出一定的產業結構升級趨勢#65377;

從第三產業看，商業增加值比重逐漸下降，旅游#65380;房地產#65380;金融保險業等新興產業迅速發展#65377;2005年，秦皇島全年接待國內外游客1 302萬人次，實現旅游社會總收入69.1億元，分別增長7.5%和14.2%#65377;這些表明全市第三產業正向高層次#65380;多樣化發展#65377;

3.基礎產業獲得較大發展

“六五”以來，由于國家加大了對基礎設施和基礎產業的傾斜，全市鐵路#65380;民航#65380;公路的通車里程都有很快增長;運輸工具和技術設備水平也得到改善;能源#65380;原材料供應緊張，交通通訊和郵電業等基礎設施緊缺的狀況大大緩解;通訊和郵電業還成為國民經濟新的增長點#65377;

二#65380;秦皇島產業結構存在的主要問題

秦皇島市對產業結構調整雖取得一定成效，但其進一步發展仍存在許多不足#65377;

1.從產業結構看，結構不合理#65380;技術水平低，有待進一步優化#65377;

如上所述，秦皇島產業結構自1980年以來始終是“三二一”型，2004年，三次產業結構分別為10.5%#65380;41.3%#65380;48.2%#65377;但是，“三二一”產業格局并不是秦皇島市經濟內在素質步入工業化較高階段，而是與秦皇島農業不發達，工業基礎薄弱，港口#65380;倉儲#65380;交通運輸業在第三產業中占有很大比重的市情有關(2004年比重為34.02%)#65377;

可以看出，在第三產業內部，面向生活的服務體系發展較快且比重較大，而面向生產的社會服務體系相對滯后且比重較小;傳統行業發展較快#65380;比重大，新興行業發展慢#65380;比重小;高檔消費設施發展較快，而面向大眾和社區的中低檔消費設施發展相對緩慢#65377;體現知識經濟內涵的科學研究和綜合技術服務業在第三產業的比重僅占0.77%#65377;

從第二產業看，秦皇島初加工#65380;低附加值的原材料工業居主導地位#65377;在制造業的27個大類行業中，以玻璃#65380;水泥#65380;中厚鋼板等為主體的生產基礎原料產品#65380;初加工產品和勞動密集型產品的企業占全部制造業企業的比重達27.24%;普通機械#65380;專用設備#65380;交通運輸設備#65380;儀器儀表等深加工企業占制造業企業的21.60%;其中，電子及通信設備企業僅占制造業企業的0.26%#65377;

通過分析秦皇島第二#65380;三產業內部結構得出，秦皇島現有的“三二一”產業結構不代表秦皇島已經步入了工業化的較高階段，而是其產業內部結構不合理造成的#65377;這一結論可以從三次產業的比較勞動生產率得到佐證#65377;

顯然，第一產業的比較勞動生產率是三次產業中最低的，未達到1，存在結構偏差#65377;2004年，第一產業結構偏差系數高達-0.79#65377;這種狀況的出現，一是農業技術水平不高，農業實際勞動生產率較低，投入勞力多，產出少;二是仍存在較多的剩余勞動力，有限的耕地對勞動力產生了排斥力作用，農業仍是弱勢產業#65377;

2.從產業組織看，企業市場化水平較低，未能達到競爭秩序與規模效益有效制衡#65377;

市場經濟正是優化資源配置的最有效方式，衡量市場經濟，實現程度的指標是地區企業組織形式#65377;如果國有和集體企業比例較高，說明市場化進程較慢，不利于資本存量在不同的產業進行調整#65377;另外，企業的規模能反映出產業結構高度化程度，企業規模較小，不能產生規模效益，高效率部門的比重將降低#65377;

在列入統計的規模以上工業企業中，內資企業數量占77.4%，港#65380;澳#65380;臺商投資企業占6.47%，外商投資企業占16.07%#65377;在內資企業中，國有和集體企業占49.56%，私營企業占50.43%#65377;這表明私營經濟發展較快#65377;按企業規模分類，大型企業6家，中型企業54家，小型企業388家，小型企業占全部企業的86.61%#65377;

在列入統計的建筑企業中，內資企業數量占98.23%，港#65380;澳#65380;臺商投資企業占0.88%#65377;在內資企業中，國有和集體企業占21.97%，其他企業占78.03%#65377;按企業規模分類，大型企業僅9家，中型企業l3家，小型企業138家，小型企業占全部企業的86.25%#65377;表明秦皇島市的建筑企業資質等級低#65380;企業規模小，不能適應目前國內外建筑市場的需要#65377;

在獨立核算的11個運輸企業中，國有和集體企業9家，其他類型2家#65377;按專業分類，公路運輸企業8家，占主導地位#65377;

在列入統計的限額以上批發零售貿易企業中，內資企業數量占52.45%#65377;在內資企業中，國有企業占25.0%，國有企業比重較高#65377;

3.從產業投資與技術看，投資結構有待進一步優化，技術創新能力更待加強#65377;

在固定資產投資中，2004年在第二產業方面的投資占2.03%，其中，工業方面的投資占5.81%;而工業的投資主要集中在制造業，占工業投資的79.89%;在制造業的投資中主要集中在對環境有污染#65380;初級產品#65380;低附加值生產企業，如非金屬礦物制品業(水泥#65380;玻璃等產業)#65380;黑色金屬冶煉及壓延加工業#65380;有色金屬冶煉及壓延加工業和化學原料及化學制品制造業等產業，占制造業總投資的48.71%，而在電子及通信設備制造業方面的投資僅占制造業總投資的2.98%#65377;這說明低附加值初級產品投資多，高附加值產業投資少，產業鏈有待通過優化投資結構進一步延伸#65377;

與此相關的是全市各企業的技術創新薄弱#65377;2004年，全市60家大中型工業企業中從事科技活動的人員7 881人，占企業全部從業人員的11.5%#65377;由于技術開發成果數量少，導致高新產品開發力度不夠，主要體現在高技術產品銷售收入方面#65377;高技術產品銷售收入占全部銷售收入的3.83%，而在國外這一比例已經達到25%;新產品產值占工業總產值的6.88%;科技活動經費支出6 693萬元，占全部產品銷售成本的0.37%#65377;

三#65380;秦皇島產業結構調整的方向

上述問題說明秦皇島推進產業結構調整勢在必行#65377;根據產業發展的一般規律，結合本地的實際情況，秦皇島產業結構調整除了遵循市場需求導向原則#65380;成本效益原則與產業協調原則外，應著重遵循依托比較優勢的原則和技術進步原則#65377;為此，秦皇島市產業結構調整要在以產業結構合理化為方向的基礎上兼顧產業高度化，做好下述幾個方面的工作:

1.進一步優化產業內部結構，促進經濟協調發展

第一，進一步優化第三產業內部結構，調整提高傳統第三產業，積極發展新興第三產業，增大第三產業的GDP比重#65377;在第三產業內部要大力發展旅游業#65377;秦皇島市2002年旅游收入為40.83億元，居河北省榜首，旅游業實現的收入占GDP的12.16%，是秦皇島市最具有特色與潛力的優勢產業(見下表)#65377;

根據以上數據建立模型:y=a+bt+d1+d2#65377;其中，y表示旅游收入，t表示年份，d1#65380;d2是虛擬變量，表示其他因素(如天氣#65380;政策)對旅游收入的影響#65377;

經Eviews軟件計算得出結果是:y=21.54+2.57t-16.03d1+13.35d2#65377;按照此方程預測，2010年，秦皇島的旅游社會收入應為76.01億元#65377;

第二，在發展旅游業的同時，也要大力發展房地產業#65377;房地產業作為與人民生活息息相關，集開發#65380;經營#65380;裝修#65380;服務#65380;維修#65380;物管于一體的綜合性產業，由于其特有的產業特征，以及市場潛在需求大的現狀，具備成為主導產業的條件#65377;

第三，在大力發展第三產業的同時，在工業內部也要進行產業結構的調整，逐步關#65380;停#65380;并#65380;轉一些高耗#65380;高污染的冶金#65380;化工等產業#65377;

2.優先發展高新技術產業，提高產業競爭力

高新技術產業是經濟的核心，加快發展高新技術產業對秦皇島市的產業結構優化有著重要意義#65377;一是以技術改造為手段增強傳統產業競爭力，對建材#65380;冶金#65380;化工#65380;機械#65380;食品等傳統產業進行新一輪改造，增強企業和產品市場競爭力#65377;二是以高新技術產業為重點，培育新經濟增長點，特別是以信息技術#65380;生物技術#65380;新材料和新醫藥#65380;新能源等為主要內容的高新技術產業#65377;

3.積極培育主導產業群，促進經濟可持續增長

主導產業是產品需求收入彈性和價格彈性最大，進而后向聯系和前向聯系的聯系效應最大的產業，正是通過主導產業的聯系#65380;帶動效應實現經濟的快速增長#65377;秦皇島市主導產業群包括食品加工業#65380;黑色金屬冶煉及壓延加工工業#65380;機械工業#65380;交通運輸設備制造業#65380;電力#65380;熱力的生產和供應業#65380;非金屬礦物制品業#65380;黑色金屬礦采業#65380;非金屬礦采業#65380;家具制造業#65380;房地產業等#65377;

4.發展特色農業，延伸產業鏈

農業結構戰略調整是一個長期的#65380;動態的發展過程，必須按照市場經濟規律和區域的特點對區域結構#65380;產業結構#65380;產品結構進行全面#65380;系統地調整和優化#65377;

一是培育以甘薯種植為中心的產業群#65377;盧龍具有“中國甘薯之鄉”稱號，現在已初步形成甘薯種植#65380;機械制造#65380;化學工業#65380;食品加工等產業群，應進一步在政策方面給予扶持#65380;在技術上給予指導#65380;在信息方面給予幫助，使其盡早成為完整的產業鏈#65377;

二是培育以海產品養殖為中心的產業群#65377;以市場為導向，因地制宜地發展漁業，同時延長漁業產業鏈，積極培育水產品加工產業，形成產#65380;加#65380;銷一條龍的產業格局#65377;

三是培育以葡萄種植為中心的產業群#65377;秦皇島地區屬暖溫帶半濕潤型季風氣候，該地區丘陵地帶的低緩坡地最為適宜葡萄生長#65377;

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文）