高校理財環(huán)境變遷中的問題與對策

摘要:高校財務(wù)管理的發(fā)展與創(chuàng)新的動力來自理財環(huán)境的演進，不同的理財環(huán)境會產(chǎn)生不同的問題并催生出新的理財方法#65377;隨著經(jīng)濟全球化和信息社會的發(fā)展以及高等教育大眾化時代的到來，高校理財環(huán)境發(fā)生了很大變化，并對高校理財主體地位提出了挑戰(zhàn)，同時，也帶來了一系列的理財新問題#65377;在新的理財環(huán)境下，高校必須進行理財創(chuàng)新，建立科學規(guī)范的財務(wù)管理體制#65380;預(yù)算管理體系和網(wǎng)絡(luò)財務(wù)體系，以適應(yīng)高等教育國際化的需要，規(guī)范高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)#65377;

關(guān)鍵詞:高等學校;理財環(huán)境;財務(wù)管理;理財創(chuàng)新

中圖分類號:F842文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0100-03

為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和教育國際化發(fā)展需要，我國高等教育在辦學體制和管理體制等方面進行了全面改革，為高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”快速發(fā)展提供體制和運行機制的準備#65377;與此相適應(yīng)，高校財務(wù)工作也應(yīng)面對理財環(huán)境的演進，在對高校理財現(xiàn)狀進行理性分析的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，以便建立與新的理財環(huán)境相協(xié)調(diào)的財務(wù)管理體制和運行機制#65377;

一、高校理財環(huán)境的演進

回顧我國高校財務(wù)管理工作的演進歷程，可以總結(jié)出一條基本認識:財會工作發(fā)展與創(chuàng)新的動力來自理財環(huán)境的演進#65377;對于高校而言，理財環(huán)境既包括宏觀方面也包括微觀方面，這兩個方面在交互中演進，而每一變化都對財務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)#65377;

1.全球化的浪潮#65377;近年來，以經(jīng)濟全球化為先導并帶動政治#65380;文化#65380;教育等全面全球化的進程逐步加快，成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的主流，國際間的經(jīng)濟#65380;政治#65380;文化和教育等方面交流和合作日益頻繁#65377;中國加入WTO意味著中國全面進入全球化進程#65377;高等教育作為服務(wù)貿(mào)易將面臨著激烈的競爭，高校要在競爭中取勝就必須創(chuàng)新財務(wù)管理體制和運行機制，使高校的理財理念#65380;財務(wù)管理理論和方法能夠適應(yīng)根植于全球化背景中的高校各項事業(yè)發(fā)展的要求#65377;

2.知識經(jīng)濟和信息社會的發(fā)展#65377;知識經(jīng)濟是以知識為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟模式#65377;伴隨著知識經(jīng)濟的興起，以電子計算機和通信技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標志的信息社會迅猛發(fā)展#65377;目前，高校財會工作已推行了電算化#65380;網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到會計核算#65380;財務(wù)管理和財務(wù)信息發(fā)布與查詢以及財務(wù)報告的生成與信息披露等各個方面，使傳統(tǒng)的財會工作逐漸演進到網(wǎng)絡(luò)財務(wù)時代#65377;知識經(jīng)濟和信息社會的發(fā)展為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地的高校帶來了難得的發(fā)展機遇，也給高校財務(wù)管理提出了諸如人力資源#65380;知識資本的確認與計量#65380;財務(wù)信息的實時報告#65380;網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的安全與防范等帶有挑戰(zhàn)性的難題#65377;

3.高等教育大眾化時代的到來#65377;從1999年高校擴招以來，一直穩(wěn)步發(fā)展的我國高等教育事業(yè)開始了跨越式的發(fā)展歷程#65377;2005年高校在校生2300萬人，毛入學率上升到21%，實現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史目標#65377;同時，隨著“共建#65380;調(diào)整#65380;合作#65380;合并”等多種形式的改革，高校逐步打破了過去分散辦學#65380;規(guī)模偏小的狀態(tài)，實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，組成了一批多科性#65380;綜合性大學#65377;高等教育的大發(fā)展帶來了規(guī)模的快速膨脹，部分高校新增設(shè)了許多分校#65380;校區(qū)#65380;二級學院#65380;研究所等，為高校管理帶來了許多新問題#65377;

4.高校籌資渠道的多元化#65377;隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學經(jīng)費逐年大幅度增加#65377;到2004年，全國教育經(jīng)費總支出為7 242.60億元，比1998年增長了1.46倍#65377;同時，高校經(jīng)費的來源渠道也日益多元化#65377;除了財政撥款#65380;教育收費外，許多高校通過銀行融資貸款，緩解了高校建設(shè)發(fā)展中的資金困難#65377;高校教育經(jīng)費的增加和經(jīng)費來源多元化以及大額信貸資金的注入，不但擴大了高校經(jīng)費預(yù)算的規(guī)模，而且增加了高校經(jīng)費管理的難度和理財風險#65377;

5.政府管理體制和社會保障制度的改革#65377;近年來，財政部門推出的部門預(yù)算#65380;政府采購#65380;預(yù)算外資金收支兩條線管理等項改革，在規(guī)范了財政資金管理的同時，也給高校理財帶來新的挑戰(zhàn)#65377;同時，國家陸續(xù)推出了養(yǎng)老保險#65380;失業(yè)保險#65380;住房貨幣化#65380;公費醫(yī)療保險等改革措施，但由于財政補助資金不到位，高校一方面要迫于地方政府和教職員工的壓力，積極響應(yīng)上述社會化改革;另一方面，還要面對高校辦社會的局面長期得不到實質(zhì)性解決的現(xiàn)實情況，自籌大量的資金來推進改革#65377;

二、理財環(huán)境的演進為高校財務(wù)管理帶來的新問題

1.政府在高校管理中的越位，致使高校理財主體地位難以保障#65377;改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用#65377;與之相比，高等教育體制也在改革，但改革關(guān)注的重點是在政府和高校之間圍繞權(quán)力的劃分發(fā)生變化#65377;盡管1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》以法律的形式對高校的辦學自主權(quán)做了明確的規(guī)定#65377;但現(xiàn)實中政府既是投資者，又是管理者;既要宏觀調(diào)控，又要管理具體事務(wù)#65377;由于政府過多地介入了高校的管理，致使高校這一理財主體受到某種程度上的束縛#65377;目前，我國出臺了一系列財經(jīng)方面的改革措施#65377;由于這些改革措施從政府角度過多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟的運行，在某種程度上限制了高校理財?shù)淖灾餍?，甚至是對高校理財主體的法人地位的沖擊#65377;

2.負債發(fā)展的觀念對高校理財?shù)奶魬?zhàn)#65377;伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展，教育的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，唯一不變的是教育經(jīng)費的貧乏#65377;它成為一個致命的誘因，使我國高校在市場化和教育經(jīng)費短缺的驅(qū)使下，走上“擴招—貸款—財務(wù)危機—不良貸款—金融危機”的困境之中#65377;據(jù)中國社會科學院《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》的藍皮書顯示，目前，高校向銀行貸款總量約在1 500億~2 000億元之間，有的高校貸款已高達10億~20億元#65377;審視如今的高校貸款擴建熱，高校和銀行基于高等教育的“準公共產(chǎn)品”特性，出于國家財政最終買單的預(yù)期，共同托起了一股非理性貸款擴建的熱潮，使高等教育事業(yè)建立在脆弱的資金供應(yīng)鏈之上#65377;在負債發(fā)展的理念下，高校如何籌措資金既能避免學校資金鏈的斷裂，又能有效地規(guī)避學校的財務(wù)危機和由此引發(fā)的金融危機?另外，在市場經(jīng)濟已趨完善的背景下，高校貸款能否轉(zhuǎn)嫁給國家財政?這些問題為高校理財提出了挑戰(zhàn)#65377;

3.高校內(nèi)部管理體制的改革對高校理財提出了挑戰(zhàn)#65377;財務(wù)是學校各項工作的矛盾集結(jié)點，稍有不慎就無意中觸犯有關(guān)部門和個人的切身利益，為財務(wù)部門帶來被動和不利#65377;鑒于財務(wù)工作的敏感性和特殊性，高校理財如何應(yīng)對來自學校內(nèi)部管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)#65377;例如，由于財務(wù)工作的業(yè)務(wù)性較強的特性，財會人員長年滯留在一個崗位上工作，伴隨著工作經(jīng)驗的積累，工作的惰性和人際間的矛盾也在積累，在這種情況下，如何創(chuàng)新財會工作;在社會上廣泛認可的業(yè)務(wù)接待等非正常開支借以職務(wù)消費名義合法化的背景下，如何規(guī)范經(jīng)費使用程序，防止職務(wù)消費的隱秘化#65380;隨意化和擴大化，等等#65377;上述問題值得高校財務(wù)人員深思，也是對高校財務(wù)人員的職業(yè)判斷和理財智慧的挑戰(zhàn)#65377;

4.依法治校理念的缺失對高校理財?shù)臎_擊#65377;2000年，教育部#65380;財政部印發(fā)了《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制，加強財務(wù)管理的幾點意見》，要求各高校一方面要建立#65380;健全校(院)長經(jīng)濟責任制#65377;校(院)長作為高校的法人代表，對學校的財務(wù)管理工作負有第一責任;另一方面，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導#65380;分級管理的原則，建立健全各級經(jīng)濟責任制#65377;然而，由于高校依法治校的意識淡化，來自于高校內(nèi)部的政治領(lǐng)導#65380;行政管理和學術(shù)管理三個方面的權(quán)力缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，高校內(nèi)部尚未建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)，致使一些高校建立的經(jīng)濟責任制也往往流于形式，導致經(jīng)濟決策隨意性較大，內(nèi)部控制制度不健全，學校資金安全受到侵蝕等#65377;

三、高校財務(wù)管理應(yīng)隨理財環(huán)境演進而創(chuàng)新

在社會環(huán)境演進和經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化的不同階段，財務(wù)管理會體現(xiàn)出特定的歷史品性和演進軌跡#65377;隨著經(jīng)濟全球化#65380;知識經(jīng)濟#65380;信息社會的快速發(fā)展和高校管理體制改革的不斷深化，高校財務(wù)管理在與理財環(huán)境相互磨合的演進中，不斷兼容其他相關(guān)學科的有益質(zhì)素，形成一些與賴以生存的環(huán)境系統(tǒng)相依存的理論和方法#65377;

1.適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下辦大學的需要，建立和完善高校財務(wù)管理體制#65377;高校財務(wù)管理體制是做好各項財務(wù)工作的組織保證#65377;首先，建立和完善高校財務(wù)管理的領(lǐng)導體制——校長經(jīng)濟責任制#65377;它從領(lǐng)導體制上明確高校是一個獨立的財務(wù)主體，在享有財務(wù)運作自主權(quán)的同時，也應(yīng)承擔相應(yīng)的理財風險#65377;其次，建立統(tǒng)一領(lǐng)導的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分級財務(wù)運行機制#65377;高校財務(wù)管理的核心問題是在校內(nèi)單位之間正確劃分財權(quán)和合理分配財力#65377;在新的理財環(huán)境下，高校必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導的，以全面預(yù)算管理為手段，宏觀調(diào)控適度，微觀運轉(zhuǎn)靈活，縱橫協(xié)調(diào)有序的激勵和約束相結(jié)合的分級財務(wù)運行機制#65377;最后，建立財務(wù)管理的自律保障機制#65377;在市場化的環(huán)境下，高校必須按照現(xiàn)代大學制度的要求，不斷完善內(nèi)部的制約監(jiān)督體系，從組織上和財務(wù)運行機制上保證學校各項經(jīng)濟活動的合法性#65380;合理性和有效性#65377;

2.適應(yīng)校院兩級辦學的需要，建立科學規(guī)范的預(yù)算管理體系#65377;高校預(yù)算管理體系是由高校預(yù)算內(nèi)涵#65380;財務(wù)預(yù)算和責任預(yù)算三部分組成#65377;高校預(yù)算必須包涵學校的辦學宗旨#65380;發(fā)展目標#65380;規(guī)劃和方針政策等內(nèi)容，這是高校預(yù)算的本質(zhì)要求;高校財務(wù)預(yù)算是教育部門預(yù)算的組成部分，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，而支出預(yù)算是由經(jīng)常性支出預(yù)算#65380;發(fā)展預(yù)算和遞補預(yù)算組成的;高校責任預(yù)算是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部管理的要求將財務(wù)預(yù)算分解為各責任單位的責任預(yù)算，從而構(gòu)成高校責任預(yù)算體系#65377;在目前高校辦學規(guī)模較大#65380;多校區(qū)#65380;多層次辦學的背景下，要通過預(yù)算管理工作，一方面把學校黨委#65380;行政的辦學思路#65380;指導思想和規(guī)劃計劃通過預(yù)算文本體現(xiàn)出來;另一方面，按照部門預(yù)算管理的要求編制財務(wù)預(yù)算，以滿足政府部門宏觀管理的需要，同時，在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則編制責任預(yù)算，以滿足高校內(nèi)部管理的需要，以充分發(fā)揮預(yù)算在學校各項工作中的調(diào)控#65380;引導和制約作用#65377;

3.適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要，建立和完善網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)#65377;網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)#65380;內(nèi)部網(wǎng)以及電子商務(wù)為背景的在線理財活動#65377;網(wǎng)絡(luò)財務(wù)相對傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段與方法有著獨特的優(yōu)勢#65377;一方面，從空間看，在一校兩制#65380;多校區(qū)#65380;設(shè)有遠程教學等辦學模式的情況下，高校的理財事務(wù)可以進行遠程處理，便于整合和配置整個學校的財務(wù)資源，全面提高學校的競爭力;從時間看，高校的一切經(jīng)濟活動均可以實時報告，便于高校對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行全方位#65380;全過程的在線動態(tài)管理，提高理財工作效率#65377;另一方面，在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)環(huán)境下，電子單據(jù)和電子貨幣將得到普遍使用#65377;貨幣的電子化以及在此基礎(chǔ)上的網(wǎng)上支付#65380;網(wǎng)上結(jié)算，不僅可極大地提高結(jié)算效率，更重要的是加快了資金周轉(zhuǎn)速度，提高了資金使用效益#65377;

4.適應(yīng)高等教育國際化的需要，規(guī)范高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)#65377;財務(wù)治理結(jié)構(gòu)是對相關(guān)利益主體在財務(wù)活動中責權(quán)利相互制衡的一種制度安排#65377;其根本目的在于通過這種制度安排，以達到相關(guān)利益主體之間的權(quán)力#65380;責任和利益的相互制衡，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一#65377;隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和高等教育國際化的發(fā)展，高等學校必須建立現(xiàn)代大學制度，通過科學合理的高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范各管理層次的經(jīng)濟責任制度，強化和完善高校內(nèi)部控制#65380;監(jiān)督制度和內(nèi)部激勵制度#65377;

參考文獻:

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The Problem and Its Responsibilities in Change of the Universities＇

Financial Management Environment

WANG De-chun

(College of Economy Management，Shandong Agricultural University，Taian 271018，China)

Abstract: The motivation for universities＇ financial management＇s development and innovation are from fiscal environment＇s grow，different fiscal environments can have different problems and promote new fiscal methods. The financial work in universities should analyze and think about the financial status carefully. With the opportunists and challenges of the traditional financial management，universities should seek and establish new financial management system and operation system in order to promote the innovation and development of university＇s financial management theories.

Keywords: universities; fiscal environment; financial management; financial innovation

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