發展中國家對華反傾銷分析

摘要:近年來，隨著我國經濟的迅猛發展和出口的快速增長，出口產品遭受發展中國家反傾銷案件呈明顯上升趨勢，涉案金額也在不斷刷新，給我國企業出口的可持續發展帶來至關重要的影響#65377;因此，深入了解和把握發展中國家對華反傾銷的現狀及原因，充分運用世貿組織規則，采取正確的應對之策，已成為保護我國企業和國家利益的一項重要課題#65377;

關鍵詞:發展中國家;反傾銷;應訴

中圖分類號:F731/757 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0180-03

反傾銷是WTO認可的一種貿易保護措施，是國際上用來對付不公平競爭#65380;保護國內產業的有效工具#65377;隨著各締約國關稅的不斷降低，非關稅貿易壁壘措施的不斷減少，關稅和非關稅壁壘措施的作用大大減弱，使得反傾銷措施成為一國控制國外商品進口#65380;保護國內產業的一種行之有效的手段，所以世界各國常常借反傾銷合法之名行貿易保護之實#65377;

中國產品自1979年首次遭遇外國傾銷指控，至今已受到各國和國際組織600多起指控，位居全球之首#65377;隨著中國出口產品在國際市場所占份額越來越大，不僅歐美等發達國家對我出口產品頻頻發難，一些發展中國家對中國產品的反傾銷事件也越來越多，本文試對發展中國家對華反傾銷的現狀和原因作分析，并就如何應對提出自己的看法#65377;

一、發展中國家對華反傾銷的現狀

中國企業所遭遇的反傾銷與日俱增，按常規思維往往將其歸咎于歐美等發達國家對中國產品蓄意頻繁設限#65377;但仔細觀察可以發現，在對中國企業發起反傾銷的國家力量構成中，發展中國家已經儼然成為一支浩蕩的“生力軍”，并正在向“中國制造”頻頻發難#65377;

1.對華反傾銷發起方正在由發達國家向發展中國家蔓延#65377;發達國家對我國反傾銷立案數量比例已經從20世紀80年代的97%降低到目前的60%;而發展中國家的立案數量比例則從不到3%，快速上升到了40%，這個比率正在直追歐#65380;美發達國家#65377;其中僅在2005年7月，就有印尼#65380;菲律賓#65380;以色列等10多個國家對中國的約30種產品發起了反傾銷調查#65377;

2.由個別行業向針對我國的整體貿易體制發展#65377;目前我國被國外指控出口傾銷的產品種類由以前的40個大類增加到150多個大類，其中包括具有一定科技含量和較高科技含量的彩電#65380;相機#65380;微波爐等#65377;

3.反傾銷稅的征收幅度大#65377;墨西哥更是創造了國際貿易史上絕無僅有的奇聞——對中國商品征收高達1 105%反傾銷稅率#65377;2005年以來，墨西哥對中國產品發起的反傾銷措施幾乎超過任何一個發展中國家#65377;從2005年3月，墨西哥決定繼續對原產于中國的各種蠟燭及類似品征收反傾銷稅，到7月墨西哥決定對原產于中國的塑料卷筆刀進行反傾銷調查，其規模和程度為墨西哥對外反傾銷史所罕見#65377;

4.涉及金額趨大#65377;我國出口企業遭遇反傾銷調查時，涉案金額不斷飚長，一次涉案金額高達上億元已屬平常#65377;從2006年6月起，印度開始對中國出口的綢緞產品征收臨時反傾銷稅#65377;而早在一年前，印度正式對原產于中國的綢緞產品發起反傾銷調查，涉及金額高達1.8億美元#65380;涉及企業100余家，為印度歷年來對中國反傾銷調查金額最高的個案，也是紡織品一體化后發展中國家對中國紡織品發起的涉案金額最大的反傾銷案#65377;

5.反傾銷重點突出#65377;作為全球使用反傾銷措施最頻繁的國家，印度對中國產品制造的反傾銷可謂甚囂塵上#65377;截至目前，印度已累計對中國發動了85起反傾銷調查#65377;

顯然，面對著發展中國家對我國展開的愈演愈烈的反傾銷行動，中國不可等閑視之#65377;

二、發展中國家對華反傾銷的原因剖析

造成發展中國家對華反傾銷的日益劇增，其中既有外部環境的影響，也有內部環境的影響，既有客觀因素，也有主觀因素，主要的原因有:

1.歐美發達國家對華反傾銷引來發展中國家的爭相效仿#65377;2005年全球紡織品實現一體化之后，有關中國紡織品的話題，從未消失在人們的視線之外#65377;由于擔心我國紡織品出口的快速增加，世界上已經逐漸形成了以美國為首的針對中國紡織品的同盟#65377;除了美國和歐盟，土耳其#65380;南非#65380;哥倫比亞#65380;墨西哥#65380;秘魯等發展中國家相繼起而效仿，都曾在2005年對我國紡織品采取了“特保”限制#65380;“特保”威脅以及反傾銷調查，紡織品特保爭端成為20世紀80年代以來中國社會反響最為強烈的對外貿易爭端#65377;另據新華網從商務部獲得的消息，2006年1—3月，中國出口產品遭遇9個國家和地區的16起反傾銷調查，累計涉案金額3.14億美元，立案數量#65380;涉案國家和地區#65380;涉案金額均超過去年同期#65377;其中，印度#65380;土耳其#65380;南非等發展中國家對華發起的貿易救濟調查已達案件總數的60%，這表明中國與發展中國家的貿易摩擦正在逐步擴大#65377;

2.我國對發展中國家對華反傾銷案的不應訴或應訴不力#65377;在對中國的反傾銷案中，經常出現無人應訴的局面，結果使對方不戰而勝，除因“統一稅率”使企業應訴積極性降低之外，企業缺乏反傾銷應訴意識是問題關鍵所在，而應訴經費不足#65380;反傾銷專業人才匱乏等問題亦導致企業應訴不力，結果仍是失敗#65377;專家指出，目前中國對美國#65380;歐盟等發達國家對華反傾銷案的應訴率比較高，但對一些發展中國家(如印度#65380;南美)的對華反傾銷案應訴率比較低#65377;其中一個主要的原因就是發展中國家對華反傾銷案所涉及的貿易額相對較小，而使得我們部分企業對那些來自發展中國家的反傾銷案件掉以輕心#65377;中國企業這種反傾銷訴訟的被動與消極做法，給發展中國家造成對華反傾銷易于成功的錯覺，由此促成了這些國家更加得寸進尺，甚至肆無忌憚，導致這類反傾銷事件的發生率不斷飆升#65377;

3.發展中國家反傾銷具有連鎖反應效應#65377;有人將反傾銷比作一種傳播性極強的“瘟疫”#65377;當我國某一出口商品在一個國家遭到反傾銷投訴后，其他國家擔心這一中國商品會大量涌向其國家，因而也采用反傾銷進行預防#65377;我國出口的鬃刷#65380;鎢制品#65380;鞋#65380;硅錳#65380;碳化硅#65380;高錳酸鉀#65380;硅鐵#65380;糠醇#65380;鋼板等都遭到如此厄運#65377;反傾銷是一種傳播性極強的“瘟疫”#65377;盡管中國對印度#65380;阿根廷#65380;南非#65380;巴西等國出口占其出口總額比例都不足1%，但這些國家市場潛力大，在發展中國家中影響較大，他們頻繁使用的反傾銷極可能產生“蝴蝶”效應——引發其他發展中國家緊跟效仿#65377;

4.惡意反傾銷:被濫用的貿易保護工具#65377;反傾銷作為世貿組織允許的保護國內工業不受沖擊的法律武器，被一些國家濫用#65377;隨著世界經濟一體化和貿易自由化的發展，各國間的貿易糾紛與摩擦日趨激烈#65377;在這些紛爭中，用關稅壁壘保護國內工業已不大可能，而且關稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷稅的實施是單方的，進口國有自由裁量權，反傾銷稅也普遍高于關稅，因此各國普遍采用這種又合法又便利的方法，轉嫁經濟危機，保護國內工業，甚至擴大自己產品的市場占有率，將進口產品擠出國內市場#65377;

5.中國與發展中國家存在一定的利益分歧#65377;事實上，中國與很多發展中國家的關系并不僅僅是伙伴，還是競爭對手，雙方在很多問題上還存在著一定的利益分歧，在國際市場上大家拼的都是資源密集型和勞動力密集型產品，所以相互之間產生矛盾也不可避免#65377;以中國與印度為例，由于印度傳統的出口商品占其出口總額的比重處于急劇收縮階段，其國內產品80%都是制成品出口，而中國出口到印度的產品又正以制成品為主，這就不可避免地與對方發生了沖撞#65377;在一個充滿競爭的時代，保護本國產業和就業幾乎是發達國家和發展中國家所固有的本能，尤其對于后者而言，其謀求自我保護的意識更加強烈，由此也注定了中國企業所遭遇到的反傾銷就非同尋常#65377;商務部官員為此分析稱，我國貿易摩擦領域正從貨物貿易向服務領域擴大，貿易摩擦對象也由發達國家向發展中國家蔓延;在摩擦的表現形式上，除了過去的“兩反一保”，還將朝著環境保護#65380;勞工標準#65380;知識產權保護#65380;技術壁壘等方面擴散#65377;

6.國內企業的惡性競爭#65377;據中國駐外機構反映，中國商品在巴西#65380;印度#65380;南非等國并非沒有市場，而是市場開拓剛見成效，中國企業之間的惡性競爭就接踵而至，引起當地生產企業的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護措施#65377;而一旦對方裁定傾銷成立，中國企業幾乎將會痛失進口國相關產品的全部市場#65377;

1.提高出口產品品質，控制好價格水平#65377;我國出口產品仍然以勞動密集型產品為主，同發達國家的產業結構具有互補性#65377;而同發展中國家相比，我國出口產品則缺少明顯的比較優勢#65377;所以，不少企業在對發展中國家出口產品時，大多采取低價策略進入，誤認為只有把大量產品低價出口到發達國家才有可能成為被告，賣給發展中國家則是越便宜越好，對方一定會歡迎我們#65377;而實際情況卻成為發展中國家為保護本國產業而頻繁使用反傾銷舉措的重要依據，如我國銷往尼日利亞的5號電池已經成了被告#65377;因此，我國企業要改變這一被動局面，就應該注重提高自己產品的技術含量和品牌附加值，加強知識產權保護，發展和培育自己的知名品牌，拋棄低價競爭策略，以質優價廉開拓和占領發展中國家市場#65377;

2.建立反傾銷調查的預警機制#65377;龍永圖先生早就呼吁中國應建立反傾銷預警機制，政府部門#65380;研究機構#65380;行業龍頭企業#65380;行業協會應攜手共同做好這個工作，充分利用現有駐外經商處的力量跟蹤當地市場行情，尤其要密切監視我國大宗出口產品的市場及價格狀況，在充分調查了解的基礎上定期向國內提供研究報告，將外國反傾銷政策的動向及時反饋給國內，使國內企業和行業協會盡早得到哪種商品可能被反傾銷立案的信息，形成一套較完善的反傾銷預警機制#65377;對于一些已并非第一次遭到反傾銷調查的產品，企業應未雨綢繆，在未再次遭受到訴訟之前，加緊產業結構調整，提高產品的質量及核心競爭力，通過品牌的建立防止反傾銷跟風#65377;

3.積極發揮商會#65380;行業協會的獨特作用#65377;中國世界貿易組織研究會常務理事周世儉表示，經過20多年的改革開放，中國企業還缺乏法律和規則意識#65377;當國外大型企業設立法律部門#65380;中型企業普遍聘請法律顧問時，許多中國企業卻還抱著“有事找組織”的想法，把打官司看成是政府的事#65377;而商會及行業協會在溝通政府與出口企業的關系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調查中具有政府及企業不可替代的規范和協調作用#65377;為了使指導#65380;幫助和協調更為有力，可以賦予政府有關部門#65380;商會和行業協會一定的權力#65377;

4.增進政府間的理解與合作#65377;有業內人士指出，要抑制發展中國家對華反傾銷迅猛勢頭，一方面，要加大力度在發展中國家宣傳我國向市場經濟轉軌的事實，并通過政府之間的談判#65380;溝通，敦促這些國家改變對我國經濟體制的不合理看法和對企業的不公平待遇;另一方面，通過媒體廣告#65380;展覽會和其他途徑樹立中國產品的品牌形象，增強發展中國家企業和消費者對中國產品的接受意識;同時，加強與其進口企業#65380;各商會和律師事務所之間的聯系與合作，并通過它們獲取反傾銷調查的各種信息#65380;介紹客戶以及推銷自己的產品，以減少發展中國家企業對華反傾銷指控#65377;

5.通過海外投資轉移原產地，實施“走出去”戰略#65377;在沿海經濟發達地區，一些產品的生產已經失去或正在失去比較優勢，可以轉移到內地生產或國外生產#65377;如果這種產品市場主要在國外，就應當優先考慮轉移到國外生產#65377;通過改變原產地，規避進口國的反傾銷視線，或者轉移到進口國生產，就地銷售，從而使我國產品既繞過了發展中國家關稅或非關稅壁壘的障礙，又占領和開拓了新的國際市場，達到一箭雙雕的目的#65377;

6.利用好新“規定”，加強自我保護#65377;歷經四個多月的沉寂之后，商務部新修訂的《出口產品反傾銷案件應訴規定》悄然出臺，并于2006年8月14日起正式執行#65377;新《應訴規定》明確了商務部#65380;地方商務主管部門#65380;中介機構和有關企業四個方面在出口產品反傾銷應訴工作中的責任和義務，突出體現了商務部近年來積極倡導的“四體聯動”應訴工作思路#65377;正如商務部官員所言:“職責明確#65380;分工協作#65380;信息共享#65380;快速應對”的“四體聯動”機制就是此次修訂的一條主線#65377;中國企業要積極更新觀念，利用好新規定，積極應訴，加強自我保護的意識和能力#65377;

可以預計，隨著中國經濟融入全球一體化進程的加深，發展中國家對中國的反傾銷調查將日益增加#65377;貿易摩擦并非壞事，對中國企業而言，需要思索的是，學會如何在煩惱中成長#65377;

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（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文）