目標管理：高校思想政治教育管理的科學之路

[摘要]思想政治教育在高校教育中占有中心地位，它是一個由諸多內容構成的有機統一體，其中，思想政治教育管理起著重要的作用。目標管理理論從管理理念和管理模式對高校思想政治教育管理進行了創新，但是，對于高校思想政治教育實施目標管理的適用性及科學性，要從其含義、意義、實施措施以及注意事項等諸方面進行詳細的論證，以全面加強和改進高校思想政治教育管理工作的規范性和有效性。

[關鍵詞]高校思想政治教育，目標，目標管理。

[中圖分類號]G641[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2007)04-0335-04

目前，我國學者對高校思想政治教育的研究大多集中在教育層面，取得了大量的研究成果，為進一步分析研究高校思想政治教育存在的問題提供了有價值的依據，但也應看到，思想政治教育功能和作用的充分發揮，根本任務和目標的實現，都離不開思想政治教育管理的保證作用。從某種意義上說，管理也是一種教育，即養成教育。傳統的思想政治教育管理思想的僵化和管理模式的單一對高校思想政治教育效果的強化往往適得其反，高校思想政治教育的管理必須引進新的管理理論。目標管理理論作為現代管理理論的重要組成部分，其管理的有效性已被其長久的生命力和應用的廣泛性所證明，目標管理理論的引進必將使高校思想政治教育管理走向更加科學、規范和高效的道路。

1高校思想政治教育目標管理的含義

目標管理是由美國著名管理學家德魯克在1954年著的《管理實踐》一書中提出的一種管理制度，它是一種綜合的以工作為中心和以人為中心的管理方法，是將組織目標轉換成各個部門乃至個人崗位目標并以此為行動指南和考核標準的管理方法[1]。德魯克強調，凡是其業績影響組織健康成長的所有方面，都必須建立目標。高校思想政治教育是以心智勞動為特征的，理念、信仰等常附著于目標之上，它的成功與否，直接關系著高校的未來和國家的前途命運，因此，目標在管理中起著更重要的作用，是更應實現目標管理的地方。概括來說，高校思想政治教育目標管理，就是要求高等學校按照社會主義高等教育的規律和我國新時期的特點，結合學校的外部環境和內部條件，確定學校在一定時期內預期達到的思想政治教育成效，制定出一個有機統一的逐層分解的目標體系，并為實現目標由全校師生員工共同參與而進行的組織、控制、評價、激勵等工作的管理方法和制度。它至少包括以下兩方面含義：一是以實現高校思想政治教育目的為追求。思想政治教育目標管理建立在追求工作效果的基礎上，充分發揮思想政治工作者的主觀能動性，明確工作范圍，自己制定出某時期內完成的工作目標，充分調動各級員工努力工作的積極性，為實現思想政治教育的目標盡心竭力；二是實行一種綜合的以人為本的管理方法。思想政治教育管理的出發點和落腳點都只能是人，而目標管理則是把以作業為中心和以人為中心的管理理論和方法綜合起來，使思想政治工作者認識自己工作的價值，產生工作興趣，自我控制去實現目標，取得成果后能享受工作欲望的滿足感，它的人本思想和民主參與理念把教職工的需求和學校的思想政治教育目標充分有機的統一在一起，從而形成了一種立體的多維的思想政治工作責任制度[2]。

2高校思想政治教育目標管理的意義

1）實行目標管理是高校思想政治教育管理工作走向科學性和有效性的必然要求。目標管理使各項活動的目的性很明確，有利于避免那些沒有明確目的的無效活動和形式主義。長期以來，導致高校思想政治教育效果弱化的主要原因就是在單一的計劃管理方式下，分工很細，但責任不明，舉辦的活動很多，但模式固定，不與管理目標相聯系，無的放失，思想政治教育活動要么成為走過場，要么成為一場教化運動，而不能帶來師生所期待的發展和提高，從而引起人們的逆反心理。在目標化管理體制下，只確定分解目標，不規定成員完成各自目標的方式、手段，讓大家在首先考慮目標實現的同時還有一個創新的空間，有效提高了工作的績效；

2）實施目標管理有利于調動師生員工的積極性、創造性和責任性，從而激勵師生員工較好的完成思想政治教育目標。目標管理的一個顯著特點是體現員工參與管理的意識，既引領共性又不壓抑個性。由于在整個目標管理過程中，師生參與了自己目標的制定，對自己的職責和努力方向比較清楚，又有一個較合理的獎懲制度，這就形成了一個調動大家積極性的良好環境。通過目標和獎勵，將個人發展和學校目標緊密聯系在一起，這時的思想政治工作者和受教育者不再是只聽從命令等待指示和決定而盲目的接受者，而是主動的將目標內化，使自己成為可以在某一方面施展才華的自我實現者；

3）目標管理促進了各級各部門思想政治工作者的意見交流，強調自我控制，自我調節，自我評價和他人評價相結合，改善了人際關系，改善了業務工作和思想政治工作兩張皮的現象。在商定目標的過程中，上下級之間、各個部門之間、教師和學生之間彼此尊重、依賴、相互支持促進了相互了解，相互協商促進了相互學習。在目標執行過程中教育者能經常自動度量，隨時根據主客觀條件的變化，采取行動糾正與計劃目標的偏差。目標實現以后的評價過程又是一次學習和提高的過程，通過不同部門和個體開展的自評與他評活動，再結合平時的階段性評價，一舉改變過去思想政治教育“只重過程不重結果，只問耕耘不問收獲”的誤區，避免了思想政治工作流于假、大、空。過去許多事情催辦、督辦，現在可以自動化，減少了監督，有助于建立平等、和諧的人際關系并有助于目標的實現[2]。

3高校思想政治教育目標管理的實施

1）論證決策，即綜合考慮各方面因素，選擇具有方向性和實踐性的目標作為高校思想政治教育的追求。思想政治教育要取得成功，一個基本的前提是必須有一個科學的目標。所謂“統一思想、統一認識、統一指揮、統一行動”的提法，其實，關鍵在統一目標，在目標一致的情況下，想法的多樣性，行為的靈活性、獨特性不僅沒有害處，而且更有利于整體目標的實現[3]。

這就要求制定思想政治教育目標時，在把握好社會主義方向性的同時，要充分調動每個成員的積極性，充分考慮學校成員的思想政治品德現狀和發展需要，結合學校的外部環境和內部條件，以達到集思廣益、點面結合。必須摒棄那種認為制定思想政治教育目標只能是教育者的事的觀念，要敢于吸收引導學生參與目標的制定，這樣才能夠大大增強目標的可行性和實踐性，增強學生的主人翁意識；

2）協商分解，通過上下協商的方式就學校思想政治教育總目標逐層分解，落實到各個部門和每個學校成員身上。目標的分解既是目標進一步具體化、進一步充實的過程，也是進一步讓全體師生更深入、更實在地了解學校目標的過程。它既是一個技術性步驟，又是一個實質性步驟。學校思想政治教育總目標要在黨團組織的領導下，向學校各級組織分解，向各個不同職能部門進行分解，使人人都有目標，人人都不甘心落后，讓每個人都感到自己為達到總目標而身負責任，爭取形成齊抓共管的良好局面。讓廣大教師、職工、學生都參與學校思想政治教育總體發展目標的醞釀、討論過程本身就十分有利于目標的進一步分解，同時，在目標分解的過程中，他們對總目標會有更深切的感受，對自身所要達到的目標會有更清晰的規劃。這個分解過程甚至是一個積極行動起來為實現學校思想政治教育總目標而努力的自我動員過程，這比領導者做動員報告有力的多[3]；

3）咨詢指導，對于師生在實施思想政治教育中遇到的困難和問題，思想政治教育管理者應熱情提供幫助，除了給予物質和精神的支持，更要組織專家學者提供信息幫助和理論指導。由于學校成員個體認知發展的差異性和學校資源配置的不平衡性，他們在實施各自分目標時，不可能是齊頭并進、整齊劃一的無障礙前進，必然會遇到種種問題。有的思想政治工作者苦于經費的不足，不能開展多層次的豐富的活動；有的專職思想政治工作者在開展工作時，不時會遭到個別人的抵觸和冷言冷語，甚至于會產生對自身身份的認同危機；還有學生在為實現自身思想政治教育目標而積極采取自我教育時，找不到正確有效的方法，缺乏對目標的理性認識。這些所有可能出現的問題，除了要求思想政治教育者提前做好預防措施外，更要在問題出現苗頭時，及時針對問題采取措施來消除。對資源的配置要盡量做到物盡其用，要組織專家學者，加強對各級思想政治工作者和學生的心理指導和理論培訓，增強他們工作學習中的心理適應性和處理問題的靈活性；

4）反饋調節，在目標實施過程中，思想政治教育管理者應通過各種渠道收集信息，以保證得到及時、真實、可靠的消息，對于實施過程中出現的偏差，應采取有效的措施予以修正，防止管理失控，這是目標管理中十分重要的一個環節。由于目標實施計劃是在預測基礎上制定出來的，計劃與現實必然存在差距，因此目標執行后的信息反饋就非常必要。對于信息的收集要力爭做到全面，更要突出重點，主要是目標實施計劃執行的進度、效果、措施、環境及各子目標的進展是否相對均衡。在掌握目標實施過程中的信息后，一旦發現教育活動的各要素之間，項目內容的進展與協調，各環節、步驟的連接與過度出現不平衡與不協調的情況，為保證目標的順利實施，就有必要對各種不平衡情況進行調節。在調節過程中，遇到原定的目標經實踐檢驗不符合實際情況而難以實現時，就要及時對原目標進行修正[4]。這里尤其要注意的是，預先制定的目標一定要有穩定性，除了制定時的科學論證外，還要有實施中的一一貫之。如果實踐中出現偏差，要盡量采取修正的方法，而不能簡單的一換了之，必須要更換時，一定要采取慎重態度，因為經常性的更換組織目標，會嚴重影響成員對組織的認同，還不如不制定目標。對目標實施中的反饋、調節和控制將是目標沿著正確方向前進的最有力保障；

5）測評成效，即對目標的完成情況做出評定。當一定時期制定的思想政治教育目標基本實現以后，必須要對它的實際效果做出價值判斷。思想政治教育的測評對于判斷思想政治教育實踐活動是否實現了它應當實現的價值以及實現價值的程度如何有十分重要的現實意義。由于思想政治教育活動畢竟不同于企業的經濟利益活動，沒有十分直觀的效果展現，在內容上豐富多樣，物質成果和精神成果交織在一起，在時間上往往無法產生“立竿見影”的同步效應，一般具有滯后性。因此，評定這種效果對于預期目標的實現度，必須采取多樣化的手段和方法，而不是拘泥于簡單的定性或定量判斷。在測評指標的制定上，必須以預定目標為中心，必須是目標的具體化。要充分體現目標對教育活動效果的評價功能，而不能偏離目標產生出另外一套評價指標體系。在測評的方法上，要注意多種方法的整合運用，同時要以其中一種為主，進行測評。堅持以動態的、定性的、全面的測評方法為主，同時密切結合靜態的、定量的、重點的測評發法，力爭不因目標的測評出現問題，而導致整個思想政治教育活動的效果弱化，導致為實現目標而付出的辛勤勞動付之東流；

6）實施獎懲，管理者應以測評結果為依據，對師生員工進行獎優罰劣。實行目標管理，目的就是培養一支高效率的思想政治工作隊伍，以期在最短的時間產生最優的效果。所以，在測評結果出來后，管理者就應及時的對在為實現目標的過程中做出突出貢獻的工作者進行獎勵，肯定他們的成果，調動他們的積極性，使他們產生持續有效工作的動力。獎勵要堅持物質獎勵和精神獎勵相結合的原則，采取獎人所需與鼓勵行為動機相結合的方式，又要因人、因時、因地而對方法有所調整。在對優秀工作者做出獎勵的同時，還要對一些完成目標不力者或個別弄虛作假者做出批評或懲罰。批評或懲罰的面一定不能寬，否則會挫傷大多數人的積極性，要采取一種適時的、及時的批評，做到對事不對人，并在批評的同時指出改正的方法與途徑[4]。管理者在實施獎懲時，必須注意的是不能以個人好惡為取舍，而應以客觀的測評結果為依據；

7）總結經驗，即反思前段思想政治教育中的得失，以便改進今后的工作。思想政治教育目標完成以后，要在測評和獎懲的同時，進行認真的總結。進行思想政治教育總結，是思想政治教育目標管理全過程的最后環節，但它又是成果匯總，總結規律、布置新目標的重要環節。因此，總結對于思想政治教育工作具有意義深遠的影響，但要使總結真正發揮應有的作用，就必須注意運用方法的正確性。思想政治教育工作的總結首先應該是實事求是，一分為二的。要以事實為依據，從正反兩方面總結經驗，而不是從原則出發，從概念條文出發，來限制、裁減豐富生動的實踐及其經驗總結；其次要認真反思，揭示本質。思想政治教育總結切忌形式主義、就事論事，不能只停留在感覺上，要以感性材料為基礎，進行理論思維，深刻剖析其獲得成績和出現問題的原因，這樣才能揭示本質，才能真正提高認識，指導和推進今后的思想政治教育實踐。最后就是要把握全面，突出重點。重點寓于全局，全局包含重點，要把全面總結和專題總結連接在一起，實現點面的有機結合[5]。

4高校思想政治教育目標管理的注意事項

對高校思想政治教育實施目標化管理盡管有許多優點，但也有許多不足，這些不足既有目標管理本身就有的，也有目標管理應用到思想政治教育之后才出現的，對這樣的不足如果不清楚，就可能導致目標管理的不成功。

1）目標設置困難。這里并不是說思想政治教育的目標不容易制定，而是制定一個真正可用于考核的目標很困難。思想政治教育工作是一個系統工程，它的產出是一種聯合的不易分解出誰的貢獻大小的產出，即目標的實現是大家共同合作的成果，這種合作中很難確定你做了多少，他做了多少，因此可度量的目標確定很困難。思想政治教育的目標只能定性的描述，盡管希望目標可度量，但實際上定量是很困難的。例如，有時雖然針對學生道德水平的提高采取了一些量化指標來度量，但完成了這些指標，卻未必達成了“學生道德水準提高”這一目標。這就要求在思想政治教育目標管理中，要十分重視目標的設定，要建立健全一支高素質的領導隊伍，加強決策的科學化，盡可能做到最優化；

2）強調短期目標。大多數目標管理中的目標通常是一些短期目標，比較具體易于分解且見效快，而長期目標比較抽象難以分解且見效慢。所以，在目標管理方式的實施中，管理者似乎常常強調短期目標的實現而對長期目標不關心，導致了思想政治教育工作上的短期行為。由于沒有長遠安排，這樣一種短期行為在實際工作中只好扮演救火隊員的角色，忙于壓“事故”。因此，整個高校的思想政治教育工作還是要首先確立長遠發展目標，而不能搞經常性的目標管理，只有在長期中的短期目標，才可以把目標管理作為一種較好的選擇；

3）缺乏靈活性，有被形式化傾向。目標管理中的目標一旦確定就不能輕易改變，然而未來充滿不確定性，這就使得思想政治工作缺乏彈性，不能通過權變來適應變化多端的外部環境。還有就是目標管理中，某些部門和個人將思想政治工作中一些可以量化的任務，如班會的次數、政治活動的次數等作為目標，并以此來衡量工作的好壞，而不是追求學生思想覺悟的真正提高和道德觀念的形成。這種只強調搞活動次數，做表面文章和數字游戲的行為，與目標管理的宗旨嚴重相悖，但也不能不看到目標化管理對這些行為在一定程度上的推動作用。由此帶給的思考就是要培養一支專業化、高素質的思想政治工作隊伍，善于抓住思想政治教育工作中的客觀規律，以不變的規律來應對萬變的環境。要加強思想政治教育隊伍的職業化管理，強化他們對思想政治教育工作的科學認識，既尊重他們工作中的自主性，又要加強規范，嚴防工作中的形式主義。

參考文獻

1蔣麗君.管理學原理[M].杭州:浙江大學出版社，2004.

2孫志成，孫皓.管理學[M].北京:中國金融出版社，2004.

3張楚廷.學校管理學[M].長沙:湖南師范大學出版社，2000.

4邱偉光，張耀燦.思想政治教育學原理[M].北京:高等教育出版社，1999.

5 鄭永廷.思想政治教育方法論[M].北京:高等教育出版社，1999.

Management by Objectives:Scientific Road of Universities' Ideological and Political Education Management

Qin Geng

(School of Education，Sun Yat-sen University，Guangzhou，Guangdong，510275)

AbstractIdeological and political education have the central status in the higher education，it's an organic entia involves a good many content，thereinto，ideological and political education management exerts the significant function.The theory of management by objectives innovate the universities' ideological and political education management by managing notion and managing mode，however，the applicability and scientificalness of management by objectives to the universities' ideological and political education must be demonstrated amply from the meanings，significance，implementary process and observing facet in order to roundly strengthen and ameliorate the criterion and availability of universities' ideological and political education management.

Key wordsuniversities' ideological and political education，objective，management by objectives.