中國(guó)傳統(tǒng)荒政程序：理論與實(shí)踐

摘要：宋明以來(lái)中國(guó)救荒書(shū)的發(fā)達(dá)和國(guó)家救荒程序化規(guī)章的不斷出臺(tái)構(gòu)建起中國(guó)傳統(tǒng)荒政的理論寶庫(kù)，但它們并不意味著中國(guó)傳統(tǒng)荒政理論有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。對(duì)明清救荒書(shū)和兩湖地區(qū)不同朝代賑濟(jì)實(shí)例的考察表明，傳統(tǒng)災(zāi)荒賑濟(jì)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和時(shí)空條件都會(huì)影響到荒政的實(shí)施效果。救荒策略的成功運(yùn)用和救荒程序的順利完成更多地取決于救荒措施、手段的配置，財(cái)源的爭(zhēng)取和動(dòng)員，賑務(wù)的組織和協(xié)調(diào)以及地方官的個(gè)人素質(zhì)等“實(shí)踐性因素”。

關(guān)鍵詞：明清；救荒書(shū)；荒政程序；救荒實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｋ248/249文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：1003－854Ｘ（2007）06－0095－06

中國(guó)傳統(tǒng)荒政歷史悠久，內(nèi)容豐富。明清時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)荒政演進(jìn)的兩個(gè)鮮明特征是救荒書(shū)的發(fā)達(dá)和官府救荒實(shí)踐的程序化。一般認(rèn)為，至乾隆朝，傳統(tǒng)荒政程序達(dá)到了前所未有的系統(tǒng)化的程度——魏丕信通過(guò)對(duì)方觀(guān)承《賑紀(jì)》的解析，向我們展示了“一幅前現(xiàn)代中國(guó)荒政的最明晰、最詳盡的全景圖”①。然而，救荒書(shū)的發(fā)達(dá)是否意味著傳統(tǒng)荒政理論的大發(fā)展？救荒過(guò)程的程序化是否意味著救荒效果的提高？本文以明清救荒書(shū)和兩湖地區(qū)的賑濟(jì)實(shí)例為依據(jù)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)救荒事業(yè)中程序、理論和實(shí)踐三者之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，進(jìn)而揭示傳統(tǒng)荒政程序在地方救荒實(shí)踐中得以貫徹的關(guān)鍵因素。

筆者曾對(duì)明清兩湖地區(qū)若干年份重大災(zāi)荒的賑濟(jì)實(shí)態(tài)進(jìn)行了復(fù)原性的考證，發(fā)現(xiàn)明清時(shí)期湖北地方官府的賑災(zāi)救荒實(shí)踐都是按照一定程序來(lái)組織實(shí)施，由明至清，救荒程序的執(zhí)行和運(yùn)用顯現(xiàn)出越來(lái)越自覺(jué)、越來(lái)越熟練和日益規(guī)范化的演變趨勢(shì)②。例如，正德十一年（1518）湖廣大水災(zāi)的賑救，依據(jù)嘉靖《湖廣圖經(jīng)志書(shū)》的記載可復(fù)原為以下基本階段和程序：急賑、初勘和報(bào)災(zāi)；勘實(shí)災(zāi)情、審驗(yàn)災(zāi)民、確定賑濟(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)；賑濟(jì)的實(shí)施（資金籌措、煮粥、放賑、以工代賑、防弊懲弊等）；采取相關(guān)配套措施（祈禳、贖子、養(yǎng)孤寡、安流民、息訟、禁追債、禁宰牛、掩骸骨、弭盜、勸富民、修水利、勸農(nóng)工、停不急之工、助婚嫁、厚風(fēng)俗等）。道光十一年（1831）江夏大水，賑濟(jì)事務(wù)的直接指揮者周存義在事后寫(xiě)了一篇《江邑救荒筆記》，這份筆記按照規(guī)范的救荒書(shū)體例編定，這次救荒的過(guò)程被納入到國(guó)家會(huì)典所規(guī)定的救荒程序中予以展示③。《湖廣圖經(jīng)志書(shū)》所記載的正德十一年湖廣大水災(zāi)賑濟(jì)事宜以及《江邑救荒筆記》所反映的荒政程序不是個(gè)別的、孤立的救荒事件，它們與明清不同時(shí)段的救荒書(shū)和賑濟(jì)實(shí)例一道，反映出中國(guó)傳統(tǒng)荒政程序化、規(guī)范化的演變歷程。

一、傳統(tǒng)荒政程序與救荒理論的發(fā)展

救荒書(shū)的傳承和賑濟(jì)實(shí)例中所體現(xiàn)的救荒觀(guān)念的流變是中國(guó)傳統(tǒng)救荒理論發(fā)展的重要見(jiàn)證。然而，明清以來(lái)救荒書(shū)形式的多樣化和內(nèi)容的詳細(xì)化④是否代表救荒理論水平的提高？地方救荒行為的程序化和規(guī)范化是否意味著救荒理論的突破性進(jìn)展？欲探明傳統(tǒng)救荒理論進(jìn)步與否，僅停留于救荒書(shū)的編纂層面是不夠的，必須深入到具體的救荒過(guò)程當(dāng)中，對(duì)歷次救荒活動(dòng)所遵循的原則、步驟和所運(yùn)用的策略、措施等進(jìn)行分析和比較，才有可能得出切合救荒實(shí)際的結(jié)論。為此，有必要將明清兩湖地區(qū)的上述賑濟(jì)實(shí)例放入中國(guó)傳統(tǒng)荒政事業(yè)發(fā)展、演變的大背景下，與明清救荒書(shū)的內(nèi)容相互參照，以便對(duì)傳統(tǒng)救荒理論的發(fā)展作出評(píng)價(jià)。

明代正德和清代道光年間發(fā)生在兩湖地區(qū)的兩次水災(zāi)及其賑務(wù)在兩湖地方社會(huì)及中國(guó)傳統(tǒng)荒政發(fā)展史中都有其相應(yīng)的地位和值得分析、闡發(fā)的啟示意義。就兩湖區(qū)域社會(huì)而言，成化、正德以來(lái)，隨著兩湖垸田經(jīng)濟(jì)的興起，兩湖地區(qū)人地關(guān)系趨于緊張。盡管洪澇災(zāi)害日益頻繁，但兩湖平原的經(jīng)濟(jì)卻從一次次水災(zāi)的破壞中迅速恢復(fù)過(guò)來(lái)，不能不說(shuō)，傳統(tǒng)荒政的發(fā)展及賑濟(jì)事務(wù)的成功實(shí)施與兩湖地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的上升進(jìn)程有一定的關(guān)系。迄今為止，對(duì)該期兩湖地區(qū)洪澇災(zāi)害具體賑濟(jì)過(guò)程的研究基本上是空白，正德十一年大水災(zāi)的賑濟(jì)過(guò)程使人們明了，在洪澇災(zāi)害開(kāi)始肆虐兩湖，人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日益遭受自然災(zāi)害影響的這樣一個(gè)特定時(shí)期，兩湖地區(qū)的賑務(wù)采用了什么樣的程序，賑務(wù)的組織和實(shí)施達(dá)到了什么樣的水平。道光十一年水災(zāi)發(fā)生時(shí)已遠(yuǎn)離清代的盛世，而此時(shí)正是官僚體制中腐敗因素加速滋長(zhǎng)，兩湖地區(qū)洪澇災(zāi)害更加頻繁和顯著的時(shí)期，道光十一年江夏水災(zāi)的賑濟(jì)實(shí)態(tài)向我們展示，此時(shí)的政方地府能組織起什么樣的賑濟(jì)，它該如何影響我們對(duì)傳統(tǒng)荒政理論與實(shí)踐問(wèn)題的評(píng)價(jià)？在宋以來(lái)的荒政發(fā)展史上，自宋代董煟的《救荒活民書(shū)》以來(lái)，現(xiàn)在能看到的救荒書(shū)基本上是萬(wàn)歷以后的編寫(xiě)的，而且絕大部分以?xún)珊酝獾牡貐^(qū)的救荒實(shí)踐為基礎(chǔ)。《湖廣圖經(jīng)志書(shū)》所記載的正德十一年湖廣大水災(zāi)（以及正德四年旱災(zāi)）賑濟(jì)實(shí)態(tài)是很難得的救荒文獻(xiàn)，它在中國(guó)傳統(tǒng)荒政理論的發(fā)展曲線(xiàn)上增補(bǔ)了一個(gè)正德時(shí)期和兩湖地區(qū)的參照點(diǎn)。道光年間編纂的救荒書(shū)為數(shù)不少，王鳳生的《荒政備覽》、楊景仁的《籌濟(jì)編》、章謙的《籌賑事略》等不同形式的救荒書(shū)都編成于道光年間⑤，但如《江邑救荒筆記》這樣詳細(xì)地記載兩湖水災(zāi)賑濟(jì)過(guò)程的卻極為少見(jiàn)，它同樣也是中國(guó)傳統(tǒng)荒政理論發(fā)展曲線(xiàn)上的一個(gè)重要參照點(diǎn)。

如何借助這些參照點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)救荒理論的發(fā)展？顯然，僅停留在救荒書(shū)編纂的層面，或停留某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，都難以獲得全面的認(rèn)識(shí)。可行的途徑之一是將上述兩湖地區(qū)的救荒活動(dòng)與明清時(shí)期被詳細(xì)記錄的其他救荒事件相互聯(lián)系，相互參照。將不同時(shí)段的參照點(diǎn)連接起來(lái)，構(gòu)建我們意想中的傳統(tǒng)救荒理論發(fā)展和進(jìn)步的曲線(xiàn)。檢索現(xiàn)存的救荒書(shū)，被詳細(xì)記錄救荒事件并不多見(jiàn)，本文特從明、清再各選一例作為這樣的參照點(diǎn)。這兩個(gè)參照點(diǎn)分別為：鐘化民的《賑豫紀(jì)略》所記述的萬(wàn)歷二十二年（1594）河南大荒的賑濟(jì)經(jīng)過(guò)；方觀(guān)承的《賑紀(jì)》所記述乾隆八年至九年（1743－1744）直隸大荒的賑濟(jì)經(jīng)過(guò)。由于《賑紀(jì)》所述的事情發(fā)生在18世紀(jì)中葉的直隸這一特殊的時(shí)間和地點(diǎn)，魏丕信認(rèn)為：“我們有理由設(shè)想，這次救災(zāi)中的舉動(dòng)代表了當(dāng)時(shí)所能采取的最好措施”⑥。與這些救荒事件差不多同時(shí)，有一些總結(jié)前代或本朝救荒經(jīng)驗(yàn)的救荒文獻(xiàn)，例如，與正德十一年湖廣水災(zāi)相去不遠(yuǎn)的林希元的《荒政叢言》⑦；與萬(wàn)歷二十二年河南大荒相去不遠(yuǎn)的俞汝為的《荒政要覽》⑧；與乾隆八年直隸大災(zāi)相去不遠(yuǎn)的《欽定康濟(jì)錄》以及與道光十一年湖北水災(zāi)同時(shí)代的各種救荒書(shū)等等。這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可代表與這些救荒事件同時(shí)代人們對(duì)荒政的認(rèn)識(shí)水平，可以補(bǔ)充對(duì)這些救荒事件的認(rèn)識(shí)和理解。將這些不同時(shí)代的救荒事件、過(guò)程及救荒經(jīng)驗(yàn)總結(jié)排列在一起，使構(gòu)成一個(gè)傳統(tǒng)救荒理論和思想發(fā)展的時(shí)間系列，將前賢們所總結(jié)的救荒經(jīng)驗(yàn)和歷次救荒活動(dòng)所遵循的原則、程序，所運(yùn)用的策略和采取的措施進(jìn)行對(duì)照和比較，就可以比較客觀(guān)、公允地對(duì)傳統(tǒng)救荒理論問(wèn)題作出評(píng)判。

與原初的意想相反，經(jīng)過(guò)比較和分析，在上述救荒事件和救荒經(jīng)驗(yàn)中，筆者并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新和驚人的突破，而發(fā)現(xiàn)得更多的是傳統(tǒng)的延續(xù)和驚人的相似。撇開(kāi)儒家的仁政理念及摻和著宗教信仰因素在內(nèi)的慈善觀(guān)念等指導(dǎo)思想方面的共同點(diǎn)和預(yù)防災(zāi)荒的措施和思想方面的共同點(diǎn)，這些救荒事件堅(jiān)持著一個(gè)共同的原則：即將有限的救荒資源用來(lái)幫助最需要賑濟(jì)的災(zāi)民。臨災(zāi)階段的各項(xiàng)工作，包括救荒程序的設(shè)計(jì)、救荒技術(shù)手段的運(yùn)用及防弊、懲弊的辦法等等，都是圍繞著這個(gè)原則進(jìn)行的，救荒過(guò)程前后的一些配套措施也大都服務(wù)于這一目的。而且，圍繞著這一目的的救荒程序、應(yīng)對(duì)策略、技術(shù)手段、防弊措施等也都大同小異，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別。《賑豫紀(jì)略》的作者鐘化民用18幅圖畫(huà)向朝廷匯報(bào)了他奉命主持河南饑荒賑濟(jì)到賑濟(jì)任務(wù)完成回朝復(fù)命的全過(guò)程，即：恩賑遣官、宮闈發(fā)帑、首恤貧宗、加惠寒士、粥哺垂亡、金赒窘迫、醫(yī)療疾疫、錢(qián)送流民、贖還妻孥、分給牛種、解散盜賊、勸務(wù)農(nóng)桑、勸課紡績(jī)、民設(shè)義倉(cāng)、官修常平、禮教維風(fēng)、鄉(xiāng)保善俗、復(fù)命天朝。這是一項(xiàng)包括賑濟(jì)步驟和措施的綜合報(bào)告，不難看出，他所依循的基本程序與前述兩湖地區(qū)兩次賑災(zāi)的程序以及《欽定康濟(jì)錄》設(shè)定的“臨事之政”、“事后之政”所要求的程序是基本一致的。這一程序被18世紀(jì)以降的則例、律例等規(guī)范為報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、撫恤（急賑）、核賑、正賑、加賑（展賑）等基本程序及安撫流民、蠲緩、勸捐等配套措施⑨，它清晰地體現(xiàn)在方觀(guān)承的《賑紀(jì)》⑩和周存禮的《江邑救荒筆記》中，盡管嘉靖《湖廣圖經(jīng)志書(shū)》和《賑豫紀(jì)略》等救荒文獻(xiàn)不是依照清代“標(biāo)準(zhǔn)化”程式編寫(xiě)救荒過(guò)程的，但是我們可以輕而易舉地從相關(guān)記述中復(fù)原這一“標(biāo)準(zhǔn)化”程序。

從被提倡的主要救荒措施和實(shí)施要求方面進(jìn)行比較，明清不同時(shí)期的救荒書(shū)所作的表達(dá)也大同小異。萬(wàn)歷時(shí)俞汝為在《荒政要覽》中提出了“平日預(yù)備之要”、“水旱捍御之要”、“饑饉拯救之要”、“荒后寬恤之要”。其中“水旱捍御之要”的主要內(nèi)容為“修德禳災(zāi)”、“誠(chéng)禱祀”、“求直言”、“早報(bào)災(zāi)”、“速檢荒”、“督率修補(bǔ)垸田”、“區(qū)田救旱法”、“柜田御水法”、“頒旱稻種”、“治蝗”、“貸種”、“勸種二麥”、“戒民節(jié)縮飲食”。“饑饉拯救之要”的主要內(nèi)容為“蠲糧稅”、“賑濟(jì)”、“賑糶”、“借貸內(nèi)庫(kù)”、“通融有無(wú)”、“立賞格”、“加恤寒士”、“存恤流民”、“施粥糜”、“贍養(yǎng)煢獨(dú)”、“治盜”、“掩骼埋胔”。乾隆時(shí)《欽定康濟(jì)錄》所提出的先事、臨事、事后等措施并沒(méi)有超越《荒政要覽》所提倡的內(nèi)容。這些措施也正是正德十一年湖廣救荒、萬(wàn)歷二十二年河南救荒、乾隆八年直隸救荒和道光十一年江夏救荒中所采用的基本措施。在具體賑務(wù)中參照前代成法或直接沿用前代章程是極為常見(jiàn)的現(xiàn)象。如周存義在組織道光十一年江夏的救荒時(shí)，“兼采明張司農(nóng)《救荒十二議》、呂叔簡(jiǎn)先生《賑粥十五法》，俯察輿情，稍參己見(jiàn)，次第施行”{11}。方觀(guān)承和他的同僚在組織乾隆八年直隸的賑務(wù)時(shí)，幾乎參閱了所有的救荒典籍以采其救荒成法：

集古賑饑成法而參觀(guān)之。戶(hù)若干、口若干，當(dāng)核也，則周中丞孔教用之。某也才，某也良，可委也，則林僉事希元用之。賑米有徐寧孫抄劄之法，賑銀有鐘化民督理之法，其展賑也，則陳霽巖之于開(kāi)州，安流民則滕達(dá)道之于鄆州，煮粥則耿橘之于常熟，平糶則文潞公之于成都，貸牛種則定之于越州，他若董江都之廣種宿麥、趙清獻(xiàn)之召興工作、周文襄之省運(yùn)耗、吳遵路之采芻薪、呂文靖之諭贖農(nóng)器、樊子鵠之勸富民捐輸，皆次第仿而行之{12}。

在對(duì)救荒實(shí)施中的官員素質(zhì)、實(shí)施要點(diǎn)和成敗得失的反思、總結(jié)方面，嘉靖八年林希元在上奏朝廷的條陳中就提出了救荒的“二難”、“三便”、“六急”、“三權(quán)”、“六禁”、“三戒”{13}，這些實(shí)施要點(diǎn)的基本精神已包括在董煟的《救荒活民書(shū)》及宋代名臣賢士的議論當(dāng)中。如“二難”中的“得人難”一條，董煟在《救荒雜說(shuō)》中已經(jīng)對(duì)救荒中人主、宰執(zhí)、監(jiān)司、太守、縣令等各自應(yīng)具備的素質(zhì)和實(shí)施要點(diǎn)作了充分的論述{14}。《荒政叢言》所沿襲的荒政實(shí)施中可鑒可戒的這些得失要點(diǎn)，一直延續(xù)到清朝，成為官員組織救荒活動(dòng)的行動(dòng)指南。分析前述幾個(gè)較成功的救荒事例的記述方式，可以看出，組織荒政的官員們都樂(lè)于從這些方面來(lái)標(biāo)榜自己的言行。可見(jiàn)，他們正是遵照這樣的實(shí)施要點(diǎn)來(lái)組織救荒事務(wù)的。

在主要技術(shù)手段和實(shí)施細(xì)節(jié)的籌劃方面，以上幾次賑濟(jì)活動(dòng)也如出一轍。不妨將正德十一年湖廣水災(zāi)和乾隆八年直隸旱災(zāi)的賑濟(jì)過(guò)程進(jìn)行比較。我們不無(wú)驚異地發(fā)現(xiàn)，代表了清前期“所能采取的最好措施”的這次直隸救荒活動(dòng)中的一些關(guān)鍵性的技術(shù)手段和實(shí)施細(xì)節(jié)其實(shí)在正德十一年湖廣的災(zāi)賑活動(dòng)中已經(jīng)具備了。這些技術(shù)細(xì)節(jié)包括：由上級(jí)委派官員負(fù)責(zé)賑務(wù)，要求官員“遍歷鄉(xiāng)村”；勘災(zāi)時(shí)以分?jǐn)?shù)標(biāo)明災(zāi)情輕重，建立勘災(zāi)登記簿；審戶(hù)時(shí)將饑民分為極貧、次貧等次，并給受賑饑民發(fā)放票貼，憑票支賑；確定不同等級(jí)饑民的開(kāi)始放賑日期，以賑濟(jì)時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)區(qū)分賑濟(jì)等次；放賑之前，廣為宣傳通知；選擇合適的放賑地點(diǎn)，以照顧不同距離的饑民；對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的饑民送賑上門(mén)；賑米與賑銀相結(jié)合；對(duì)賑銀合理包裝，以利放賑等等。一些被認(rèn)為在清代才通行的賑濟(jì)方式其實(shí)明代很早就實(shí)行了。例如，魏丕信指出按月向極貧、次貧戶(hù)發(fā)放物資是清代確立的正式賑濟(jì)程序，而“有關(guān)明代的‘按月’發(fā)放賑濟(jì)，我只看到一例”{15}，而從正德十一年災(zāi)賑中“舊時(shí)賑濟(jì)一月一給”{16}的記述可知，按月給賑已是正德以前兩湖地區(qū)很通行的放賑方式了。

若從救荒、賑濟(jì)中的主要弊端和防弊策略來(lái)觀(guān)察，明清荒政事務(wù)中的弊端也早已成為“一丘之貉”。對(duì)此前賑務(wù)中的弊病進(jìn)行總結(jié)是明代兩湖地區(qū)賑務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，正德十一年吳廷舉對(duì)賑務(wù)積弊所作的詳細(xì)總結(jié)和防范辦法已如前述。早在正德四年，副都御史王綸已作了這樣的簡(jiǎn)要總結(jié)：

訪(fǎng)得往年賑濟(jì)弊端百出，里老造報(bào)多有以富作貧，以下戶(hù)作上戶(hù)，賑濟(jì)之時(shí)饑寒小民不得開(kāi)領(lǐng)，而衙門(mén)人役若門(mén)子、皂隸、兵快人等及殷實(shí)里長(zhǎng)、老人、生員、官吏俱各捏作饑民，冒領(lǐng)銀米，甚至不才有司通同作弊者，官府徒費(fèi)銀米，小民不沾實(shí)惠，誠(chéng)恐將來(lái)亦有此弊，仰各府州縣有災(zāi)去處，選差公正官員，親詣各鄉(xiāng)，拘集里老并人戶(hù)面審，互相參訂，如果貧難下戶(hù)不能自存者，將確姓名住址造報(bào)在冊(cè)，先給與印信票貼，然而定立日期，告示赴倉(cāng)關(guān)米，毋得失信，以致貧民等候日久，敢有以富作貧及縱容衙門(mén)人役通同冒領(lǐng)者，事發(fā)以枉發(fā)論罪，仍加十倍罰米賑濟(jì){17}。

可見(jiàn)被清代官員和救荒書(shū)屢屢提及的賑務(wù)之弊在明代正德年間兩湖地區(qū)的賑務(wù)中早已存在了。對(duì)這些弊端的防范和懲治措施亦不外乎委官監(jiān)督、加強(qiáng)吏治、嚴(yán)防胥役人等作弊以及鼓勵(lì)舉報(bào)，事后嚴(yán)懲諸項(xiàng)。

總之，通過(guò)對(duì)明清救荒實(shí)例和救荒書(shū)所作論述的比較可知，明清兩朝荒政堅(jiān)持著相同的原則，相同的程序，相互參照的措施、方案，相似的技術(shù)手段和細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，相似的防弊懲弊策略。這表明，自宋代救荒工作逐步程序化以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)荒政理論已經(jīng)成熟化了，盡管我們無(wú)法為救荒理論的成熟化確定一個(gè)明確的時(shí)間上限，但至少在明代正德十一年兩湖大水災(zāi)的賑務(wù)當(dāng)中，官方救荒理論的成熟化已經(jīng)很明顯了。并不存在一個(gè)由明代至清代，由明末清初至康乾盛世的荒政理論發(fā)展和進(jìn)步的上升曲線(xiàn)，乾隆八年直隸旱災(zāi)賑務(wù)、道光十一年江夏水災(zāi)賑務(wù)都是在與正德十一年湖廣水災(zāi)賑務(wù)相同的原則和理論指導(dǎo)下組織實(shí)施的。

二、求諸實(shí)踐——傳統(tǒng)救荒程序成敗的關(guān)鍵

如果明清時(shí)期救荒理論沒(méi)有突破性進(jìn)步，又將如何理解救荒書(shū)編纂的發(fā)展與進(jìn)步？如果指導(dǎo)歷次救荒的理論和原則是相同的，又將如何解釋救荒實(shí)施效果的差異？傳統(tǒng)救荒程序成功實(shí)施的關(guān)鍵是什么？

魏丕信注意到18世紀(jì)國(guó)家制度建設(shè)對(duì)救荒書(shū)編纂的影響，“這個(gè)時(shí)期創(chuàng)立的一整套制度（既有國(guó)家的，也有省一級(jí)的），其目的在于使得荒政中的國(guó)家行為完全預(yù)期化”，救荒書(shū)因此出現(xiàn)了條例化的趨勢(shì)，不僅“精細(xì)地勾勒出既定則例、律例中的每一個(gè)步驟”，而且有努力為當(dāng)代政策合法、合理尋找歷史依據(jù)的傾向。官員也時(shí)常為擁有這樣一套制度和程序而自豪。與此同時(shí)，清代救荒書(shū)的編纂也因此越來(lái)越程式化了，到清代中后期，把每一次受災(zāi)記錄在案，成為一種例行公事的做法，救荒書(shū)日益淪為“單純?yōu)榱擞涊d而記載的形式化文字”{18}。因此，清代救荒書(shū)編纂形式的多樣化和內(nèi)容的詳細(xì)化與其說(shuō)是荒政理論發(fā)展的結(jié)果，不如說(shuō)是清代官僚行政實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果。如果要說(shuō)清代的荒政理論較明代有所進(jìn)步的話(huà)，那么可以認(rèn)為，18世紀(jì)以來(lái)的則例、律例使得既有的荒政程序更加規(guī)范化，它成為近乎“自動(dòng)化”的一套程序，不管是官府統(tǒng)治者還是民間精英，在面臨災(zāi)荒時(shí)都會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地啟用這一荒政程序，這樣近乎“自動(dòng)化”的理論和制度資源本身就是一種強(qiáng)大的精神和文化力量。

然而，成熟的理論和“自動(dòng)化”的程序并不一定必然導(dǎo)致良好的救荒效果。無(wú)疑，以上所舉的幾個(gè)救荒事件都是很成功的事例，在實(shí)際生活中，未被記載的賑濟(jì)不力、饑民流離失所的事例相信會(huì)更多。比較這幾次救荒活動(dòng)的具體過(guò)程，可以認(rèn)為，這幾次救荒活動(dòng)的成功得益于具體救荒環(huán)節(jié)的有效運(yùn)作，決定救荒活動(dòng)成敗的關(guān)鍵不是救荒理論的成熟程度，而是救荒具體過(guò)程中的“實(shí)踐性”因素。

傳統(tǒng)的荒政理論是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，對(duì)于特定時(shí)空的具體災(zāi)荒而言，并不是所有的方案和措施都是適用的。所謂“事有宜于古不宜于今者，且五方物產(chǎn)登耗之?dāng)?shù)、民情舒慘誠(chéng)偽之殊，皆當(dāng)隨地異施，泥法太過(guò)，與無(wú)法等”{19}。因此，應(yīng)對(duì)特定災(zāi)荒必須根據(jù)具體情況選擇合適的措施和辦法，選擇什么樣的措施有時(shí)決定救荒的成敗。對(duì)此，吳廷舉在正德十一年湖廣大水災(zāi)期間有較清醒的認(rèn)識(shí)：

范文正公知杭州日勸令公私興造，古今多傳其法以為當(dāng)然。殊不知時(shí)勢(shì)不同，地方亦異，彼兩浙全熟，獨(dú)杭州告荒，又錢(qián)塘之富多藏于民，范文所以縱民竟渡及誘民修造寺觀(guān)，本欲以有余之財(cái)惠無(wú)告之眾也。今湖廣連年水荒，解京之料，公室之祿，官軍之俸，存留之糧以石計(jì)者，動(dòng)欠八九百石，以?xún)捎?jì)者，動(dòng)欠千萬(wàn)余兩，以一里百家計(jì)之，衣食充足者僅十余家，饑餓者恒三四十家，逃移者恒五六十家，非但荒年不及杭州，就使連年豐穰，亦何敢望？{20}

鑒于此，吳廷舉果斷下令停不急之工，并駁回了許多官員大興以工代賑工程的建議，將一些耗資巨大，“似急切而實(shí)迂緩”的工程責(zé)令地方官自行處理，而只選取那些真正緊迫的工程行以工代賑之法。

完美的理論、方案和有效的措施、辦法，若沒(méi)有一定的財(cái)力和物資為基礎(chǔ)，荒政的實(shí)施將成為無(wú)源之水。掌握一定的財(cái)政和物資資源是救荒活動(dòng)得以按計(jì)劃展開(kāi)的先決條件。當(dāng)國(guó)家財(cái)政充裕時(shí)，便可采用直接的財(cái)政干預(yù)方式，以全國(guó)的財(cái)政力量拯救局部地區(qū)的災(zāi)荒。18世紀(jì)官府之所以能頻繁組織起大規(guī)模的救荒行動(dòng)，一個(gè)重要原因在于當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力相對(duì)雄厚：“公平地說(shuō)，從雍正朝改革起，至少到18世紀(jì)末，或者還可推至19世紀(jì)初，中央政府有能力、可以不費(fèi)力氣地調(diào)撥大量經(jīng)費(fèi)用于救災(zāi)，以及與之相關(guān)的事業(yè)”{21}。方觀(guān)承的《賑紀(jì)》呈示，乾隆八年直隸饑荒賑濟(jì)中的糧食供應(yīng)大部分是通過(guò)動(dòng)撥司庫(kù)銀兩、截漕、暫借等形式從外地采買(mǎi)或調(diào)入的。又如，乾隆五十三年（1788）荊州大水，乾隆帝連降諭旨，從戶(hù)部撥出銀兩，撫恤災(zāi)民。七月十一日“著于戶(hù)部庫(kù)內(nèi)動(dòng)撥銀二百萬(wàn)兩，并派戶(hù)部司員二人每人管解銀一百萬(wàn)兩”，七月二十日“命于戶(hù)部庫(kù)內(nèi)撥銀一百萬(wàn)兩，派員分起迅速解往”{22}。如此快速有力的財(cái)政援助在其他時(shí)期是很少見(jiàn)的。當(dāng)官方財(cái)力不足以有效調(diào)控災(zāi)荒賑濟(jì)時(shí)，動(dòng)員和組織民間財(cái)力，合理安排有限的資金和物資便變得至關(guān)重要。在正德十一年湖廣水災(zāi)的賑濟(jì)中，盡管官府在“作正支給”、“借辦支用”等方面作了很大的努力，但由于受災(zāi)范圍大，官方資源不敷，吳廷舉不得不設(shè)法廣辟財(cái)源，在勸借大戶(hù)、開(kāi)生員捐等方面采取了得力措施。同時(shí)，在確定賑濟(jì)對(duì)象時(shí)，將受賑人口限定在災(zāi)區(qū)的極貧人戶(hù)，使得有限的財(cái)源得到最合理的利用。可見(jiàn)，在本地財(cái)源有限的情況下設(shè)法取得外部資源，在官方財(cái)力有限有情況下設(shè)法取得民間資源是賑濟(jì)事務(wù)得以成功舉辦的基礎(chǔ)和保證。

無(wú)論是爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持和物資援助，還是動(dòng)員民間人力、物力、財(cái)力，都離不開(kāi)良好的組織、協(xié)調(diào)能力。因此，非凡的組織、協(xié)調(diào)能力也是救荒活動(dòng)成功的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)官方財(cái)力充足時(shí)，通過(guò)有效的組織、協(xié)調(diào)可以爭(zhēng)取更多的官方資源和外部資源。當(dāng)官方財(cái)力有限時(shí)，依靠非凡的組織、協(xié)調(diào)能力動(dòng)員民間力量，可以彌補(bǔ)官方力量的不足。同時(shí)，傳統(tǒng)荒政中那些行之有效的措施和辦法，是借助合理、有效的組織協(xié)調(diào)才變得行之有效的。例如，荒年煮粥，使饑民在生死關(guān)頭賴(lài)之而活，歷來(lái)被視為“鬧市窮鄉(xiāng)，皆沾利益”的救荒良法，但粥廠(chǎng)若管理不善、組織不力，則又會(huì)滋生很多的弊端，造成更大的混亂，因此又常常被地方官員視為畏途。俞汝為說(shuō)：“荒年煮粥，全在官司處置有法”{23}。可見(jiàn)，賑粥的成功舉行全賴(lài)組織、協(xié)調(diào)和管理，“何者當(dāng)先？何者宜后？斷宜選擇者何人？必不可少者何事”{24}等等，都是非常重要的環(huán)節(jié)。

“有治法尤貴有治人”。傳統(tǒng)救荒事務(wù)得以成功實(shí)施的上述諸要素與地方官的個(gè)人素質(zhì)亦有莫大關(guān)系。地方官的才能、責(zé)任感和個(gè)人聲望都會(huì)影響救荒的實(shí)施效果。清代《荒政叢書(shū)》的編者俞森對(duì)鄂西北流民的賑救是說(shuō)明這一問(wèn)題的極好一例。康熙三十年（1691）湖北鄰省陜西受災(zāi)，大量饑民途經(jīng)鄂西北鄖陽(yáng)、襄陽(yáng)地區(qū)往他鄉(xiāng)覓食。時(shí)任湖廣布政司參議、鄖襄道道員的俞森非常敏銳地覺(jué)察到流民涌入及大量糧食被鄰省糴買(mǎi)可能導(dǎo)致的糧價(jià)上漲和食物緊張，以高度的責(zé)任感和同情心投身流民的救濟(jì)。對(duì)于這些流民，“他處皆嚴(yán)于驅(qū)逐”，俞森則以為“此等流民，雖非襄陽(yáng)之赤子，要屬朝廷之赤子……為朝廷之官，不恤朝廷之赤子，可乎”？他要求鄖襄兩府盡力安插。這又使得“聞聲而來(lái)者，盛且多也”。當(dāng)時(shí)流入的饑民“每日不下數(shù)百人矣”。鄖襄兩府面臨著更嚴(yán)重的糧食危機(jī)和隨時(shí)可能發(fā)生的動(dòng)亂。俞森“再四思維，惟有兩府屬重農(nóng)積粟等事米谷……積貯在倉(cāng)，可以動(dòng)給”。但是動(dòng)用倉(cāng)谷須由督撫向朝廷申請(qǐng)準(zhǔn)行，而朝廷一時(shí)不可能知悉這里的危險(xiǎn)局面。俞森果斷地一面開(kāi)倉(cāng)借谷，一面向上詳請(qǐng)。又“嚴(yán)行保甲”、“禁宰耕牛”并及時(shí)“曉諭饑民”，終于使危機(jī)得以緩解{25}。俞森在采取這些舉措時(shí)，經(jīng)歷了復(fù)雜的心理斗爭(zhēng)和審慎的思考：

本道愚昧無(wú)知，心力已竭，憂(yōu)深慮遠(yuǎn)，食不知味，夜不成寐，欲奮不顧身，擅發(fā)倉(cāng)谷。……又涉示恩沽名，且恐一發(fā)難繼，遠(yuǎn)近聞風(fēng)來(lái)者益眾。古諺有之“善不可為”，蓋謂是與？然畏首畏尾，瞻顧因循，釀饑坐斃，與其不可救藥于后，何如深思熟計(jì)于先？

某又輾轉(zhuǎn)思維，計(jì)深慮遠(yuǎn)，細(xì)分條例。不徒務(wù)虛文，而求實(shí)濟(jì)；不徒博善名，而銷(xiāo)禍萌；不徒慮目前，而計(jì)久遠(yuǎn)；亦不徒為一方奠生民，而為天下講吏治。文已差投憲轅，第未識(shí)芻蕘?zhàn)惝?dāng)采擇否？又念郡城情形，洞然可見(jiàn)，各邑之安頓與否？得所與否？又或驅(qū)逐與否？不能盡知，于本月十八日，親歷光化一帶，問(wèn)民疾苦，務(wù)得實(shí)情，以圖救濟(jì)。擬即先動(dòng)倉(cāng)谷，賑濟(jì)半月，俟憲批再行。{26}上述決策的過(guò)程和針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題所作的周詳?shù)膽?yīng)對(duì)辦法以及置個(gè)人得失于度外，奮不顧身賑救饑民的勇敢精神和務(wù)實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，正是傳統(tǒng)時(shí)代一名廉能的地方官員綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)。

正德十一年湖廣水災(zāi)的賑濟(jì)中，吳廷舉、秦金等朝廷大員的才能得到了充分的體現(xiàn)，正德十一年湖廣大水期間，正值苗民叛亂，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，很可能導(dǎo)致更大范圍的社會(huì)動(dòng)蕩。如前所述，他們綜合運(yùn)用荒政和軍事手段，成功地控制了局面。道光十一年江夏大水時(shí)，周存義正在黃州府通判任上，由于他平時(shí)勤政干練，在水災(zāi)期間被上司借署江夏主持賑務(wù)。如他在《自序》中所言：“宮保盧厚山制府以余歷奉差委，尚實(shí)心任事，借署江夏，辦理賑撫。余恐力不勝任，面辭者再。宮保及楊介坪中丞俱云：士為知己用，不容辭也！乃于七月視事”{27}。總之，正如救荒書(shū)中再三申言：“賢能者，荒政之要領(lǐng)也，茍非其人，則仁政皆弊政矣”{28}。

三、結(jié)語(yǔ)

宋明以來(lái)，隨著救荒過(guò)程的程序化，中國(guó)傳統(tǒng)荒政理論已漸趨于成熟，災(zāi)荒救濟(jì)的原則、程序、技術(shù)設(shè)計(jì)、防弊策略等要素隱藏于相互參照、綿延接續(xù)和傳承的救荒文獻(xiàn)當(dāng)中，形成一個(gè)處理災(zāi)荒問(wèn)題的理論寶庫(kù)。面對(duì)具體災(zāi)荒的各級(jí)官員們可以隨時(shí)求助于這一理論資源，根據(jù)具體情形將適宜的方法和策略組合在一起，構(gòu)建具體的災(zāi)荒應(yīng)對(duì)措施。清朝盛世的制度建設(shè)使得既有的荒政程序更加標(biāo)準(zhǔn)化，傳統(tǒng)荒政程序成為近代自動(dòng)化的一種理論資源。不過(guò)，災(zāi)荒賑濟(jì)畢竟是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和時(shí)空條件都會(huì)影響荒政的運(yùn)行效果，救荒策略的成功實(shí)施和救荒程序的順利完成更多地取決于救荒措施、手段的配置、財(cái)源的爭(zhēng)取和動(dòng)員、賑務(wù)的組織和協(xié)調(diào)以及地方官的個(gè)人素質(zhì)等“實(shí)踐性因素”。

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①⑥{15}{18}{21} ［法］魏丕信著、徐建青譯《18世紀(jì)中國(guó)的官僚制度與荒政》，江蘇人民出版社2003年版。

② 參見(jiàn)周榮《明清社會(huì)保障制度與兩湖基層社會(huì)》，武漢大學(xué)出版社2006年版。

③ 周存義：《江邑救荒筆記》，載李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第2輯第4卷，北京古籍出版社2004年版。

④魏丕信按形式和內(nèi)容將傳統(tǒng)救荒書(shū)分為三種類(lèi)型：完全出于實(shí)用目的的指南類(lèi)著述；作為參考而刊行的百科全書(shū)式的著述；關(guān)于特別的救荒活動(dòng)的材料匯編。參見(jiàn)魏丕信《略論中華帝國(guó)晚期的荒政指南》，《“清代災(zāi)荒與中國(guó)社會(huì)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》（未刊），北京，2005年8月。

⑤ 參見(jiàn)李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第2輯，北京古籍出版社2004年版。

⑦ 原本是嘉靖九年（1529）的一份條陳，后被俞森收入《荒政叢書(shū)》。原文可參見(jiàn)李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第1輯，北京古籍出版社2003年版。

⑧ 刊刻時(shí)間為萬(wàn)歷三十五年，參見(jiàn)李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第1輯，北京古籍出版社2003年版。

⑨ 有關(guān)定例的頒行時(shí)間詳見(jiàn)光緒《大清會(huì)典事例》卷269－288《戶(hù)部》；并參見(jiàn)陳樺、劉宗志《救災(zāi)與濟(jì)貧——中國(guó)封建時(shí)代的社會(huì)救助活動(dòng)（1750－1911）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版。

⑩ 《賑濟(jì)》各卷的順序?yàn)椋壕?《上諭》；卷2《核賑》；卷3《散賑》；卷4《展賑》；卷5《安撫流移》；卷6《借糶蠲緩》；卷7《捐恤諭禁》；卷8《賑需雜記》。詳見(jiàn)方觀(guān)承《賑紀(jì)》，載李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第2輯第1卷，北京古籍出版社2004年版。

{11} 周存義：《江邑救荒筆記·自序》，載李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第2輯第4卷，北京古籍出版社2004年版。

{12} 方觀(guān)承：《賑紀(jì)·序》，載李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第2輯第1卷，北京古籍出版社2004年版。

{13} 林希元：《荒政叢言》，載李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第1輯，北京古籍出版社2003年版。

{14} 董煟：《救荒活民書(shū)》卷下《救荒雜說(shuō)》，四庫(kù)全書(shū)本。

{16}{17}{20} 嘉靖《湖廣圖經(jīng)志書(shū)》卷1《惠政》。

{19} 方觀(guān)承：《賑紀(jì)·序》，載李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第2輯第1卷，北京古籍出版社2004年版。

{22} 倪文蔚：《荊州萬(wàn)城堤志》卷首《諭旨》，湖北教育出版社2002年版。

{23} 俞汝為：《荒政要覽》卷6《饑饉拯救之要》，載李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第1輯，北京古籍出版社2003年版。

{24} 《欽定康濟(jì)錄》卷4《賑粥須知》，四庫(kù)全書(shū)本。

{25}{26} 俞森：《鄖襄賑濟(jì)事宜》，湖北教育出版社2002年點(diǎn)校本。

{27} 周存義：《江邑救荒筆記》不分卷《煮賑事宜》，載李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第2輯第4卷，北京古籍出版社2004年版。

{28} 楊景仁：《籌濟(jì)編》卷26《任賢能》，載李文海、夏明芳主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第2輯第4卷，北京古籍出版社2004年版。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）