晚清北京慈善事業(yè)的主要變化及相關(guān)分析

摘要：由于受到社會(huì)環(huán)境變遷的影響，晚清北京地區(qū)慈善事業(yè)的施助主體與救助對象、救濟(jì)手段與社會(huì)功能等均在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)生了深刻變化，顯示出過渡性的時(shí)代特征。縱觀晚清北京慈善救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展趨勢可以看出，由于缺乏合理的社會(huì)制度保證，其整體上仍屬消極救濟(jì)。傳統(tǒng)慈善事業(yè)在近代的轉(zhuǎn)型對穩(wěn)定社會(huì)秩序、緩解社會(huì)矛盾發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)功能。

關(guān)鍵詞：晚清；北京；社會(huì)保障；慈善事業(yè)；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：Ｋ252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）06－0101－05

近年來，國內(nèi)外史學(xué)界圍繞明清以來“慈善”的內(nèi)涵演變、具體運(yùn)作及其社會(huì)意義等問題，進(jìn)行了深入且富有成效的探索。盡管由于考察的側(cè)重點(diǎn)不盡相同而導(dǎo)致歧見紛繁，然而其共同點(diǎn)皆在充分肯定中國傳統(tǒng)“慈善”事業(yè)在救助貧弱災(zāi)群體、穩(wěn)定社會(huì)秩序與進(jìn)行社會(huì)控制方面發(fā)揮了不可忽視的歷史作用。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)之上，以北京作為切入點(diǎn)，分析晚清北京慈善事業(yè)尤其是官辦民助慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況、變化特征以及救助效果、社會(huì)影響等問題，以期透射出晚清政府以及中外各種社會(huì)力量在內(nèi)憂外患的時(shí)局中，客觀上為建立近代新型社會(huì)保障體系所做的努力與嘗試。

一、晚清北京慈善事業(yè)的主要變化

1． 救助主體

救助主體即慈善機(jī)構(gòu)及其組織管理者、慈善活動(dòng)家等施助者與行善者。清代以來，北京傳統(tǒng)慈善活動(dòng)主要有四種救助主體。其一，北京作為皇權(quán)重心與政治中心，存在著眾多官辦與公辦（即中央政府與順天府主辦）的慈善機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂、育嬰堂、留養(yǎng)局、棲流所、粥廠等。光緒初年，京城主要慈善設(shè)施有粥廠35個(gè)，飯廠11 個(gè)，暖廠、善堂、棲流所各5個(gè)，育嬰堂4個(gè)等①。它們數(shù)量多、分布廣泛、救助群體多樣，是北京傳統(tǒng)慈善救助的主要力量。其二，家族、宗族勢力依托血緣與地緣關(guān)系所進(jìn)行的以族內(nèi)救助為主的慈善救助。在順天府各州縣地方志的“名宦”、“鄉(xiāng)賢”、“孝義”、“耆老”、“善績”等部分中，這類慈善救濟(jì)的記載并不少見。如昌平劉治安家族對于“宗族有貧不能自養(yǎng)者，置義田以贍之，鄰里鄉(xiāng)黨賴以喪嫁者尤多也”②；密云寧氏家族，更是五代善風(fēng)相延③。但是相對宗族力量強(qiáng)大、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南地區(qū)，北京地區(qū)宗族性慈善救助總體來說由于資源匱乏、所受政治監(jiān)控嚴(yán)密，并不發(fā)揮關(guān)鍵作用。其三，宗教性質(zhì)的慈善行為與設(shè)施。如白云觀第20代方丈高云溪在庚子都門事變后，募勸華俄總領(lǐng)事李儉齋籌集巨款，購米粟于觀內(nèi)，并于京城各區(qū)分設(shè)粥廠八所，兼施冬衣，“都人全活無算，籍免溝壑”④；有些逐漸演變?yōu)榻趟捉Y(jié)合性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)，或由社會(huì)力量接管，如“北京歷史最久之恤孤機(jī)關(guān)龍泉孤兒院”，即原為龍泉寺捐設(shè)⑤。另外還有一些零星的個(gè)人施粥、施茶、施藥、施棺等善舉⑥。總體來說，政府組織的慈善機(jī)構(gòu)在晚清北京救濟(jì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，并形成定制，“京師五城廠局，收養(yǎng)貧民，食之，衣之，歲發(fā)銀米以為常”⑦。

時(shí)至晚清，局勢維艱，內(nèi)憂外患紛沓，天災(zāi)人禍頻仍，救助主體也隨之發(fā)生變化。其一，清政府在財(cái)政日絀的情形下，不得不放棄強(qiáng)權(quán)操縱救濟(jì)事務(wù)的一貫做法，認(rèn)為“以國力濟(jì)民，不若調(diào)劑民力，而使民之自濟(jì)”⑧，開始重新調(diào)整與分配有限的慈善人力、財(cái)力與物力，對可能危及統(tǒng)治秩序的社會(huì)貧弱群體更多地進(jìn)行多元化救助，具體表現(xiàn)為大規(guī)模地采用官督紳辦、官督商辦的合作形式來辦理慈善救濟(jì)事業(yè)。如光緒三十二年（1897）十二月民政部批準(zhǔn)成立的內(nèi)城公立博濟(jì)工廠，“系屬官紳公立”，由“內(nèi)城市政公益會(huì)紳商共同籌劃捐款設(shè)立”，“所有辦事人員概由紳商公舉，巡警廳只任督率監(jiān)察之責(zé)，遇有重要事宜仍由官紳共同商議辦理”。又如同年申報(bào)民政部立案的外城公立貧民教養(yǎng)院，其試辦章程規(guī)定：總廳有保護(hù)、檢查與督理三項(xiàng)責(zé)任權(quán)限；紳士責(zé)權(quán)為管理全廠一切事宜、籌劃所用米石銀錢衣物、進(jìn)退本廠司事一切人役、隨時(shí)修改廠內(nèi)規(guī)則等⑨。此為晚清北京慈善救助主體的最重要變化，即由紳商具體管理救助機(jī)構(gòu)，社會(huì)慈善力量的自主性得到提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣統(tǒng)二年（1910）下半年京城之外順天府各廳州縣辦理的慈善機(jī)構(gòu)中，官立者23 個(gè)、公立者3個(gè)、私立者2個(gè)，而幾乎所有官立與公立慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)皆為“官督商辦”⑩。

其二，西風(fēng)東漸在慈善領(lǐng)域也掀起波瀾，西方來華勢力尤其是宗教力量在晚清開始大規(guī)模地滲透到慈善性質(zhì)的社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生與文化教育諸方面。它們作為西方殖民主義對華侵略的先行軍，客觀上給中國也帶來一些積極影響，“以教育、慈善救濟(jì)、醫(yī)療作為三項(xiàng)主要切入點(diǎn)進(jìn)行傳教，促使中國人開始認(rèn)識到物質(zhì)科學(xué)和社會(huì)救濟(jì)工作的重要性”{11}。如光緒十三年法國人創(chuàng)辦了收養(yǎng)孤兒的仁慈堂，二十七年法國養(yǎng)老院與施醫(yī)院成立{12}；清末日本與德國分別在北京創(chuàng)辦文明學(xué)校、東文學(xué)社與德華學(xué)堂等{13}。盡管數(shù)量有限且規(guī)模不大，但是這些慈善機(jī)構(gòu)在組織方式與經(jīng)營管理、教育體制與教學(xué)方法、醫(yī)藥與醫(yī)務(wù)學(xué)人才的培養(yǎng)等方面，給中國本土的慈善組織提供了反思與改造的參照物，由此北京地區(qū)近代慈善救助主體開始融入新鮮血液。

其三，晚清北京涌現(xiàn)出一些女性慈善活動(dòng)家。1906年，北京某部部郎廖劭閑之母廖太夫人深受日本愛國婦人會(huì)的影響，在京師女學(xué)衛(wèi)生醫(yī)院基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了中國首個(gè)具有紅十字會(huì)性質(zhì)的婦女團(tuán)體——中國婦人會(huì)。該會(huì)“特仿東西各國婦人立會(huì)之制”，“宗旨不過欲結(jié)女界之大群，勉赴國民之義務(wù)，改良社會(huì)習(xí)慣，增進(jìn)國家幸福，為公益非利己也”。翌年后“會(huì)員多達(dá)300余人，大半為貴族夫人、小姐”{14}。又如在江亢虎創(chuàng)辦的京師教育慈善機(jī)構(gòu)三城傳習(xí)所中，內(nèi)城傳習(xí)所的監(jiān)督彭程德華與外城傳習(xí)所的國文教習(xí)彭程璋華為親胞姐妹，一時(shí)傳為美談{15}。這些女性慈善家與活動(dòng)人員，與以往普通的善界女性尤其是宗族內(nèi)的慈母、烈女及個(gè)別善女已然大不相同。她們或開始受到西方慈善公益思想的感染，或已經(jīng)接受并掌握近代科學(xué)知識作為行動(dòng)指導(dǎo)，在救助目標(biāo)、活動(dòng)范圍與自身素質(zhì)等方面已是傳統(tǒng)慈善女性不可比及的，并為民國時(shí)期涌現(xiàn)出大批女性慈善職業(yè)人員開引歷史先河。女性登上較前廣闊的慈善活動(dòng)舞臺，既是近代婦女思想解放、廣泛參與社會(huì)事務(wù)的具體表現(xiàn)，也充分表明晚清北京社會(huì)在呼喚與孕育全民性慈善事業(yè)的誕生。

2． 救助客體

救助客體即受助對象。傳統(tǒng)慈善活動(dòng)的救濟(jì)對象主要是老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體，也包括普通貧困者、自然災(zāi)害災(zāi)民與戰(zhàn)爭難民等。位于“天子腳下”的北京，因具特殊的政治意義，長期以來其救濟(jì)重點(diǎn)除當(dāng)?shù)刎毴跞藛T之外，還包括因饑荒與戰(zhàn)亂而背井離鄉(xiāng)、輾轉(zhuǎn)流離到京城覓食謀生的大量流民與游民。正如直隸總督李鴻章曾上奏曰：“值災(zāi)歉頻仍，羅掘殆盡，外來饑民無所得食，紛紛到京，京城粥廠驟增”{16}。這是北京區(qū)別于全國其他地區(qū)慈善救濟(jì)的獨(dú)特之處。具體到慈善設(shè)施，養(yǎng)濟(jì)院與普濟(jì)堂的救助目標(biāo)一般為當(dāng)?shù)乩先醪埲后w，留養(yǎng)局與棲流所多為收養(yǎng)外籍入京之流民與難民而設(shè)，育嬰堂與粥廠則兼收京內(nèi)外貧弱幼人員，京城由此構(gòu)成了相對完備的傳統(tǒng)慈善救濟(jì)體系與網(wǎng)絡(luò)。

到晚清時(shí)期，北京地區(qū)的救助對象除以上所及，還因社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而相應(yīng)發(fā)生一些顯著變化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，近代西方工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品以及剩余資本大舉進(jìn)入，中國傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致大量失去土地的農(nóng)業(yè)人口與喪失市場競爭力的手工業(yè)者涌入城市尋求謀生之路，成為中國近代的隱性失業(yè)人口；與此同時(shí)，城市里外國資本設(shè)立的工廠以及力量單薄的民族工業(yè)亦在不斷產(chǎn)生顯性失業(yè)人口{17}。對失業(yè)人口尤其是城市中失業(yè)者的救助，是晚清政府尤其是首善北京所面臨的全新任務(wù)，促使它們尋求不同于以往的救助手段。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的普通救助對象基本上或體弱年邁或病殘愚魯，如宣統(tǒng)年間某次散發(fā)孤貧口糧的花名清冊顯示，606名中瞎者74人、殘者74人、癱者6人，余皆為孤{18}；相對于此，晚清失業(yè)群體則大多為年輕力壯者。倘若救濟(jì)不力或不當(dāng)，他們必會(huì)成為導(dǎo)致城市社會(huì)混亂的危險(xiǎn)因素。

從自然環(huán)境而言，清代是多種自然災(zāi)害群發(fā)與多發(fā)期{19}，晚清災(zāi)民的“痛苦指數(shù)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于清代中前期{20}。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1905－1908年直隸計(jì)150余州縣遭受多種災(zāi)害的嚴(yán)重侵襲，而周邊省份如晉豫魯?shù)榷噙_(dá)600余州縣被災(zāi){21}。災(zāi)害過后，往往是災(zāi)民流離失所、災(zāi)區(qū)餓殍遍野；再加上晚清戰(zhàn)爭連綿，此起彼伏，天災(zāi)人禍之后，“弱者轉(zhuǎn)于溝壑，強(qiáng)者流而為匪”的現(xiàn)象非常普遍{22}。晚清京城舊禍未息、新災(zāi)又至，人民痛苦不堪，社會(huì)動(dòng)蕩不安。

從社會(huì)風(fēng)氣而言，北京社會(huì)貧困化的加劇以及政府傳統(tǒng)救濟(jì)體制的僵化與無能，不僅導(dǎo)致貧困人數(shù)大量增長，而且出現(xiàn)道德淪喪、心理變態(tài)、世風(fēng)惡化等諸多社會(huì)問題。京城妓女集中的“八大胡同”，即為晚清北京慈善救濟(jì)無力、社會(huì)貧困加劇、社會(huì)風(fēng)習(xí)敗壞等交相纏織、惡性循環(huán)的畸形產(chǎn)物與生動(dòng)縮影。光緒庚子后，京城對妓院給照收捐，準(zhǔn)允公開營業(yè)。一時(shí)間，妓女如云、淫業(yè)“繁榮”，妓院竟多達(dá)373家。因級別較高的第一、二等級妓院多集中于前門外的八條胡同里，如皮條營胡同、石頭胡同、紗帽胡同等，“八大胡同”儼然成為妓院的代名詞{23}。這些悲慘的女性很多是迫于災(zāi)荒與戰(zhàn)亂而落難煙花，“自聯(lián)軍入城后，南妓翩來，迄今十余年”{24}，被迫在“八大胡同”里醉生夢死。這從一個(gè)側(cè)面表明晚清北京慈善救助客體范圍的擴(kuò)大及救濟(jì)狀況嚴(yán)峻惡化的趨勢。光緒三十三年九月，經(jīng)民政部批準(zhǔn)、由外城巡警總廳督同紳士創(chuàng)辦的濟(jì)良所，即為收養(yǎng)這些特殊的女性群體、并對其進(jìn)行教養(yǎng)與擇配的救助機(jī)構(gòu){25}。

從民族角度而言，京城八旗子弟的養(yǎng)尊處優(yōu)，在晚清也到了“三百年來一剎那，日云暮矣更途窮”的窘境{26}。國家的衰敗，無法繼續(xù)保證旗人的悠然舒適，晚清京城普通旗人的日常生活也同其他貧困群體一樣“貧況可駭”，令人目不忍睹：“有綴報(bào)紙為衣者，有夫婦共一褲者”{27}；他們在隆冬季節(jié)“身無寸縷，行乞于市，僅以瓦片及菜葉遮其下體而已”{28}；有的甚至陷入“窮到盡頭，相對自縊”的絕境{29}。國弱大局之下，旗人生活走向破落，反過來加重了晚清政府的救濟(jì)負(fù)擔(dān)。面對這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，晚清政府特諭內(nèi)閣設(shè)立“變通旗制處”，宗旨在于“盡力妥籌教養(yǎng)之方及一切生計(jì)，總期自強(qiáng)自立”{30}。

3． 救助功能

北京傳統(tǒng)慈善設(shè)施的基本功能是收養(yǎng)當(dāng)?shù)刎毴跞后w并收留外籍入京流民，提供衣食住等基本生活保障，實(shí)質(zhì)上是以政府為主、社會(huì)為輔承擔(dān)起家庭與家族的贍養(yǎng)責(zé)任，對社會(huì)貧弱群體實(shí)行救助，以此為手段達(dá)到教化思想與控制社會(huì)的深層目的。受助者通常被動(dòng)地接受政府“恩施”及個(gè)人或團(tuán)體的施舍，除此之外幾乎終日無所事事、得過且過，生活質(zhì)量極端低下，遑論積極創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。即使有極少數(shù)慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)在施養(yǎng)的同時(shí)，進(jìn)行簡單的傳統(tǒng)的手工藝技術(shù)傳授；但是由于大多內(nèi)容枯燥、技術(shù)含量低，生產(chǎn)效率不高，并輔以封建倫理與儒家經(jīng)典知識的輸灌，大多數(shù)受助者感覺前途渺茫，心理黯淡、消極。因此，傳統(tǒng)救助手段的落后、單一，極大地制約著救濟(jì)效果與社會(huì)影響。

到了晚清，西方以教代養(yǎng)、教養(yǎng)兼施的救濟(jì)理念與模式逐漸傳入，“凡街市乞丐、無業(yè)游民，收入院中，教以淺近手藝，至藝成足以自養(yǎng)而后令去。不徒養(yǎng)之，而又教之，蓋養(yǎng)之者，飽暖一時(shí)；教之者，飽暖終身也”{31}。加上西方“天賦人權(quán)”、“平等自由”等政治思想的強(qiáng)烈激蕩，中國傳統(tǒng)的恩惠施養(yǎng)的等級性與家族式救濟(jì)的局限性受到挑戰(zhàn)與批判，作為首善之地，京城開始大規(guī)模地興起寓教于養(yǎng)、教養(yǎng)結(jié)合的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)教養(yǎng)的內(nèi)容，這種新型慈善組織主要有兩大類別。一種是重視傳授西方近代科學(xué)知識，途徑是舉辦各種新式學(xué)堂與教育機(jī)構(gòu)。宣統(tǒng)年間順天府各州縣舉辦的慈善或半慈善性質(zhì)新式教育與啟蒙機(jī)構(gòu)如雨后春筍，多達(dá)110余所{32}。這些學(xué)堂與學(xué)校除繼續(xù)講授傳統(tǒng)的儒家經(jīng)典之外，還傳授西方各國語言、近代自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)知識，也開設(shè)增強(qiáng)體格與提高審美情趣的課程。如京師三城女學(xué)傳習(xí)所開設(shè)的“主要課”為修身、國文、歷史、地理、理科等，“輔助課”為裁縫、編物、圖畫、音樂、唱歌、體操等；日本人創(chuàng)辦的私立文明學(xué)校，設(shè)置有日本文、英國文、算學(xué)科、法政科、催眠術(shù)科等課程{33}。這些琳瑯滿目、兼蓄中西的課程令人耳目一新，無疑擴(kuò)大了教養(yǎng)型教育慈善組織的社會(huì)影響力。

另外一種新型慈善組織是設(shè)置簡繁不一的生產(chǎn)部門，側(cè)重傳授具體的謀生技能與手藝。例如，以“原有恩賞米石、房屋與常年經(jīng)費(fèi)”等改建于光緒三十二年十一月的外城中級教養(yǎng)工廠，宗旨為“寓教于養(yǎng)，收無業(yè)游民年在十六歲以上、四十歲以下者，入廠學(xué)習(xí)工藝，使有恒業(yè)，以謀衣食，不至流離失所”{34}。這些工藝既有本土傳統(tǒng)技藝，也開始增添西方近代大機(jī)器生產(chǎn)技術(shù)。如光緒三十四年慶親王奕劻等奏請?jiān)凇笆咨啤敝鼐熢O(shè)置的九個(gè)工藝廠（合稱“首善工藝廠”），即為“興實(shí)業(yè)而惠窮黎，宗旨在教養(yǎng)貧民”的官辦慈善機(jī)構(gòu)。九廠設(shè)有包括圖畫科、織工科、提花科、繡工科、衛(wèi)生衣科、染工科、料工科、扳金鍍鎳科、胰皂科、銅鐵科、木工科、藤器科等門類不同、新舊兼有的工藝科目{35}。類似傳授技藝、注重教養(yǎng)的官辦慈善救助機(jī)構(gòu)，在晚清光宣之際的京城至少有30個(gè)左右。這些傳授謀生技能的慈善組織以其針對性、及時(shí)性與靈活性，收到養(yǎng)教結(jié)合的雙重救助功效，并在整個(gè)慈善救濟(jì)體系中的比重逐漸增大，成為一股強(qiáng)大的發(fā)展潮流。

二、晚清北京慈善事業(yè)的基本特征

1． 處于新舊并存的過渡階段

通過以上對慈善主體與客體、救助手段與功能的具體考察，可以看出晚清北京地區(qū)慈善事業(yè)處于一個(gè)新舊共存的轉(zhuǎn)折時(shí)期。其實(shí)，這個(gè)特征還體現(xiàn)在慈善機(jī)構(gòu)的管理方式、資金來源等諸多方面。在傳統(tǒng)官辦慈善設(shè)施中，管理人員的安排通常采取委派任命制、精英公推制，工作人員及服務(wù)人員多指派親屬與親信充之，易滋弊漏。而新型慈善組織則開始普遍實(shí)行選舉制、考試制、聘任制、雇傭制與推薦制相結(jié)合的人事管理制度等。例如，外城貧民工廠的技師招用分為考驗(yàn)（定期招考）與保薦兩種；濟(jì)良所的經(jīng)理紳士由市政公議會(huì)投票共舉等{36}。在資金來源上，傳統(tǒng)方式多為恩賞、恩撥與協(xié)濟(jì)、捐助等；到晚清時(shí)期，彩票、義演與田產(chǎn)、地租等新舊方式共同登場，尤其是各種教養(yǎng)型慈善機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的成品開始大量參與國內(nèi)甚至國際市場的交換，吸收善款的渠道更加靈活多樣。如外城貧民工廠的經(jīng)費(fèi)包括“各戲院義務(wù)夜戲捐助、捐局撥助、售品所售出銀價(jià)、中央恩賞及總廳籌濟(jì)”{37}。“過渡”性導(dǎo)致的“多元”化傾向，是由國家及京城的社會(huì)環(huán)境所決定的一種必然發(fā)展趨勢。同時(shí)，出現(xiàn)“多元”化的過渡性特點(diǎn)，也同北京作為“首善之地”與近代國際化都市的地域特色緊密相連，它客觀上有利于慈善事業(yè)不斷進(jìn)行自我更新與吐故納新。

2． 帶有濃厚的半殖民地半封建的時(shí)代烙印

毫不夸張地說，近代中國的每一方土地、每一個(gè)歷史現(xiàn)象都或多或少地打上了半殖民地半封建的時(shí)代烙印，晚清北京慈善事業(yè)的發(fā)展自然也不例外。

一方面，晚清統(tǒng)治階層自身朝夕難保，對待“天子腳下”龐雜的各色貧弱群體，既不能置若罔聞，以防危及風(fēng)雨飄搖的末世政權(quán)；同時(shí)限于財(cái)政羅掘殆盡，庫儲已空，只好放棄“天朝尊嚴(yán)”，大規(guī)模地實(shí)行官督紳辦、官督商辦的慈善救濟(jì)形式，企圖解救水深火熱、內(nèi)外交困的窘境。然而，“中國之慈善乃手段之一，公私均以利益為目的”{38}。因此，深恐天下大亂卻又無力救助民生，欲放手民間慈善卻又難舍監(jiān)控大權(quán)，這正是其封建性的深刻體現(xiàn)，也是其社會(huì)救濟(jì)無能的“七寸”所在，更是民間慈善發(fā)展受到遏制的關(guān)鍵因素。

另一方面，西方侵略者尤以宗教勢力為先行軍，在京城設(shè)立慈善組織，派駐人員，并培訓(xùn)本土服務(wù)人員，逐漸涉入京城救濟(jì)事業(yè)。京城慈善救濟(jì)事業(yè)的半殖民地化像一柄“雙刃劍”，客觀而言，它的確發(fā)揮了一定的慈善救助功能，“西教流入中國，……華民受其學(xué)校教育，及蒙其慈善恩惠者，人數(shù)之多，閱之增駭”{39}；同時(shí)為京城傳統(tǒng)封建性慈善機(jī)構(gòu)輸入新鮮血液與有益成分，如京師習(xí)藝所即為“參考各國制度，斟酌地方情形”而設(shè){40}。然而，慈善組織大多為本國侵略者的橋頭堡和幫兇，美國基督教差會(huì)重要負(fù)責(zé)人司弼爾曾指出：“我們的慈善事業(yè)，應(yīng)該以直接達(dá)到傳播基督福音和開設(shè)教堂為目的。…因此作為一種傳教手段，慈善事業(yè)應(yīng)以能被利用引人入教的影響和可能為前提”{41}，其險(xiǎn)惡用意顯而易見；另外，在救助效果低下的同時(shí)，晚清政府與廣大群眾仍為此付出巨大的政治代價(jià)與民族犧牲，這也正是很多年后人們對西方慈善組織“談虎色變”、并謂之“偽善”的歷史緣故。

3． 整體上仍屬消極救濟(jì)，缺乏合理的社會(huì)環(huán)境保障慈善事業(yè)的發(fā)展

晚清北京慈善事業(yè)盡管在救助模式、管理方式等方面出現(xiàn)一些令人振奮的改進(jìn)措施，但從整體來看仍屬消極救濟(jì)，近代意義上的民間慈善仍處于官辦救濟(jì)機(jī)構(gòu)的附屬地位，不能自主健康地發(fā)展。通過考察晚清京城慈善救濟(jì)發(fā)展歷程中產(chǎn)生的新式教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)它們大多是清末“新政”的產(chǎn)物，是諸如法部監(jiān)獄改革、學(xué)部廢科舉改革與農(nóng)工商部改革的伴生物與副產(chǎn)品，并非統(tǒng)治者基于自覺的責(zé)任感而進(jìn)行的積極救濟(jì)。而眾所周知，清末“新政”也僅僅是統(tǒng)治者應(yīng)對政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，決非治本之術(shù)與救世良策。如大學(xué)士那桐奏設(shè)的京師罪犯習(xí)藝所，本意“參各國之程式，…重在懲罪囚以工作，俾生悔過遷善之心”，然而針對京城“貧戶孔多，無業(yè)之人隨在”，特兼招貧丐以技能，“借有執(zhí)業(yè)謀生之路”{42}；又如在“振興實(shí)業(yè)”的強(qiáng)烈呼聲中，“尤宜鼓勵(lì)維持工商”的京師首善之區(qū)，在光緒二十八年成立農(nóng)工商部工藝局，工徒多于“流丐中擇其少壯者，量為收留、教養(yǎng)窮黎”{43}。這些新政的“意外”收獲，暴露出晚清政府消極無為的基本救濟(jì)策略。

盡管晚清慈善事業(yè)出現(xiàn)了短暫的微弱的希望之光，然而終究是封建統(tǒng)治者順?biāo)浦鄣男袨椋哂忻黠@的本質(zhì)上的警惕性與防范性；并非平等救濟(jì)和積極救助，不尊重救助對象的人格與人權(quán)、不注重發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)價(jià)值等“硬傷”仍然隨處可見。例如，光緒末年成立的一批教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的章程明確規(guī)定，受教養(yǎng)人員不得隨意出入、臨睡不得點(diǎn)燭與彼此交談、不得抗擾命令等，并動(dòng)輒懲以減食、面壁、暗室（黑屋）、罰金等{44}。以上充分說明，晚清缺乏合理的社會(huì)環(huán)境，無法保證國家——社會(huì)保障體系與民間慈善事業(yè)的正常發(fā)展。

三、晚清北京慈善事業(yè)的救助效果與社會(huì)意義

1． 積極意義

晚清北京地區(qū)的慈善事業(yè)就其基本功能而言，的確在既有封建統(tǒng)治秩序下，在有限范圍內(nèi)發(fā)揮了不可忽視的救助效果。這些慈善機(jī)構(gòu)事實(shí)上拯救了眾多京城內(nèi)外貧弱人口的寶貴生命，從而保全大批社會(huì)生產(chǎn)力。如光緒二十四年正月初二到十五日，通濟(jì)門外粥廠共施粥米546石，所用柴薪為820擔(dān)，有109338人次接受施助{45}。在此基礎(chǔ)上，新型慈善機(jī)構(gòu)因注重教養(yǎng)兼施，一定程度上提高了貧弱群體的謀生能力與人口素質(zhì)。直隸總督李鴻章主持創(chuàng)辦的京都廣仁堂，針對“歷來善堂每僅給衣食，致養(yǎng)成一班惰民，于世無補(bǔ)”的宿弊，指出“本堂之設(shè)，既養(yǎng)且教，務(wù)俾益人習(xí)一人之業(yè)，漸使能自謀生”{46}；京師習(xí)藝所開辦一個(gè)月內(nèi)，除收取輕罪人犯2750名外，還收留與教養(yǎng)貧民646名{47}。相應(yīng)地，晚清京城掀起創(chuàng)辦教養(yǎng)型官辦慈善機(jī)構(gòu)的高潮，對穩(wěn)定京城社會(huì)秩序也具有一定的積極作用。光緒三十四年十月創(chuàng)立的公立內(nèi)城貧民教養(yǎng)院即受到如此肯定：京城比年“少壯之乞丐、廢惰之游民日少一日，實(shí)緣工廠成立，教養(yǎng)兼資，方克臻此”{48}。因此，盡管慈善事業(yè)不能根本解決社會(huì)問題與社會(huì)危機(jī)，但的確在有限范圍內(nèi)調(diào)節(jié)和緩解了社會(huì)矛盾，發(fā)揮了積極的社會(huì)作用。

京城慈善事業(yè)的積極影響還表現(xiàn)在，以其“首善”的強(qiáng)大示范性與輻射效應(yīng)，促使全國各地紛紛加以模仿并逐漸推廣先進(jìn)的救助模式，由此共同推動(dòng)近代慈善救濟(jì)事業(yè)的轉(zhuǎn)型。例如宣統(tǒng)元年三月，荊州于已有八旗工藝廠下，“另劃門闌，設(shè)立女工傳習(xí)所，額定六十名，分授紡織、刺繡、裁剪、造花、養(yǎng)蠶各課”{49}；五月，貴州收聚游民籌修通城溝渠工竣之后，就舊貢院彌封房屋作為警務(wù)工廠，收聚流民，雇匠師教令人嫻一藝。晝令工作，夜為講導(dǎo)。錢有余利，代為居積。將來出外，可自營生。先收一百二十名，逐漸推廣”{50}；宣統(tǒng)二年四月，郵傳部右侍郎盛宣懷因于江蘇省城閶門外上津橋創(chuàng)設(shè)孤兒院，受賞御書匾額“教養(yǎng)兼資”{51}；九月，涼州趁整頓陸軍巡警之際，“創(chuàng)立工藝局，以期教養(yǎng)兼施”{52}。由是可見，京城教養(yǎng)型官辦慈善救助模式在大江南北漸成燎原之勢，對民國時(shí)期全國出現(xiàn)大量的教養(yǎng)兼施型民間慈善組織起到了極大的啟示與推進(jìn)作用。

2． 歷史局限性

盡管出現(xiàn)或大或小的進(jìn)步，然而由于救濟(jì)手段不合理、慈善人員素質(zhì)低、資金嚴(yán)重短缺、設(shè)施規(guī)模小、救濟(jì)條件差諸多原因，導(dǎo)致救助效果就整體而言仍是微乎其微。“一杯之水，何能普濟(jì)群生”{53}，如此感慨實(shí)在是屢見不鮮。究其原因，“（慈善行政）名目非不多，用意非不周；而按諸實(shí)際，從徒有其表，范圍狹而設(shè)置不廣，非惟杯水車薪之難為功，且滋以流弊也”{54}。其中封建道德意識與管理弊漏成為慈善事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有社會(huì)作用的重要制掣因素。

古代中國沒有任何歷史事物可以完全脫離政府的約束而存在{55}。“禮教為中國數(shù)千年立國之本”，任何救濟(jì)改革都必須在不觸動(dòng)原有統(tǒng)治基礎(chǔ)的前提下方可進(jìn)行。受此影響，即使在新型教養(yǎng)兼施的慈善救助機(jī)構(gòu)中，儒家倫理道德教化的色彩仍很濃厚。如內(nèi)外城諸多教養(yǎng)工廠的章程中，幾乎都規(guī)定要“講演有益身心之學(xué)問及孝悌忠信禮義廉恥之事實(shí)”{56}；京都廣仁堂設(shè)立工藝力田所進(jìn)行教養(yǎng)事宜之外，還設(shè)辦義學(xué)，立有“仁義禮智”四齋，要求授以“小學(xué)、神童詩、千家詩、孝經(jīng)、四書五經(jīng)等”，反復(fù)解說“孝弟圖說、真氏訓(xùn)說、朱子論及程董學(xué)則等”，在思想教化與意識控制方面可謂幾盡能事{57}。

慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方面的積弊與新垢也極大地限制了救助效果。“自有新政以來，往往效未著而弊已深。有較甚于舊時(shí)、而人皆習(xí)而弗察者，一曰冗費(fèi)，二曰冗員”{58}，這種擔(dān)憂與揭露用于晚清京城的官辦慈善事業(yè)同樣十分貼切。經(jīng)費(fèi)來源的捉襟見肘與開支的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，一直是慈善救助發(fā)展的最重要制約因素；任人唯親、人浮于事、營私舞弊等更使得慈善機(jī)構(gòu)缺乏活力、效率低下。宣統(tǒng)年間《進(jìn)化報(bào)》刊登一則“本京新聞”，對京城具有慈善救助性質(zhì)的平糶局的舞弊情形進(jìn)行了大膽揭露：

齊化門內(nèi)弘興寺平糶局所出的現(xiàn)象，是一言難盡。……該局門外的巡警，是左廳二區(qū)的，就管門外彈壓，不管院內(nèi)的事情。院內(nèi)也有巡警，可不是區(qū)里的，是人家順天府派來的。這把子巡警，順天府的是時(shí)常調(diào)戲婦女。……該局買米的分為三等：曰男子，曰女子，曰美女子。男子一個(gè)人就買一份，還費(fèi)好大的事情；女子一個(gè)人可以買兩份，并且不費(fèi)事；要是美貌的婦女，一個(gè)人可以買好幾份呢，外帶著是不費(fèi)事。這還不要緊，聽說該局官役，跟買米的人等很有勾串的情事。”{59}

這些流弊導(dǎo)致了雙重的消極后果：一方面大大挫傷了政府本可扶植與依靠的社會(huì)救助力量的積極性，造成“紳士之賢者，或潔身引避，不愿與聞；或亦熱心公益，出力辦事，而憑籍官勢，不諒輿情；甚或籍端抑勒，挾私自肥。百姓……則怨詬叢生，馴至布散謠言，釀成事變”{60}的尷尬局面；另一方面，對于受助者而言，落后的慈善救濟(jì)模式與管理使之易養(yǎng)依賴之心。是故，梁啟超曾曰：“慈善事業(yè)，易導(dǎo)人于懶惰，而生其依賴心，滅其廉恥心者也；此所以此等事業(yè)雖日興，而貧民窟之現(xiàn)狀亦日益加甚也”{61}。這導(dǎo)致慈善事業(yè)的發(fā)展步履維艱，且實(shí)際救助效果大打折扣。

盡管晚清北京的慈善事業(yè)弊竇叢生、效果有限，但是總體而言它仍然體現(xiàn)了慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢，昭示著慈善救濟(jì)的進(jìn)步方向。這提醒我們不能以一時(shí)一事的實(shí)效來評價(jià)其深刻的社會(huì)意義，畢竟“慈善事業(yè)是有時(shí)代性的，歷史的背景和實(shí)際的環(huán)境可以影響到它的消長與本質(zhì)，社會(huì)的需要可以決定它的動(dòng)向”{62}。一方面，晚清政府的本質(zhì)屬性與近代中國的社會(huì)環(huán)境，決定了以北京為典型代表的中國晚清慈善事業(yè)的消極性與過渡性特點(diǎn)；另一方面，晚清與民國的社會(huì)發(fā)展客觀上需要慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型，尤其是在政府指導(dǎo)下的社會(huì)力量，應(yīng)增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，發(fā)揮其積極的社會(huì)“潤滑劑”功效。

注釋：

①⑦ 周家楣、繆荃孫：《光緒順天府志》，北京古籍出版社1987年版，第315－331、315頁。

② 繆荃孫、劉萬源：《光緒昌平州志》，北京古籍出版社1989年版，第452頁。

③《密云縣志·事略·氏族》，京華印書局民國三年鉛印本。

④ 李養(yǎng)正：《新編北京白云觀志》，宗教文化出版社2003年版，第27頁。

⑤ 吳廷燮：《北京市志稿·民政志》，北京燕山出版社1989年版，第155頁。

⑥{12} 劉錫廉：《北京慈善匯編》，民國十二年鉛印本。

⑧ 中國第一歷史檔案館藏《醇親王府》卷77。

⑨{25}{34}{36}{37}{44}{56} 田濤：《清末北京城市管理法規(guī)》，北京燕山出版社1996年版，第377－378、334－335、451－469、295、361、451、355、355、355頁。

⑩{45}{59} 中國第一歷史檔案館藏《順天府全宗》卷25、44、45、47。

{11} 宋光宇：《從中國宗教活動(dòng)的三個(gè)重要功能看20 世紀(jì)中國與世界的宗教互動(dòng)》，《世界宗教研究》2000年第3期。

{13}{15}{32}{33} 中國人民大學(xué)圖書館藏《順天時(shí)報(bào)》，卷宗號1643、2313、2314、2264、2338、2081、1643。

{14}《大公報(bào)》1906年7月。

{16}{22}{35}{53} 中國第一歷史檔案館藏《朱批內(nèi)政賑濟(jì)》光緒十九年九月十二日、光緒二十年十月十二日、光緒三年十月山東巡撫文格奏折。

{17} 彭南生：《晚清無業(yè)游民與政府救助行為》，《史學(xué)月刊》2000年第4期。

{18}{40}{42}{47} 中國第一歷史檔案館藏《巡警部卷宗》卷64、126、126、102。

{19} 夏明方：《從清末災(zāi)害群發(fā)期看中國早期現(xiàn)代化的歷史條件——災(zāi)荒與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)研究之一》，《清史研究》1998年第1期。

{20} 高建國：《中國清代災(zāi)民痛苦指數(shù)研究》，載《“清代災(zāi)荒與中國社會(huì)”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，中國北京2005年8月。

{21} 李文海、林敦奎、周源、宮明：《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年》，湖南教育出版社1990年版，第712－748頁。

{23} 卞修躍：《稗海精粹：近代中國社會(huì)面面觀》，四川人民出版社1999年版，第302頁。

{24} 老羞：《最新京都竹枝詞》，民國二年石印本，第5頁。

{26} 楊米人：《清代北京竹枝詞》，北京古籍出版社1982年版，第149頁。

{27} 夏仁虎：《舊京瑣記》，北京古籍出版社1986年版，第42頁。

{28} 闕名：《燕京雜記》，北京古籍出版社1986年版，第125頁。

{29} 胡樸安：《中華全國風(fēng)俗志》，河北人民出版社1988年版，第36頁。

{30}{39}{49}{50}{51}{52}{58}{60} 《清實(shí)錄》第60冊，中華書局1987年影印本，第65、451－452、221、274、623、754、661頁。

{31} 許象樞：《經(jīng)世文三編》卷35《泰西善舉中國能否仿行》。

{38} 張宗平、呂永和：《清末北京志資料》，北京燕山出版社1994年版，第422頁。

{41}《美國與加拿大基督教差會(huì)會(huì)議記錄》（1899年），轉(zhuǎn)引自顧長聲《傳教士與近代中國》，上海人民出版社2004年版，第256頁。

{43} 彭澤益：《中國近代手工業(yè)史資料》第2卷，中華書局1984年版，第506－508頁。

{46}{57} 中國社科院近代史所圖書館藏《京都廣仁堂章程·弁言》。

{48} 中國第一歷史檔案館藏《會(huì)議政務(wù)處卷宗》卷282。

{54} 周成：《地方慈善行政講義》，上海泰東圖書局民國十二年版，第4頁。

{55} [日]夫馬進(jìn)：《中國善會(huì)善堂史研究》，商務(wù)印書館2005年版。

{61} 鐘叔河：《走向世界叢書：新大陸游記及其他》，岳麓書社1985年版，第463頁。

{62} 李文海、夏明方、黃興濤：《民國時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編》（社會(huì)保障卷），福建人民出版社2004年版，第244頁。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）