《中華人民共和國農民專業合作社法》問題解答

十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱農民專業合作社法），這是一部關系廣大農民切身利益的法律，它增強了分散的農民家庭的市場經營能力，在一定程度上保護了農民利益。該法于2007年7月1日起施行。為了幫助農民朋友盡快了解這部法律，農業部農村經濟體制與經營管理司專業合作處鞠傳蓮副處長就有關問題作出解答，供大家參考。問：《農民專業合作社法》頒布有何重要意義？答：近些年來，農民專業合作經濟組織快速發展，農民自愿組建起專業合作社或專業協會，在農業生產、加工、倉儲、銷售等方面開展自我服務，創建品牌，開拓市場，增加了成員收入，專業合作經濟組織為促進農業和農村經濟發展發揮著重要作用。《農民專業合作社法》的頒布，標志著我國農民專業合作社建設進入了依法發展的新階段，農民專業合作社作為新型的農村生產經營組織正式以合作社法人資格參與市場競爭，在農業生產經營中可以享受稅收優惠政策，在信貸、商標注冊等方面具有平等的權利，農民專業合作社及其成員可以依法保護自己的權益。這有利于穩定家庭承包經營制度，提高農業的組織化程度，規范和促進我國農民合作社健康發展。

問：農民專業合作社是否包括農民專業協會?

答：該法明確定義，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

由于專業協會與產業協會、行業協會在名稱上都稱為某協會，很難區別，它們大多數是根據我國《社會團體登記管理條例》規定登記為社團組織，不能直接從事生產經營活動。為了避免與《社會團體登記管理條例》產生矛盾，所以，該法律調整對象不包括各類協會。

現有的農民專業協會可以更名為專業合作社，在當地工商行政管理部門重新辦理登記。也可以延用協會的名稱，依照《社會團體登記管理條例》進行管理。

問：法律對農民專業合作社成員構成有哪些規定？

答：該法規定，農民專業合作社成員以農民為主體，農民成員應占成員總數的80%。成員總數20人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過20人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位和個人不得加入農民專業合作社。

問：成立農民專業合作社怎樣辦理登記？

答：該法明確，成立農民專業合作社，應當有5名以上成員，有符合本法規定的章程和組織機構，有確定的住所，有符合章程規定的成員出資，即股金。具備這些條件后，就可以向當地工商行政管理部門辦理登記手續。申請設立登記，應當向工商行政管理部門提交：登記申請書；全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要； 全體設立人簽名、蓋章的章程； 法定代表人、理事的任職文件及身份證明；出資成員簽名、蓋章的出資清單； 住所使用證明；法律、行政法規規定的其他文件。登記機關應當自受理登記申請之日起二十日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發營業執照。農民專業合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

依照本法規定，農民專業合作社應登記為合作社法人。目前，農民專業合作社登記辦法還沒有出臺，許多地區還在用舊的辦法，將農民專業合作社登記為企業。對于已經登記的專業合作社（除浙江省），要等到農民專業合作社登記辦法出臺后重新進行登記，登記為合作社法人。從事生產經營的農民專業協會應在成員自愿的基礎上，更名為專業合作社，重新辦理登記。

問：對農民專業合作社分配制度有哪些規定？

答：該法規定，農民專業合作社的分配制度不同于企業，主要有三點不同。第一，專業合作社從當年盈余中提取公積金，并量化給每個成員，計入個人賬戶。第二，專業合作社可分配盈余的60%，要按照成員與本社的交易量（額）比例返還給社員；其余的40%，按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。第三，每年的分配方案要經社員大會討論決定。

農民專業合作社的財產屬于社員所有，每個成員賬戶記載的出資額和量化給該成員的公積金份額歸個人所有。如果社員退社，要按照章程規定退還個人賬戶內的資產，并返還可分配盈余。如果本社虧損，社員要以個人賬戶內的資產分攤本社的虧損。

問：農民專業合作社成員有哪些權利和義務？如何維護自身權益？

答：該法規定，農民專業合作社遵循“民辦、民管、民受益”的原則，其成員享有下列權利：參與管理的權利。專業合作社實行民主管理，決策重大事項要經過成員（代表）大會討論通過。成員享有表決權、選舉權和被選舉權。成員大會選舉和表決實行一人一票制，成員有發表意見、參與管理的權利。成員可以查閱本社章程、成員名冊、會議記錄、決議、財務報告和會計賬簿等。利用各種生產設施和服務的權利。專業合作社應該為成員提供各種服務，在有條件的情況下提供生產經營設施，并且只收取運行成本費或不收費，成員享有利用服務和設施的權利。享有收益分配權。專業合作社年終分配方案應按照章程規定，并經成員大會討論通過。專業合作社年終可分配盈余，首先按成員與本社的交易量（額）比例返還，其次，按股金和公積金份額的比例分配，成員享有收益分配權。

申請退社的權利。專業合作社成員可以自由提出退社申請，需經過理事會批準后生效。成員資格終止的，應當按照章程規定分攤本社虧損后，退還該成員賬戶內的出資額及公積金份額。

農民專業合作社成員承擔下列義務：執行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；按照章程規定向本社出資；按照章程規定與本社進行交易；按照單程規定承擔虧損；章程規定的其他義務。專業合作社的決議如果違反本社章程規定，如果管理人員有違反法律法規、侵害成員合法權益的行為，成員可以對本社的工作提出質詢、批評和建議，有權向當地縣、市農業行政主管部門舉報。農業行政主管部門負責對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。

問：國家對農民專業合作社有哪些扶持政策？

答：該法專門設了“扶持政策”一章，就產業政策、財政扶持、稅收優惠等問題作出專門規定。國家鼓勵、支持農民發展專業合作社，中央和地方財政每年安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。專業合作社可以向當地農業行政主管部門申報專業合作社示范項目，也可以申請承擔農業和農村經濟建設項目。

為了支持農民專業合作社發展，國家將制定對農民專業合作社的稅收優惠政策。目前，我國部分地區已制定了促進農民專業合作經濟組織發展的優惠政策，對農民專業合作經濟組織在農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所取得的收入，暫免征收企業所得稅；對農民銷售自產農產品及其經分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標等不改變產品形狀的農產品，免征增值稅；對從事農機作業、排灌、病蟲害防治、疫病防治、家畜家禽等動物配種、農牧保險以及相關技術培訓業務的收入免征營業稅。對農民專業合作經濟組織生產經營用地、辦公場所等非農建設用地，給予優先安排。