搞好農業綜合開發 促進新農村建設

“建設社會主義新農村”是在我國農業進入新的發展階段后，黨中央做出的一項具有前瞻性的重要戰略部署。新農村建設將有利于堅持科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，增加農民收入。農業綜合開發是國家支持和保護農業發展，改善農業資源利用狀況、優化農業結構、提高農業生產能力，實現農業可持續發展的重要戰略措施^①。我們認為，農業綜合開發的根本目標與建設社會主義新農村的基本要求是一致的，農業綜合開發的建設內容是新農村建設中不可缺少的一部分。在新農村建設中應重視發揮農業綜合開發的重要作用，通過拓展開發領域等手段實現農業綜合開發制度的創新，推進社會主義新農村建設。

農業綜合開發是促進新農村建設的重要手段

社會主義新農村建設的基本要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。農業綜合開發的主要目標是在一定的時間里和確定的區域內，提高農業綜合生產能力和市場競爭力，增加農民收入；農業綜合開發的主要內容是加強農業基礎設施建設、改善農業生產條件和生態環境、培育農業特色主導產業、發展農業產業化經營和加快農業科技推廣；在綜合開發中要求兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一。由此可見，農業綜合開發與新農村建設緊密相關。農業綜合開發目標的實現過程，也是促進新農村建設目標實現的過程，尤其是農業綜合開發要求同時取得經濟效益、社會效益和生態效益，這也正是新農村建設過程中必須要實現的。農業綜合開發所包括的土地治理項目、多種經營及龍頭項目、專項科技示范項目等幾類項目的建設將有利于促進農村地區的生產發展和村容整潔、農民的生活寬裕及文化素質的提高，是新農村建設的重要組成內容。總體來看，農業綜合開發在我國農業和農村經濟發展中的地位和作用越來越突出，已逐步成為加強農業基礎設施建設和生態建設，促進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收、財政實力增強的一支生力軍^②。

(一)加強了農業基礎設施建設，促進了農業生產的增長

農業生產基礎設施是提高農業生產效率的基礎。通過農業綜合開發，增加對基礎設施建設的投入，逐步改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力和可持續發展的能力，有利于促進農業生產的增長。湟源縣以調整和優化種植業結構為主線，依托冷涼氣候、土壤肥沃、土壤中病毒少等地區優勢，按照優勢農產品區域化布局、規模化生產、產業化經營的思路，在農產品的綠色化、標準化、無公害化上大做文章，做強優勢，使特色農業成為湟源農民增收的主渠道。

湟源大力推廣有機肥料，不用或少用無機化肥和農藥。今年，特色經濟作物種植面積達到13．5萬畝，占全縣總播種面積的71％，平均每畝收入翻了一番。其中，種植面積達4萬畝，畝均產300公斤的馬牙蠶豆，已遠銷日本、英國及中東市場，被國家綠色食品認證中心認證為A級綠色食品；大華鎮莫布拉村1000畝的包心菜，每畝收入達1300元；日月鄉1200畝青蒜苗，每畝收入3000元左右；全縣1200畝日光節能溫室，畝均收入1．5萬元。另外，湟源縣以基地為突破口，發展“訂單農業”達7萬畝，占全縣播種面積的30％以上。同時，建立了20多個農民協會，積極申請注冊“日月山”牌新鮮蔬菜等數個農產品商標，從品牌保護和農產品銷售方面入手提高農業收入；并以發展高原無公害蔬菜和農村新能源建設為主攻方向，新建日光節能溫室550個，沼氣池1410座，太陽灶2340臺，建立新能源綜合利用示范村3個，為全縣特色農業注入了新活力。整修道路20公里，植樹6萬株，建涵管100處，改良土壤0．5萬畝，建良種基地0．2萬畝，購置農業機械3臺套，良種機械4臺套；推廣新技術2項，培訓1000人次。通過工程建設，項目區土壤得到了改良，水電設施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網連片。項目實施后不僅大大減輕了勞動強度，方便了農民生產，而且降低了生產成本，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

(二)積極發展農業產業化項目，促進了農民增加收入

在安排農業綜合開發項目時，一般要充分考慮農業結構戰略性調整和發展優勢農產品的要求，對能夠帶動農村經濟發展、增加農民收入的優勢農產品項目，要加大扶持力度；要通過調整農業產業結構和優勢農產品的區域布局，充分發揮農業比較優勢，培育優勢農產品，努力把優勢農產品做大做強，穩步提高我國農業的國際競爭力。因此，農業綜合開發項目體現了政府的導向，在資金上給予了財政扶持，使項目區的農民和干部開拓了思路，培育了新的經濟增長點，增加了農民收入的來源渠道。比如貴德縣果品批發交易市場是該縣2002年～2004年連續三年立項重點扶持的農業綜合開發產業化經營項目，完成建筑面積17萬平方米，總投資9306萬元，2003年實現交易19萬噸、交易額2500萬元、產值10238萬元。在該批發交易市場的帶動下，目前貴德縣全縣蔬菜果品基地已達到5萬畝，5萬多農戶戶均增收2500元。

(三)投資生態農業項目建設，改善了農業生產條件

農業綜合開發具有區域性、綜合性的特點，通過統籌規劃，實行山水田林路綜合治理，加強農田林網建設，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護和改善農業生產環境，是促進我國農業可持續發展的一個重要推動力量。民和縣在川口鎮的馬昌園、團結村等村建設了5000畝膜下滴灌高效節水示范工程，該項目總投資793．16萬元，可控5000畝農田，畝均投資396．58元。項目實施后，項目區年可節水214．5萬立方米，比常規大水浸灌相比，畝可節水107．25立方米／年，節水率達46．6％，從經濟發展的總體來看，這項節水工程的實施，不但節約了水資源，同時也達到了省電、省工、省時的效果。由于沒有了傳統的土壟溝，還節約了耕地，增加了種植面積。該項技術采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板結狀況得到改善。據初步統計，實行農田膜下滴灌后，畝可增產小麥50公斤，土地利用率提高4％，畝節電費36元，畝節用工費30元^③元。

(四)投資能源生態項目建設，改善了農民生活環境

生態環境的惡化，對我國經濟發展和人民生活的影響越來越大。遏制生態惡化趨勢，保護和改善生態環境，是一項十分艱巨而緊迫的任務。近些年來，農業綜合開發對能源生態項目的投資，對于改善農村地區生態環境，提高農民生活水平具有明顯的促進作用。我省“蔬菜大縣”樂都，近幾年，著力促進蔬菜產業化經營，堅持走規模化、標準化、優質化、無公害化的發展路子，蔬菜產業發展迅速，成為農村經濟發展新的增長點。

擴大蔬菜種植面積走規模化路子。

如今，樂都蔬菜種植面積繼續增長，上半年，蔬菜單種面積達8．09萬畝，較上年增長7．7％，大蒜種植面積達到3．1萬畝，較上年增加1．07萬畝；溫棚建設力度也進一步加大，預計今年年底全縣溫棚將達3．4萬棟。目前，以蔬菜批發市場為中心，以鄉鎮集貿市場為基地，以季節性市場為調節，以信息代辦為載體，以個體運銷隊伍為依托的多層次、多形式、多渠道的銷售體系已經形成。

提高蔬菜產品質量走標準化路子。

按照“優質、高產、綠色、安全”的農業生產要求，對樂都紫皮大蒜、長辣椒實行了標準化生產，按照標準化生產要求，指導農戶科學防治病蟲害，杜絕高毒、高殘留農藥在生產中的應用。制定了樂都紫皮大蒜標準綜合體，共6項標準，通過大蒜標準化生產與示范，保證了大蒜的質量，提高了競爭力。

構建蔬菜質量安全體系走無公害化路子。近年來，樂都縣以科技為先導，以市場為導向，大力發展無公害蔬菜生產，建設無公害蔬菜生產基地，推廣無公害農藥和肥料，提高了蔬菜產品質量和效益。截至目前，全縣無公害蔬菜生產達3萬畝，主要分布于引勝、碾伯、高店、高廟、洪水等鄉鎮。為了加大對無公害化蔬菜生產的監督力度，縣上成立了蔬菜農藥殘留檢測中心，對市場銷售的蔬菜產品進行抽樣檢測，同時，還對無公害蔬菜生產基地進行了產地認證工作，并經農業部批準，在全縣建成了引勝鄉薛青村辣椒、洪水鎮和蒲臺鄉韭菜、洪水鎮地膜洋芋等3處無公害蔬菜生產示范基地。

優化蔬菜品種走優質化路子。近年來，樂都縣根據“品種調優”的原則，從山東、北京、蘭州等地引進了大櫻桃、西甜瓜、新疆紫皮大蒜、西蘭花等20多個新品種。目前，全縣蔬菜種植品種達到80余種，初步形成了紫皮大蒜、樂都長辣椒、地膜洋芋三大優勢品牌。同時，通過無公害蔬菜生產技術的實施，大力推廣低毒、高效、低殘留的生物農藥，在生產中做到提早預防，培育壯苗，物理防治，有效防治了各類病蟲害，通過對大氣、土壤、水汽的鑒定，建立無公害蔬菜生產基地，提高了蔬菜產品質量。樂都縣農村能源生態建設項目是國家立項的農業綜合開發生態類項目，總投資600萬元，建設年限是2002～2003年，分別包括碾伯、高店、高廟、洪水等鄉鎮的生態文明村創建和萬畝示范城中的兩個生態豬場的創建。項目新建沼氣池501座，單池年產氣量達640方；改廁302個，廁所使用面積不低于1．5平方米，改圈302個，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果園67公頃，新建日光溫室大棚20個；扶持養豬場2個，存欄達到200頭種豬，年產豬仔達到3000頭，科技培訓700人次，技術示范4項，新增科技范平面積68公頃。通過項目建設，項目區年產無公害蔬菜4．8萬公斤，年產無公害果品110萬公斤，年產商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產沼氣32萬立方米，總計年新增產值720．8萬元，利稅205．5萬元，農民人均增收195．5元。項目的建設凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農業生態鏈，提高了農村人居環境質量。

(五)推動了農業科技進步，提高了農民的素質

農業綜合開發通過不斷提高對科技的投入比重，積極推廣先進適用的農業技術，加速農業科技成果轉化，加強對農民的技術培訓，提高了農民的科技文化素質。海東地區農開辦在2005年冬季，抓住冬閑的有利時機，積極聘請專業技術人員，組織農民搞技術培訓，完成集中培訓3期，現場培訓17次，印發技術資料2300份，培訓農民2000多人次，使1600多戶農民初步掌握了優質小麥、馬鈴薯種植、節水灌溉、無公害蔬菜栽培、金銀花栽培種植、配方施肥等農業實用技術，使項目區基本達到戶均1～2名明白人，進一步提高了農民的素質。

對加強農業綜開發工作的幾點建議

農業綜合開發具有豐富的內涵，建設目標和內容都是多元化的，不同時期側重點不同，隨農業發展階段變化和形勢需要而有所調整。從十六屆五中全會會議公報中關于農業農村經濟發展的論述部分，我們可以看到，我國已經進入到對農業實施保護政策的階段。在新的農業發展階段，我們應該適時調整農業綜合開發戰略，尤其是按照建設社會主義新農村的要求，做好農業綜合開發工作。

(一)進一步拓展開發領域，深化農業綜合開發的內涵

農業綜合開發必須把提高農業生產效益、改善農村環境、增加農民收入作為農業綜合開發工作的出發點和落腳點。在進入新的農業發展階段后，要在改善農業生產條件的同時注意改善農村的生活環境，要把整個農村地區的生態環境建設與改善農業生產條件、農民生活環境緊密結合起來；在進行土地治理項目的同時也要注意農村地區基礎設施的建設，統籌考慮農業生產設施與農村生活設施的建設問題；將農業技術推廣與農民文化、技術素養的培育結合起來，提高農民群眾的生產技能和綜合素質。

(二)多渠道多方式籌集資金，增加農業綜合開發投入目前農業綜合開發實行的是“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動發展”的投入政策。但從實際情況看，各地對財政投入特別是對中央財政投入的依賴性較大。面對巨大的農業開發任務和新農村發展要求，僅靠國家財政投入是不夠的，必須調動地方、企業、社會各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農業綜合開發投入。尤其是在進行農業產業化項目和農村基礎設施建設中，要充分發揮財政資金對民間資本的引導作用，形成高效的農業綜合開發投融資體制，充分利用市場機制，探索商業性開發、股份制合作開發、BOT(Build－Operate－Transfer即建設——經營——移交)等不同投融資方式，以更好發揮農業綜合開發在新農村建設中的作用^④.

(三)構筑促進農村經濟增長的基礎平臺，多方面增加農民收入

促進農民收入增加，保證農民生活寬裕是新農村建設的基本要求，而農民收入增長緩慢又是當前農業和農村經濟發展中存在的突出問題。中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出“農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農業經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅事關農村社會進步，而且事關全面建設小康社會目標的實現；不僅是個重大經濟問題，而且是個重大的政治問題。”因此，農業綜合開發要以改善農業基本生產條件為中心，抓住促進種糧農民增收這個重點；同時要積極推進農業結構調整，促進農業產業協調發展，努力挖掘農民增收的潛力；還要大力推進農業產業化經營，促進農產品轉化增值，延長農民增收的價值鏈。

(四)發展農業高新技術，推進現代農業建設

現代科學技術是現代農業發展的核心動力，已經廣泛而深入地滲透到農業生產、加工等各個領域。在農業綜合開發項目中，要繼續加大對科技的投入，以提高農業機械化裝備水平、提高農業生產技術。加大科技投入要圍繞項目區主導產業和優勢產品進行，著重解決科技進步中的關鍵和薄弱環節，重點推廣優良品種以及與優良品種相配套的種養技術特別是節水灌溉技術。結合項目建設，要進一步加強對農民的科技培訓，提高勞動者素質，培養與建設現代農業要求相適應的新型農民。

(五)堅持以人為本，發揮農民在農業綜合開發中的主人翁作用

農業綜合開發項目的規劃和建設要充分聽取農民群眾的意見，尊重農民群眾的權利，確保農民群眾的基本利益不受損害；要從實際情況出發，符合當地的自然條件和農民群眾生產生活習慣的要求，為農民群眾生產生活提供便利，為形成良好的物質文明和精神文明奠定基礎。產業化項目必須是能帶動農民增收的項目，做到國家利益、企業利益和農民利益統籌兼顧。在農業綜合開發項目管理過程中，要充分發揮農民群眾的自主創新能力，進而引導和發揮農民在農村經濟建設中的主人翁作用，讓農民群眾真正成為農村經濟和社會發展的主體和活力。通過這些措施的實施，不僅能夠提高農業綜合開發工作的效率，也將為引導農民積極參與農村的民主管理創造有利的條件。

參考文獻：

①．中國共產黨十六屆五中全會公報，新華網，2005年10月11日；

②．朱鐵輝，如何調動地方財政加大農業綜合開發投入的積極性，中國農村經濟，2003，3：61～64；

③．青海新聞網，2006－10－27

④．韓國良，堅持科學發展觀做好農業綜合開發工作，農村財政與財務，2004，12：15～16

(作者單位：中共青海省委黨校)