重視人口安全促進海西率先實現小康社會

人口安全的內涵是極其深刻的，從系統論的觀點來看，它不僅指人口系統內的一種穩定狀態，同時也意味著人口系統與經濟、社會系統之間的一種穩定狀態，人口安全問題始終影響到經濟、社會的持續發展。

一、海西州人口安全問題

歷年來，海西州人口變動受到州內資源開發和經濟建設形勢變化的影響較大，在人口總體結構上，80％以上屬于凈遷入人口。人口增長屬于自然增長和機械性增加。全州常住人口發展平穩(每年平均有3500－4500人出生)。“十五”期間，人口變動以機械變動為主，據公安部門統計，截至2006年6月末全州機械性遷入人口達19．92萬人，其中經商務工人員14．93萬人，占暫住人口比重的74．9％，其他屬于季節性遷入人口，全州總人口達到56．17萬人。整個人口總量在機械變動因素影響下，持續攀升，而且增長速度快、規模大，出現了海西人口發展歷史上的第三個人口數量高峰期。人口總量的快速增長，給整個經濟、社會帶來了很大的影響，主要表現在，一是我州雖然土地面積有30余萬平方公里，實際上多半面積屬荒漠半荒漠地區，氣候屬于高寒干旱少雨的內陸氣候，東部地區年降水量僅為190mm左右，蒸發量卻在2000mm以上，西部地區極度干旱缺水，大部分為無人區，整個柴達木盆地除東部幾個綠洲農牧區外，其他地區均不適合人類生存發展。目前，全州能播種的耕地面積為57．77萬畝，僅占土地總面積的0．12％，可利用草場8000多萬畝，占土地面積的29．79％，主要集中在東部地區。森林覆蓋率僅有2．65％，且只分布于高山峽谷、沙漠、綠洲等森林極限生長地帶，因此水、土地草場和森林資源在整個柴達木盆地是十分稀缺珍貴的自然資源。近年來，隨著全球氣候變暖，土地草原沙化速度加快，使原本自然生存條件稟賦先天不足的柴達木盆地更是雪上加霜，在客觀上制約著人口的發展。隨著東部人口的不斷增加和經濟利益的驅動等因素，他們逐漸向西部地區拓展生存空間。大量的貧困人口進入海西后，引發了當地土地水資源的嚴重短缺，農牧民爭地爭草場爭水源的事件時有發生。在這種情況下，如果再繼續增加農牧業人口，加大土地開墾面積，必然會進一步加劇對柴達木盆地原本十分脆弱的生態環境的破壞，一旦破壞，將萬劫不復，無法恢復。另外，人口的劇增除了造成生態破壞以外，還會造成環境污染、退化，最終對社會逐步造成巨大壓力。二是大量的遷移人口素質不高，直接制約著地區經濟社會的發展。人口對經濟社會的發展作用不僅表現在人口的數量變化上。在現代經濟社會中更突出地表現在人口的素質變化上。改革開放以來，遷入海西的務工務農人員主要為東部地區農村剩余勞動力，絕大多數在遷徙前就是貧困人口，文化素質低，法律意識淡薄，生產技術技能不高，多數為白手起家來西部闖蕩淘金的打工族。目前州內農村勞動力平均受教育也僅為5．5年，遠遠低于小康標準，人口文化素質整體不高，在經濟社會發展中發揮不了重要作用，尤其是在可持續發展上，由于缺乏人才支持，使各項事業發展水平不高，后勁不足。三是人口結構不盡合理。合理的人口結構是人口安全的重要方面，它在人與自然和諧發展過程中始終起著調節作用。人口結構包括人口的自然結構和社會結構，我州人口自然結構的特點：(1)人口的地域分布在整個盆地是東多西少，人口密度最高的地區為烏蘭縣，3．36人／平方公里，其他地區人口密度依次為德令哈市2．3人／平方公里、格爾木市1．34人／平方公里、都蘭縣1．1人／平方公里，西部三行委少于1人／平方公里。在未來的西部大開發中西部工礦區需要大量勞動力，而東部農牧業人口再不宜增加。(2)人口性別比偏高。據統計，2001－2005年我州出生人口性別比為106．10，是個較為合理的比例，不存在失衡問題。性別比偏高主要發生在遷移人口當中，據公安部門統計，全州2006年3－4季度，流動人口中男性169211人，女性29945人，性別比高達565．07％，主要是勞動力中男性比例偏高，因而造成性別比例失衡，這與本地區惡劣的自然環境和工礦業發展，不適于婦女就業生活有很大關系。

勞動力性別失衡對社會的影響，主要是產生婚姻擠壓現象。在性別比為112．55的范圍的男性80％以上是青壯年，由于男性過剩12．55％，無論是已婚和未婚，必將產生一個不能完全安居的焦慮人群，從而在社會深層次上帶來不穩定因素，引發一些如社會治安等方面的社會問題。(3)年齡結構從成年型向老年型不完全轉型。

根據以上表格數據分析表明，我州人口正處于成年型的年齡結構，老年人口明顯呈縮減趨勢，這一點與全國人口老齡化趨勢相悖。據專家研究，高寒缺氧的青藏高原地區，人的壽命要比內地平均減少20年左右。高寒地區人口的壽命平均在70歲左右，這與內地人口壽命有著巨大差距。在我州人口的年齡結構中，大于50歲年齡人口呈現銳減趨勢，這與當地高寒缺氧的自然環境有著直接關系，海西“養小不養老”，不適宜老年人居住的現實，使得大部分人在退休后，移居西寧或內地，因而使當地50歲以上的人口聚減。從這個意義上講，由于老年人口的不斷轉移，海西地區成年型的人口年齡結構將始終存在，這也導致了這個地區將始終是一個遷移開發區。當遷移行為只是一種短期行為的時候，在人們的思想意識中缺乏可持續發展的意識，只看眼前，不計將來，就必然造成當地資源和環境的巨大浪費和破壞。因此，努力改善當地的生產、生活環境以及怎樣靠經濟杠桿等因素來吸引更多的人才，并采取切合實際的措施，努力保護資源和環境，保持海西經濟社會可持續發展，仍然是一個需要探討的課題。

二、實現人口安全，加快小康社會前進步伐

我州在全面率先實現小康社會進程中，從人口安全角度來說，要在未來一個時期重視解決和規避潛在的人口安全隱患問題。要從構建和實現和諧社會出發，深刻認識人口在經濟社會發展中的戰略地位，要實現現階段的人口安全，促進經濟社會發展，應著力抓好以下幾個方面的工作。

第一，提高人口風險意識，樹立科學的人口安全觀

和諧小康社會的各項衡量指標都和人口緊密相關。人口規模的大小，人口素質的高低和人口結構的合理程度都直接關系到富民強州，小康社會的率先實現，經過30多年的努力，通過計劃生育，我州有效地遏制了人口的過快增長，近少出生了4萬多人口，大大緩解了人口出生壓力，明顯降低了潛在風險。我們要看到同步的低生育水平不是自發形成的，而是依靠強有力的行政手段干預的結果。隨著遷移人口的大量進入，85％以上為婚育期旺盛期人口，人口出生的勢頭仍然十分強勁，人口形勢并不容樂觀，因此，要一如既往地高度重視人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。

切實做好流動人口計劃生育管理工作，流動人口是我州社會經濟建設中的一支重要力量，在我州率先實現小康目標的發展進程中發揮著越來越重要的作用。要清醒地認識到流動人口的大幅度增加是必然的，而且這是打破二元社會壁壘和地域封閉，實現農村剩余勞動力轉移的重要途徑，因此，對待流動人口應是“疏”而不是“堵”。一是要賦予流動人口平等權力和共同公共的利益，納入統一的居民管理體系，同時建立符合流動人口特點的服務管理體系，只有在平等權力結構，公平的發展機會與廣泛的社會參與的環境下，流動人口的負面影響才能被消除和有效地控制。才能最大限度地發揮流動人口推動經濟社會發展的能力。二是堅持以人為本，服務至上，以服務促管理的工作方針，在賦權和維權的基礎上，與居民同等對待，規范全方位服務和日常服務，在實際工作中始終貫穿以人為本的思想，才能確保工作的實效性。三是逐步實現城鄉一體化的基礎管理與服務體制，在城鎮就業、社會保障、醫療服務、居住權利、義務教育以及社會生活各個領域都實現流動人口與戶籍人口的平等權利和公平待遇。

第二，大力實施科技興州戰略，努力提高人口素質

堅持“科技興州”“人才興州”戰略，結合實際，推進教育體制、科技體制、人才體制改革，積極支持社會力量興辦教育，加強師資培訓，提高教師素質，提高教學質量，大力發展民族教育、職業技術教育、成人教育和繼續教育，創建學習型社會，增強公民的就業、創業、創新能力。堅持科技為經濟建設和社會發展服務的原則，突出科技成果的引進、示范和推廣，提高全社會的科技意識。如何留住人才，一直是海西經濟社會發展中一個不可回避的現實問題，要根據海西實際，一方面，要落實各種優惠政策，以良好的人才發展環境，通過努力創造各類人才充分施展才能的舞臺來吸引人才；另一方面，發現人才，眼光不但要看外地，更實際的是，要高度重視當地和本單位人才的發掘和培養，這樣才能造就一批可以留的住，靠的住的人才。進一步加強公共衛生建設和計劃生育技術服務工作，加大新生兒出生缺陷干預和疾病預防控制力度，努力提高人口健康水平和人日出生素質。

第三，適度控制人口數量，努力規避人口結構失衡風險

我州人口分布東高西低的現實是自然環境影響人口分布的一個顯著特征，只有尊重自然，順應自然規律，才能實現東部農牧業人口與自然的和諧發展。因此，在農牧區要堅持以水定地，以地定人和以草定畜的原則，努力實現人口與土地水資源的和諧，嚴禁墾荒，過度放牧和非法采樵破壞生態環境。在人口總量上應該采取適度控制人口的政策，即人口數量與土地環境資源相和諧，積極實行現行計劃生育政策，少數民族也要實行計劃生育，控制人口數量，要在提高人口素質上下功夫。對于機械變動人口，他們是建設開發的重要力量，應該積極引導和服務，讓他們安居樂業，激發他們創造財富的積極性。外來人員在參與西部大開發的同時，必然帶動當地第三產業和城郊經濟的發展，政府應該積極予以扶持，采取多予少取，放水養魚的政策，寬松良好的投資環境會更多地吸引東部地區的資金投入。通過發展第三產業，一方面能改善生存生活環境；另一方面，第三產業可以使更多的女性解決就業問題，也可以逐漸調解改善西部地區存在的性別比嚴重失調的問題。在嚴格控制東部農牧區人口數量的同時，一定要采取適當措施，制止遷移農民的短期行為，在這個問題上我們已有深刻的教訓，應該引起有關方面的高度重視。在西部大量吸收經商務工人員的同時，也應注意大量引進科技人員和技術工人，他們既可以帶來新的管理理念、科技技術，又可以通過他們促進東西部科技管理信息的交流和傳幫代，培養一批留得住的當地人才，避免人走技術也帶走的尷尬局面，逐漸形成人才的良性循環和良性互動，為海西經濟社會發展不斷帶來新的科技技術和先進的管理理念，這樣對本地區的長遠發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第四，高度重視人口自然環境和諧和可持續發展

目前一些較高污染、高能耗的工業相繼在柴達木盆地建設開工，帶來的能源緊缺、環境污染、惡化問題已顯端倪，因此在開發建設的過程中不應該拿環境破壞造成人口環境進一步惡化為代價來發展經濟，應注重引進環保企業和循環經濟發展模式。以經濟結構調整與優化為前提，建立合理的資源流通體系，不能只看到資源總量優勢這一個方面，要把市場需求的方向作為調整結構的方向，切實研究把握市場的需求，調整經濟決策行為，用市場的力量推動資源的優化配置。要走出“GDP”崇拜，片面追求GDP增長，勢必產生諸多短期行為，加劇資源浪費環境污染造成虛假的經濟繁榮。經驗證明，短期內依靠對資源掠奪式開發能保持高速增長，但長此以往將難以為繼，得不償失。應做到盡量利用自己的力量，合理適度開發利用和可持續發展戰略并重，立足本地，廣納外援，努力實現人口自然環境和諧和經濟的可持續發展。

參閱資料：

《輝煌五十年(海西州統計局編)》、《新世紀人口與計劃生育管理工作指導全書》《海西統計信息》。

(作者單位：青海省海西州人口計生委)