澳大利亞新“舊”公民法之我見

作者簡介：

莊武藝，洋人稱他約翰·莊，現(xiàn)為澳洲新南威爾士高等法院執(zhí)業(yè)律師，新南威爾士州太平紳士，澳洲首批認(rèn)可的持牌移民代理之一。

莊武藝律師旅澳近20年，先后在澳洲著名的悉尼大學(xué)攻讀理學(xué)碩士學(xué)位，澳洲國立大學(xué)攻讀博士學(xué)位，悉尼科技大學(xué)攻讀法學(xué)碩士學(xué)位。莊武藝律師于1993年創(chuàng)建約翰資訊集團(tuán)，于1995年和祝敏申創(chuàng)辦了澳洲首家中英文版的《澳華時(shí)報(bào)》并出任社長。現(xiàn)為約翰資訊集團(tuán)董事長，約翰資訊律師事務(wù)所合伙人，澳華時(shí)報(bào)社出版集團(tuán)執(zhí)行董事。

莊武藝律師從事移民法資訊行業(yè)長達(dá)十多年之久，他不僅通曉澳洲移民法規(guī)及審理程序，同時(shí)十分熟悉各類簽證的申請(qǐng)?jiān)E竅。他創(chuàng)辦的約翰資訊律師事務(wù)所是澳洲最負(fù)盛名的專業(yè)性移民律師事務(wù)所之一。約翰資訊律師事務(wù)所擁有多名資深移民律師，尤其擅長辦理各類商業(yè)技術(shù)移民申請(qǐng)。目前，約翰資訊律師事務(wù)所分別在上海、福州、深圳等地設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。多年來，成功地為數(shù)以千計(jì)的人士圓了出國夢(mèng)。

澳大利亞即將實(shí)施新的公民法，永居轉(zhuǎn)公民時(shí)間從兩年改為四年的政策，早先已有許多猜測。的確，澳大利亞前任公民與多元文化事務(wù)部部長于2006年9月17日宣布，目前適用的1984年公民法案將有重大修改。隨后，倍受關(guān)注的焦點(diǎn)集中在：新移民成為澳洲永久居民以后，必須在澳洲境內(nèi)居住多長時(shí)間才能轉(zhuǎn)為公民以及公民入籍前英文考試和面試問題。不少海內(nèi)外媒體對(duì)此也作了大量的報(bào)道，甚至有人推測，新的公民法將于2007年澳國慶日（1月28日）實(shí)施。

日前，根據(jù)澳洲官方消息，新的公民法案經(jīng)過廣泛的咨詢后，澳洲的眾議院（H-ouse of Representatives）雖然已通過對(duì)新公民法的審核，但是此法案至今仍然沒有通過參議院（the Senate）的審核。根據(jù)澳洲國會(huì)的立法程序，任何法案都必須得到眾議院和參議院通過才能生效。因此，新的公民法案至今還沒有正式立定。據(jù)官方消息透露，澳洲新的公民法估計(jì)今年7月份前后方可生效。

針對(duì)澳洲新的公民法案中，永久居民需等多長時(shí)間方可申請(qǐng)入籍的問題，約翰資訊律師事務(wù)所，接到不少有關(guān)這方面的咨詢。為此，根據(jù)個(gè)人對(duì)現(xiàn)行公民法以及即將實(shí)施的新法的理解，特作如下分析：

現(xiàn)行公民法中永居轉(zhuǎn)公民的居住要求

澳大利亞現(xiàn)行公民法的全稱為the A-ustralian Citizenship Act 1984。其中關(guān)于永久居民申請(qǐng)轉(zhuǎn)成澳洲公民時(shí)，申請(qǐng)人在澳洲居住時(shí)間的要求分別為：01、申請(qǐng)公民前五年內(nèi)必需累計(jì)在澳住滿兩年；02、申請(qǐng)公民前兩年內(nèi)必需累計(jì)在澳住滿一年。以上這兩個(gè)條件必需同時(shí)滿足。這兩項(xiàng)要求，也就是平常所說申請(qǐng)公民的兩年“移民監(jiān)”。另外。上述提及的居住時(shí)間是累計(jì)而不是連續(xù)。不少人往往混淆這個(gè)概念。

當(dāng)然，現(xiàn)行的公民法，對(duì)永久居民申請(qǐng)轉(zhuǎn)成公民也有特例。公民法13.4(b)就是其中的一條。此特例允許公民部部長將申請(qǐng)人在海外的居住時(shí)間，計(jì)算為在澳洲境內(nèi)居住。這就是通常所說的免除移民監(jiān)的概念。此特例的關(guān)鍵在于，申請(qǐng)人必須有足夠（充分）的證據(jù)（理由）來說服公民部部長他（她）在海外的活動(dòng)有利于澳洲并對(duì)于澳洲（經(jīng)濟(jì)）有重大的貢獻(xiàn)。我們約翰資訊律師事務(wù)所曾經(jīng)幫助個(gè)別來自中國大陸的企業(yè)家，借助這一特例，免掉在澳洲居住時(shí)間，而成功獲得澳洲公民身份。

新公民法出臺(tái)的政治背景

不少人都認(rèn)為，澳洲政府修訂新的公民法案，主要是從反恐和國家安全利益出發(fā)。早在2004上7月，前任公民與多元文化事務(wù)部部長Gary Hardgrave曾發(fā)布過新聞稿，列出了一些對(duì)公民法準(zhǔn)備進(jìn)行修改的內(nèi)容。其中有關(guān)永久居民申請(qǐng)公民的居住要求沒有大的改變，即還是五年中住滿兩年及兩年中住滿一年。

2005年11月，澳洲總理霍華德在一次反恐演講中，提出要將兩年申請(qǐng)入籍居住時(shí)間拖長12個(gè)月。也就是從兩年增加到三年居住時(shí)間。當(dāng)時(shí)的公民與多元文化事部部長John cobb，也向澳洲聯(lián)邦議會(huì)提交了澳大利亞公民草案2005（Te Australian Citiaenship Bill 2005）。

2000年2月，澳洲聯(lián)邦上議院完成了其專業(yè)委員會(huì)對(duì)公民法草案的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告提出了17項(xiàng)建議，其中第七項(xiàng)建議對(duì)有關(guān)申請(qǐng)人不在澳居住時(shí)是否從事對(duì)澳有好處（Benefits to Australia）的工作的解釋應(yīng)該更加寬泛，不只考慮經(jīng)濟(jì)因素，也應(yīng)將社會(huì)和文化因素考慮進(jìn)去。

2006年11月2日，新的公民法案（the Australian Citizenship Bill 2006）正式提交澳洲國會(huì)討論。2006年11月28日，澳洲國會(huì)眾議院（House of Representa-tives）通過新的公民法案。至今澳洲參議院還沒有正式討論通過，根據(jù)澳洲國會(huì)的立法程序，任何法案都必須得到參眾院通過才能生效。因此，新的公民法案還沒有正式生效。

新公民法對(duì)“移民監(jiān)”要求的改變

2006年6月17日，澳大利亞前任公民與多元文化事務(wù)部部長Andrew Robb，在沒有任何先兆的情況下，公布了聯(lián)邦政府打算將澳洲居民申請(qǐng)公民的居住時(shí)間要求，在不同于原有的意義上增至為四年。具體要求有兩項(xiàng)：01、申請(qǐng)人必須在澳洲合法居住四年。在這四年中，其中必須有至少一年作為永久居民在澳居住；02、申請(qǐng)入籍前四年中，不在澳洲居住的時(shí)間累計(jì)綜合不超過12個(gè)月。換句話說，四年中必須累計(jì)住滿3年。同時(shí)，四年中的一年持永久居民簽證的時(shí)間中，至少有九個(gè)月時(shí)間居住在澳洲，即離開澳的時(shí)間累計(jì)不得超過3個(gè)月。

首先，關(guān)于申請(qǐng)人在遞交申請(qǐng)前在澳合法居住四年。這是一條全新的申請(qǐng)公民要求。這與上述的現(xiàn)行的五年中居住滿兩年的概念完全不同，現(xiàn)有的公民法要求，申請(qǐng)人必須具有澳洲永久居留資料，其五年中的兩年居住要求是持有永久居民后在澳洲居住的兩年。而新的公民法的要求是：四年只要求在澳合法居住，即只要持有合法簽證的在澳居住都算，可能包括持有過橋簽證的居住時(shí)間都可以算。

其次，四年中只要求一年作為永久居民在澳洲居住，這對(duì)許多在獲得永久居民前持臨時(shí)居留簽證在澳居住過一段時(shí)間的人，包括持163/164商業(yè)移民預(yù)備簽證，495簽證、457工作簽證、訪問簽證、配偶臨居的309和820簽證等等的人，特別是對(duì)于廣大留學(xué)生，是比現(xiàn)行政策更寬松的申請(qǐng)入籍政策。

什么人將受新的公民法的影響

對(duì)于即將要實(shí)施的新的公民法，多數(shù)人關(guān)心的問題是新移民必須在澳洲境內(nèi)居住多長時(shí)間才能轉(zhuǎn)為公民及公民入籍前英文考試和面試問題。由于新的公民法案重新定義澳洲居住資格和時(shí)間，不同的人將會(huì)有不同的影響。

首先，凡是在新公民法實(shí)施之前已經(jīng)獲得澳洲永久居民的人，將不會(huì)受新公民法的影響，前提條件是，這些人必須在新公民法實(shí)施后的三年內(nèi)提出入籍申請(qǐng)。

其次，對(duì)于多數(shù)持有臨時(shí)居留簽證，如商業(yè)移民（163，164類簽證），學(xué)生簽證，工作簽證甚至旅游簽證的人，由于四年中只要求有一年的永居資格，在他們獲得澳洲永居居留簽證之前的居住時(shí)間也可以計(jì)算在內(nèi)。這相對(duì)于五年永居中住兩年的要求，會(huì)是相對(duì)有利。對(duì)于留學(xué)生來說，現(xiàn)行政策要求他們獲得技術(shù)移民（880或136類簽證）簽證后，至少在澳洲累計(jì)居住兩年方有資格申請(qǐng)入籍。而在新公民法的四年居住入籍要求，如果他們?cè)诎淖x書外加在澳等待永久簽證的時(shí)間不少于三年的話，他們只需要坐一年的“移民監(jiān)”就有資格申請(qǐng)公民身份了。

再者，新公民法的四年居住入籍要求，對(duì)于境外移民申請(qǐng)人，如132簽證持有者以及憑非澳洲學(xué)歷申請(qǐng)技術(shù)移民的136、137、138簽證和家庭團(tuán)聚簽證的持有人來說，可能會(huì)不利甚至苛刻一些。這些人必須完成實(shí)實(shí)在在的四年“移民監(jiān)”，申請(qǐng)人入籍比現(xiàn)有政策需要在澳居住多一倍的時(shí)間。

結(jié)束語

據(jù)了解，多數(shù)西方國家，永久居民轉(zhuǎn)為公民時(shí)，都有一定的居住要求。比如，在美國拿到綠卡后，需呆五年方可申請(qǐng)入籍，五年中每年在美國居住時(shí)間不得少于半年。加拿大和新西蘭則要求永居資格5年居住三年方能入籍。英國申請(qǐng)入籍，需要在英國合法居住五年，五年中離境的時(shí)間不超過450天。

約翰資訊律師事務(wù)所獲悉，澳洲總理霍華德在2007年澳洲國慶節(jié)前夕，把公民部和移民部合為一體，稱為移民與公民部，并聲稱，移民的目的是讓更多的人融入澳洲大家庭。可見澳大利亞政府將公民法中居住時(shí)間要求的改動(dòng)，不僅旨在與國際接軌，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)與澳洲社會(huì)的融入和價(jià)值。