“增長與責任”：關注八國峰會

八國集團是當今世界上最重要的大國協調機制之一。無論是就其成員國突出的國際政治經濟地位而言，還是從該集團內部政策協調可能給當前世界經濟與政治帶來的巨大影響來看，每年一度的八國領導人峰會及其議題都會引起國際社會的高度關注。2007年6月6-8日，第33屆八國峰會將如期在德國濱海小城海利根達姆舉行。本屆峰會將以“增長與責任”為主題，從“塑造全球化”的角度，集中討論新的國際經濟形勢下促進全球經濟平衡增長，以及進一步推動非洲經濟、政治與社會發展兩大議題，內容涵蓋了從緩解全球經濟失衡、促進知識產權保護、應對全球變暖等問題到非洲社會治理、可持續發展以及完善衛生保健系統等多個方面。

德國作為本屆峰會的東道國確定有關“增長與責任”的主題與議題，意在突出大國經濟合作中的責任因素和道德色彩。這既是因為德國作為世界第三大經濟強國、其經濟發展與世界經濟整體運行狀況息息相關，也是由于德國總理默克爾為擺脫國內改革措施不力之困境而欲高調亮相、以獲取國內政治加分的考慮。而且，此次峰會的重要背景之一是世界新興工業國家的迅速崛起，德國邀請中國、印度、南非等發展中大國參加，目的不僅在于調整相應經濟規則以容納新興經濟體發展所帶來的國際經濟的結構性變化，也在于在全球經濟實力重新分配基礎上對大國責任進行重新劃定。

可以看出，此次峰會議題數量較多，內容廣泛，牽涉諸多相關方的利益，因此，此次峰會將引起包括發展中國家，尤其是非洲國家在內的世界各國以及包括NGO（非政府組織）等國際社會各方的高度關注，多國多方將圍繞這些議題進行一場復雜博弈，從中我們既可以觀測世界經濟運行的方向，又可以洞悉參與各方的利益訴求。

世界經濟動向的看臺

此次峰會的經濟議題之一是遏制當前世界經濟中保護主義日趨嚴重的形勢，進一步推動全球投資和貿易的自由化，這為今后的世界經濟發展指明了方向。作為全球化進程的必然現象之一，也作為新興工業國經濟發展的必然結果之一，新興工業國家憑借國內廉價而充足的勞動力供應、低廉的工業制造成本以及日益完善的投資環境，在國際貿易出口和獲取國際投資方面占據了一定的優勢。這導致部分西方國家一定程度上處于貿易逆差的困境，其國內工人的就業機會也因競爭而逐漸減少。因此，國際上使用貿易保護主義措施、限制自由貿易和資本自由流動的呼聲日漸強烈。對此，德國在八國峰會議程當中明確表明了維護自由、開放的全球經濟體系的決心，認為保護主義不利于世界經濟的長遠發展，而通過調整相關國際經濟規則，將新興國家經濟納入整個世界經濟體系才是正確的解決方式。“全球化必須要用一種確保公平的方式來塑造，只有同意并遵守公平的規則，全球化才能為全球的人民帶來繁榮”。此外，由美國經常項目赤字、亞洲國家外匯儲備過高等引起的全球經濟失衡問題也將成為八國峰會與會領導人重點探討的問題。

南北對話的平臺

近年來，八國峰會開始邀請新興發展中大國與會，其目的一方面在于就全球經濟中新出現的、且與新興大國緊密相關的問題進行對話，共同尋求解決方案;另一方面也在于敦促其在全球事務中分擔更多的責任。可以說，八國峰會已經由最初的“富國清談館”漸漸發展為“南北大國對話機制”，為南北對話提供了一個有效的平臺。

本屆峰會，南北大國對話焦點之一就是能源利用和溫室氣體減排問題。近幾年，氣候變化問題成為八國峰會的主要議題之一。歷來，發達國家和發展中國家各執一詞，難以妥協。八國集團認為發展中大國的經濟增長導致能源消耗巨大，全球環境日益惡化，希望發展中大國能夠自我約束，承擔更多減排責任;而發展中大國則指發達國家為“全球環境問題的始作俑者”，其經濟起飛時期過渡消費，至今仍保留著不良的能源消費習慣，應該為環保事業承擔更多的資金和技術轉讓責任。在本次峰會上，鑒于全球氣候變暖給發展中國家農業帶來的負面影響、對生物物種滅絕情況的加重和對人類健康的威脅，八國集團將與新興發展中大國就環保能源技術轉讓、減排責任等內容進行對話，但是真正達成任何實質性協議的前景并不樂觀。

非洲的手術臺

在本屆八國峰會的議程表上，“非洲的增長和責任”議題占有突出的位置。與會大國試圖針對非洲政治動蕩、經濟落后、戰亂頻仍、疾病肆虐的不利局面，承擔責任為其診斷治療，以實現非洲的安全、穩定與經濟增長。“非洲無論如何不是一塊‘失去的’大陸。”

要解決以上問題，實現多邊減貸和對非援助是較為直接的辦法。事實上，很早以來，峰會就提出減少非洲債務、提高對非援助額度的目標。尤其是2005年，鷹谷峰會達成了將對非援助增加一倍的協議，但是，迄今為止，該協議履行狀況難盡人意，而且2006年居然出現援助金額下降的現象。履行承諾，重視對非援助將成為此次八國峰會討論的一個焦點內容。

德國認為，這些直接性的措施具有積極的作用，但是不足以從根本上解決非洲面臨的困難。要真正使非洲走出貧窮與落后的狀態，根本在于實現較好的社會管理、促進改革、改善投資環境和實現可持續性發展，同時確保和平與安全。

八國集團實現以上目標的方式首先在于充分利用2002年與非洲形成的伙伴關系機制，幫助非洲國家推動改革；其次，八國集團將加強與非盟的合作，支持其建立非洲安全架構，促使其在維護地區安全與和平當中發揮有效作用；最后，八國集團還將聯合中國等新興大國共同為推動非洲的經濟與社會發展承擔責任。

中國的舞臺

今年，中國將再一次同其他幾個發展中大國一起受邀參加會議。一直以來，作為新興工業國的領軍國家、發展中國家的利益代表，以及西方國家解決全球問題的合作伙伴，中國的身份特殊而敏感。由于此次峰會的幾乎所有議題——從知識產權保護問題到對非援助問題——都與中國直接相關，因此，中國領導人在會上做出的政策宣示將倍受國際社會矚目。首先，中國會就反對保護主義以維持平等國際貿易條件、增加世界金融市場透明度以增強其穩定性等問題與其他與會國進行商討，并作為世界經濟發動機和主要貿易大國享有發言權，發揮建設性作用;其次，就非洲發展問題，中國也將作為一個負責任大國而與其他大國共同分擔責任;最后，鑒于西方對中國一貫所持的苛刻標準，中國很可能要在外匯儲備政策、知識產權保護、國際減排等問題上受到西方國家的壓力，但這恰恰給中國提供了闡釋自身政策、展示中國在以上領域所取得成就的平臺和舞臺。事實上，加入世貿組織后，中國的知識產權保護已經取得很大成就，建立起了完善的知識產權法律體系；同時，中國也積極參與國際環境合作機制，努力提高自身的環境治理技術水平;在促進非洲發展方面，迄今為止，中國“累計已免除非洲國家所欠債務109億元，目前已承諾并正在辦理的免債還有100多億元，同時還向47個非洲國家派遣醫療隊員，累計達1.6萬人次，共診治疾病患者近 1.8億人次”。可見，在此次對話會上，中國將作為負責任大國長袖善舞，其收獲的不僅僅是贊譽和掌聲，還有責任和壓力。

NGO的擂臺

盡管德國做為此次八國峰會的東道國，不斷宣稱要與部分NGO進行對話，并在其峰會議程當中明確列入了“控制全球化風險”、“塑造全球化的社會維度”、“減緩氣候變化”等內容，使得“會議的議題幾乎沒有給非政府組織留下批評的機會”，但是，其空前森嚴的戒備程度足以說明反全球化團體仍給八國集團及會議東道主德國帶來了憂慮。

NGO作為國際政治決策中日益重要的行為體，一直通過監督、抗議、對話等不同形式對八國集團和八國峰會施加壓力或進行勸說。一些NGO還以“反全球化”為口號，采取過激行為，釀成暴力性事件，導致2001年八國峰會期間一名示威者的死亡。NGO的壓力措施效果顯著，氣候變化、對非援助和減貸等全球性問題能夠與傳統的經濟問題一起成為八國峰會的常設性議題，與其努力密不可分。可以預料，此次峰會召開期間，仍會有NGO擺設擂臺，對八國政策的制定和實施公開叫板，表達不滿。盡管為緩解峰會與一些NGO的緊張關系，八國集團國家已經派出特使，與這些NGO進行對話，但八國集團沒有實現2005年制定的大幅增加對非援助的諾言，以及部分發達國家排斥全球減排機制約束等問題仍將成為一些NGO重點攻擊的目標。

（本文責任編輯：王棟）