不斷發(fā)展、日益深化的中國(guó)多邊外交

多邊外交，指兩個(gè)以上的國(guó)際關(guān)系行為主體在多種領(lǐng)域開展的國(guó)際合作、交往、協(xié)調(diào)的行為和方式。作為一種外交戰(zhàn)略，多邊外交在中國(guó)和世界各國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了很長(zhǎng)時(shí)間。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于世界多極化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、全球化進(jìn)程中全球性問題突顯等因素的出現(xiàn)，世界各國(guó)的相互依存度日益增強(qiáng)，以合作求發(fā)展的呼聲日益高漲，從而有力推動(dòng)了世界多邊外交的蓬勃發(fā)展。

中國(guó)的多邊外交，是中國(guó)獨(dú)立自主和平外交的重要組成部分，它經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、日益深化的過程。

建國(guó)后中國(guó)多邊外交的起步

隨著新中國(guó)的成立，中國(guó)外交也揭開了歷史新篇章。然而，由于中國(guó)當(dāng)時(shí)所處的歷史環(huán)境，在直至恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位前的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)外交是以雙邊外交為主，多邊外交經(jīng)歷了一個(gè)逐漸發(fā)展的過程。

新中國(guó)成立之初，由于國(guó)際上的冷戰(zhàn)環(huán)境，國(guó)際政治力量分為東、西方兩大陣營(yíng)。以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力視新中國(guó)為洪水猛獸，采取壓制封鎖、圍追堵截的政策。為了沖破西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的敵對(duì)封鎖政策，鞏固新中國(guó)的和平和發(fā)展，徹底結(jié)束中國(guó)百年屈辱的外交史，新中國(guó)實(shí)行了毛主席提出的“一邊倒”、“另起爐灶”、“打掃干凈房間再請(qǐng)客”的外交方針。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，只有“另起爐灶”，才能同舊中國(guó)的屈辱外交徹底決裂，才能以新中國(guó)嶄新的面貌同世界各國(guó)建立新型的外交關(guān)系；只有“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，徹底清除舊中國(guó)遺留下來的帝國(guó)主義勢(shì)力的影響，才能請(qǐng)新中國(guó)的客人進(jìn)來，以防止敵對(duì)勢(shì)力的破壞和搗亂；只有“倒向”社會(huì)主義一邊，同社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行友好合作，才能共同應(yīng)對(duì)可能的外來侵略，才能為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全的環(huán)境。因此，當(dāng)時(shí)的中國(guó)外交主要是同社會(huì)主義國(guó)家之間的雙邊外交。

盡管如此，新中國(guó)仍然非常重視多邊外交，也初步開展了具有自己特色的多邊外交。新中國(guó)成立后，在一定程度上參與了社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部的多邊外交活動(dòng)。1954年，中國(guó)參加了關(guān)于朝鮮問題和印度支那問題的日內(nèi)瓦會(huì)議，為解決朝鮮問題和印度支那問題、結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)揮了重要作用。1955年4月，亞非國(guó)家在印度尼西亞萬隆舉行了戰(zhàn)后第一次由亞非國(guó)家自己舉辦、沒有西方殖民國(guó)家參加的萬隆會(huì)議，在中國(guó)代表團(tuán)的積極參與和支持下，會(huì)議達(dá)成了舉世聞名的萬隆十項(xiàng)原則，對(duì)加強(qiáng)亞非各國(guó)的團(tuán)結(jié)合作，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

50年代后期到60年代末，隨著各種國(guó)際力量不斷分化改組，世界格局出現(xiàn)了新的變化。蘇聯(lián)和美國(guó)開始爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，兩極格局逐漸形成。與此同時(shí)，中國(guó)面臨著兩個(gè)超級(jí)大國(guó)都與中國(guó)為敵的嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。面對(duì)這種復(fù)雜形勢(shì)，以毛澤東主席為首的黨中央提出了“兩個(gè)中間地帶”的戰(zhàn)略思想。根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，中國(guó)大力加強(qiáng)了同亞非拉國(guó)家和人民的團(tuán)結(jié)合作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，有力反擊了美蘇兩霸的威脅。在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和不利的客觀環(huán)境下，中國(guó)開展多邊外交面臨著十分困難的局面。

恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后中國(guó)多邊外交不斷發(fā)展

恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后，尤其是改革開放以后，中國(guó)多邊外交迅速發(fā)展。

一、恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后中國(guó)多邊外交初步展開。

在毛澤東同志的“兩個(gè)中間地帶”、“三個(gè)世界”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國(guó)同廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系不斷發(fā)展。1971年10月，在廣大發(fā)展中國(guó)家的大力支持下，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒多數(shù)通過了2758號(hào)決議，恢復(fù)了中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利。這個(gè)具有重大歷史意義的事件，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)走向世界舞臺(tái)的歷史性突破。

恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利后，中國(guó)利用聯(lián)合國(guó)這個(gè)開展多邊外交的主要舞臺(tái)，局部參與了聯(lián)合國(guó)的活動(dòng)，積極開展了多邊外交。根據(jù)支持第三世界國(guó)家反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義、種族主義和霸權(quán)主義斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，中國(guó)首先參加了聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)。隨后，中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)海底委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織等聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)。

1974年，時(shí)任副總理的鄧小平同志率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)第六次特別會(huì)議。這次多邊外交實(shí)踐，增進(jìn)了世界對(duì)中國(guó)的了解，推動(dòng)了中國(guó)同各國(guó)友好合作關(guān)系的發(fā)展，提高了中國(guó)的國(guó)際威望，開創(chuàng)了中國(guó)多邊外交的新局面。

二、改革開放后多邊外交全面展開。

20世紀(jì)80年代后期，蘇聯(lián)國(guó)力逐漸由盛而衰，直至解體，世界兩極格局隨之結(jié)束，世界不斷走向多極化。時(shí)代的主題，也由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。國(guó)際格局中的對(duì)立因素逐漸削弱，合作因素開始增強(qiáng)。

同時(shí)，中國(guó)確定了改革開放的總戰(zhàn)略，中國(guó)外交也逐漸從思想認(rèn)識(shí)上撥亂反正，擺脫了束縛中國(guó)多邊外交的條條框框，同時(shí)，中國(guó)對(duì)多邊外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整，決定全面參與聯(lián)合國(guó)的組織和活動(dòng)，并積極參加各種全球性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，開展積極的多邊外交活動(dòng)。在1986年六屆人大四次會(huì)議上，中國(guó)首次宣布將多邊外交作為中國(guó)外交的重要內(nèi)容之一。

此后，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域逐步全面參加了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的各種會(huì)議和組織。1980年，中國(guó)參加了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織；同年，中國(guó)開始參加聯(lián)合國(guó)裁軍會(huì)議；1991年，中國(guó)調(diào)整了對(duì)《核不擴(kuò)散條約》的政策，宣布加入《核不擴(kuò)散條約》；2001年，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)15年的談判，中國(guó)最終加入了世貿(mào)組織。自20世紀(jì)90年代初開始，中國(guó)還大幅度調(diào)整了對(duì)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的政策，從不參加調(diào)整為積極參加。

通過各種多邊外交活動(dòng)，中國(guó)更加廣泛、深入地開辟了外交戰(zhàn)場(chǎng)，適應(yīng)了復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，為中國(guó)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)，爭(zhēng)取了有利的國(guó)際環(huán)境。

進(jìn)入新世紀(jì)后中國(guó)多邊外交面臨的發(fā)展機(jī)遇和條件

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界格局向多極化方向的演變，全球經(jīng)濟(jì)、科技的迅猛發(fā)展，世界形勢(shì)呈現(xiàn)出一個(gè)越來越鮮明的特點(diǎn)，正如胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上指出的：“在人類漫長(zhǎng)的發(fā)展史上， 各國(guó)人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標(biāo)把我們聯(lián)結(jié)在一起， 共同的挑戰(zhàn)需要我們團(tuán)結(jié)在一起。”在這種“一損俱損、一榮俱榮”的世界形勢(shì)下，世界各國(guó)相互間的合作與交流變得越來越具有整體的意義。越來越多的世界、地區(qū)直至國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題，需要通過多邊的交流與合作來解決；任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的局部問題都可能對(duì)全球產(chǎn)生影響，任何一國(guó)的不理智行為都越來越可能給全世界帶來災(zāi)難。在這種形勢(shì)下，遠(yuǎn)離國(guó)際社會(huì)、拒絕國(guó)際合作，關(guān)起門來謀求本國(guó)的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)變得完全不可能。

一、在這種新形勢(shì)下，中國(guó)多邊外交迎來了新的的發(fā)展機(jī)遇。

1、多邊外交的地位和作用進(jìn)一步上升。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球性、地區(qū)性國(guó)際組織的發(fā)展越來越迅速，其作用和影響不斷擴(kuò)大，多邊外交作為世界各國(guó)相互交流與合作的一種方式，在各國(guó)外交中的地位和作用進(jìn)一步上升，日益成為各國(guó)對(duì)外交往、開展國(guó)際合作、解決某些國(guó)際問題的重要途徑。

2、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視多邊外交。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高舉獨(dú)立自主的和平外交政策的旗幟，更加明確地提出了中國(guó)參與多邊機(jī)制的戰(zhàn)略思想，突出強(qiáng)調(diào)了中國(guó)開展多邊外交的重要意義。2002年，在中共十六大上，中國(guó)進(jìn)一步提出把多邊外交作為對(duì)外交往戰(zhàn)略中的重要組成部分。2005年，中國(guó)政府提出了“大國(guó)是重點(diǎn)，周邊是關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊外交是舞臺(tái)”的外交方針。同年黨的十六屆四中全會(huì)指出：要“主動(dòng)參與多邊外交活動(dòng)，積極在聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織中發(fā)揮作用”。在同年舉行的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，溫家寶總理明確提出中國(guó)“積極倡導(dǎo)多邊主義”。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)多邊外交對(duì)日益重視，使中國(guó)多邊外交在總體外交中的地位進(jìn)一步上升。

3、中國(guó)開展多邊外交的方向更加明確。2005年，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)成立60 周年首腦會(huì)議上首次向全世界正式、完整提出了構(gòu)建和諧世界的嶄新理念。同時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步提出了建設(shè)和諧世界的途徑：第一，要堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全。聯(lián)合國(guó)作為多邊外交的重要場(chǎng)所和集體安全機(jī)制的核心，其作用只能加強(qiáng)，不能削弱。第二，要堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。“構(gòu)建和諧世界”理念的提出，為中國(guó)多邊外交的開展進(jìn)一步指明了方向。

二、在新形勢(shì)下，中國(guó)進(jìn)一步深入開展多邊外交，不但具有可能性、必然性，而且具有必要性。

1、中國(guó)綜合國(guó)力已大幅度增強(qiáng)，中國(guó)的國(guó)際地位已空前提高，國(guó)際關(guān)系中的中國(guó)因素不斷上升，世界越來越多的國(guó)家高度重視中國(guó)，密切關(guān)注著中國(guó)的發(fā)展與變化。某些原先反對(duì)、敵視中國(guó)的勢(shì)力，也已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J(rèn)、接納中國(guó)。這些都為中國(guó)更加廣泛、深入地開展多邊外交，提供了越來越充分的客觀條件和現(xiàn)實(shí)可能性。

2、隨著全球經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展，世界各國(guó)之間的距離正在迅速縮短，中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的命運(yùn)“從未像今天這樣緊密相連、休戚與共”。中國(guó)的發(fā)展離不開和平、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越同世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相聯(lián)。因此，廣泛、深入地開展多邊外交、運(yùn)籌多邊機(jī)制，通過中國(guó)與國(guó)際社會(huì)良性互動(dòng)，為中國(guó)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，成為中國(guó)發(fā)展的必然選擇。

3、中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，是世界五個(gè)有核國(guó)家之一，作為當(dāng)代世界負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在國(guó)際上承擔(dān)自己的義務(wù)，發(fā)揮自己的作用，推動(dòng)世界的和平與發(fā)展，本來就是題中應(yīng)有之義。而這些作用，很多都需要通過多邊外交來實(shí)現(xiàn)。

4、多邊外交本身就是一種形式多樣、空間廣泛、主體眾多的外交形式，是中國(guó)向世界闡明自身的主張、維護(hù)國(guó)家利益的必要舞臺(tái)。

新世紀(jì)中國(guó)多邊外交的特點(diǎn)和成果

在黨的新時(shí)期外交路線、構(gòu)建和諧世界理念的指引下，中國(guó)進(jìn)一步加快了深入開展多邊外交的步伐，取得了一系列令人矚目的成就，中國(guó)多邊外交呈現(xiàn)出新中國(guó)誕生以來最活躍的局面。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)多邊外交呈現(xiàn)出顯著的特點(diǎn)。

1、中國(guó)逐步建立、積極拓展、有效利用了以越來越多的國(guó)際組織或會(huì)議為載體的多種形式的多邊合作機(jī)制。

2、中國(guó)多邊外交采用了以多邊首腦外交、多邊政府外交、多邊政黨外交、多邊軍隊(duì)外交和多邊民間外交等越來越多的不同形式。

3、中國(guó)更加廣泛地參與了多邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，在環(huán)境、糧食、預(yù)防犯罪、禁毒、難民、婦女等全球性問題上發(fā)揮出越來越積極的作用。

4、中國(guó)更加全面、深入地參與了聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的活動(dòng)，發(fā)揮了自己的作用。美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》發(fā)表文章說，中國(guó)加快了與聯(lián)合國(guó)的互動(dòng)步伐，“它在聯(lián)合國(guó)比美國(guó)做得還好”。

5、中國(guó)積極參與、大力推進(jìn)了區(qū)域性國(guó)際組織的發(fā)展，致力于構(gòu)建多邊外交區(qū)域制度平臺(tái)。中國(guó)倡導(dǎo)或創(chuàng)建了上海合作組織、博鰲亞洲論壇，建立了中國(guó)與東盟“10+1”對(duì)話機(jī)制、中歐首腦定期會(huì)晤制度，積極參與、大力推進(jìn)了中國(guó)與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、拉美各次區(qū)域組織的合作進(jìn)程，推動(dòng)了朝核問題六方會(huì)談機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、中國(guó)更加積極發(fā)展同大國(guó)間的多邊合作，進(jìn)一步加強(qiáng)了同發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。

7、中國(guó)共產(chǎn)黨的多邊政黨外交日益活躍，極大地豐富了中國(guó)多邊外交的內(nèi)容與形式。中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往，歷來是中國(guó)總體外交的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨本著黨際交往原則，與世界各國(guó)各類政黨開展了廣泛的交流。2004年，中國(guó)共產(chǎn)黨首次成功主辦的亞洲政黨國(guó)際會(huì)議，成為中國(guó)政黨多邊外交的精彩范例。一個(gè)以各國(guó)執(zhí)政黨、參政黨和合法在野黨為主要對(duì)象的黨際交往新格局已經(jīng)形成。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在建國(guó)后直至改革開放前的30年內(nèi)，中國(guó)簽署或宣布承認(rèn)的國(guó)際條約、協(xié)定只有45 項(xiàng)，而改革開放后到2003年的20多年內(nèi)就有228項(xiàng)；建國(guó)后直至改革開放前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動(dòng)總共只有約6次，而僅2005年、2006年兩年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動(dòng)就達(dá)10多次。2006年度，中國(guó)參加的國(guó)際多邊條約多達(dá)14個(gè)，是2003年度的近3倍；并開展了規(guī)模空前的各種形式的多邊外交，成為建國(guó)以來中國(guó)多邊外交成果最為輝煌的一年。

堅(jiān)持多邊外交是中國(guó)持續(xù)發(fā)展的必由之路

綜上所述，改革開放以后、尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)的多邊外交日益活躍、不斷拓展，它適應(yīng)了國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的大趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革開放的需要，對(duì)中國(guó)與世界的和平與發(fā)展發(fā)揮出越來越重要的作用。在新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)和國(guó)際形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧世界，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持、不斷拓展多邊外交，進(jìn)一步改進(jìn)多邊外交的形式，擴(kuò)大多邊外交的規(guī)模，運(yùn)用好多邊外交這一有效舞臺(tái)，更加充分地發(fā)揮出多邊外交的重要作用。

一、要充分運(yùn)用多邊外交，為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。中國(guó)目前處于戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，要營(yíng)造一個(gè)更加安全、穩(wěn)定的外部環(huán)境，為中國(guó)綜合實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)提供更為廣闊的空間。

二、要使多邊外交進(jìn)一步成為中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的舞臺(tái)，為中國(guó)獲得自身發(fā)展所需要的市場(chǎng)、資金和技術(shù)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、高速發(fā)展，提供有效的渠道。

三、要充分利用多邊外交這個(gè)平臺(tái)，宣傳中國(guó)的政策主張，樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)在世界的影響，以推動(dòng)世界的多極化、民主化、法制化，推動(dòng)構(gòu)建和諧世界。

四、要充分利用多邊外交機(jī)制，發(fā)揮中國(guó)在區(qū)域性、次區(qū)域性國(guó)際組織中的作用，推進(jìn)地區(qū)性多邊外交的發(fā)展。

五、要充分發(fā)揮多邊外交的獨(dú)特作用，加強(qiáng)同大國(guó)的對(duì)話與交流，協(xié)調(diào)中國(guó)同其他大國(guó)的關(guān)系，彌合矛盾與分歧，避免對(duì)立和沖突。

六、要進(jìn)一步運(yùn)用好多邊外交的形式，鞏固和發(fā)展中國(guó)同周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系，鞏固和深化中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系。

總之，堅(jiān)持多邊外交，是新形勢(shì)下中國(guó)持續(xù)發(fā)展的需要，是中國(guó)外交的歷史性選擇。在胡錦濤主席提出的“和諧世界”重要理念的指導(dǎo)下， 進(jìn)一步堅(jiān)持和拓展多邊外交，必將為中國(guó)外交開創(chuàng)出嶄新的局面，必將為中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造出越來越有利的國(guó)際環(huán)境，必將有力推動(dòng)和諧世界的構(gòu)建。

(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))